交通工程招投標市場信用體系建設(shè)研究

汪斐然

摘要：社會信用體系建設(shè)的指導思想、目標和基本原則，強調(diào)了加快推進社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并從完善行業(yè)信用記錄、加快信貸征信體系建設(shè)、培育信用服務市場、完善法律法規(guī)等多個層面指明社會信用體系的建設(shè)方向。在目前的招投標領(lǐng)域中，規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等違規(guī)違法行為時有發(fā)生，暗箱操作、收受賄賂等腐敗行為難以杜絕，影響了招標體制的嚴肅性和公信力。導致這些失信行為屢禁不止的一個重要原因就是信用評價機制不健全、信用監(jiān)管體系不完善。因此，構(gòu)建完善的信用評價和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標市場秩序的重要課題。

關(guān)鍵詞：交通工程；招投標市場；信用體系建設(shè)

1 交通工程招投標市場信用缺失的表現(xiàn)

1.1交通工程招投標市場體系主體主要包括建設(shè)業(yè)主、投標人、招標代理機構(gòu)、建設(shè)行政監(jiān)督機構(gòu)。在工程招投標過程中，市場主體各方均存在信用缺失問題，有不守信表現(xiàn)。招標人失信行為表現(xiàn)在：必須進行招標的項目不招標；將必須進行招標的項目化整為零規(guī)避招標；不具備招標條件而進行招標；應該公開招標而不公開招標；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇；提高履約保證金，要求招標人墊資；工程竣工不結(jié)算，拖欠工程款等。投標人的失信行為表現(xiàn)為：投標報名時，拉幫結(jié)派，搞圍標，掛靠和租借資質(zhì)；施工時，工程偷工減料；優(yōu)惠承諾不兌現(xiàn)，以停止施工相威脅，強行變更等。建設(shè)行政監(jiān)督機構(gòu)的失信行為表現(xiàn)在：對同一性質(zhì)的不同當事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標準不同；疏于管理，對違規(guī)行為不查處等等。

1.2許多投標企業(yè)認為，信用體系建設(shè)不但需要大量人力物力的投入，增加了企業(yè)負擔；另一方面，招投標市場“潛規(guī)則”盛行，加上政府對優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)的扶持政策不明朗，也使得守信企業(yè)的招投標行為得不到有力保障，不能給守信企業(yè)帶來實際利益。多方原因綜合，造成招投標市場信用大環(huán)境的缺失，使招投標各方普遍忽視對信用體系建設(shè)的參與和重視。

1.3從監(jiān)管方面來看，相關(guān)政策法規(guī)的制定缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，沒有對應的實施細則與之配套，相應的行政處罰量裁過輕，尚未達到對違規(guī)違法失信行為的懲治效果，失信者付出的成本遠小于失信的收益，無法真正落實保護和鼓勵守信者、懲戒失信者的監(jiān)管原則，市場就不能有效發(fā)揮對招投標各方信用狀況的約束作用。

2 交通工程招投標市場信用缺失產(chǎn)生的影響

2.1失信行為嚴重擾亂建設(shè)市場秩序

各主體的失信行為嚴重擾亂了建設(shè)市場秩序，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。工程招投標市場行賄受賄行為、業(yè)主拖欠工程款等信用缺失現(xiàn)象，不僅造成市場主體競爭不公平，擾亂了正常的工程承發(fā)包秩序，給工程質(zhì)量帶來隱患，也擾亂了社會風氣，擾亂了建設(shè)市場秩序，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。在國外工程領(lǐng)域有一句口號“工程就是生命，標書就是圣經(jīng)”，投標人在組織工程投標時就如同做項目研究，標書做完，工程的解決方案也就出來了。而我們國內(nèi)的絕大多數(shù)投標人，僅僅把招投標看作是一種游戲，中標單位確定游戲結(jié)束，施工管理和投標完全脫節(jié)。常此以往，將不利于招投標公平、公正市場的形成，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。

2.2為工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的發(fā)生埋下隱患

從大量的工程質(zhì)量安全事故的教訓中，我們不難發(fā)現(xiàn)，所有安全質(zhì)量事故的發(fā)生總與當事人的失信行為有關(guān)。建設(shè)業(yè)主任意地肢解工程發(fā)包導致質(zhì)量事故發(fā)生；建設(shè)業(yè)主將工程發(fā)包給資質(zhì)不符合要求的投標人，致使工程合同無法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；招標人在招標中不尊重科學，標底價格過低，使得投標人為了中標，不得不違心地將投標報價壓低在不合理的水平。在履行合同時，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質(zhì)量；監(jiān)理單位把關(guān)不嚴，對工程質(zhì)量事故隱患同樣負有直接責任。

2.3容易滋生建設(shè)領(lǐng)域腐敗

交通工程招投標市場中，有的業(yè)主把工程建設(shè)發(fā)包看作一次斂財?shù)臋C會，假借或打著為本單位集體節(jié)約投資謀利益的幌子，趁機為個人斂財。由于一般工程建設(shè)合同標的比較大，誠信懲戒機制不嚴密，導致工程招投標領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不利于國家法制建設(shè)，極大地破壞我國長期改革開放、市場經(jīng)濟建設(shè)的進行。

2.4缺乏切實有效的信用監(jiān)管體系

從監(jiān)管方面來看，相關(guān)政策法規(guī)的制定缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，沒有對應的實施細則與之配套，相應的行政處罰量裁過輕，尚未達到對違規(guī)違法失信行為的懲治效果，失信者付出的成本遠小于失信的收益，無法真正落實保護和鼓勵守信者、懲戒失信者的監(jiān)管原則，市場就不能有效發(fā)揮對招投標各方信用狀況的約束作用。

3 對交通工程招投標市場信用體系建設(shè)的建議

3.1政府部門應引導和推進信用制度的建設(shè)

政府是規(guī)則的制定者，應該在信用體系的兩端——制度建設(shè)和監(jiān)管體系中發(fā)揮切實作用，力爭通過制定嚴謹、完善的信用制度引導招投標市場各方積極參與，按照招投標市場的正確導向，制定科學的評估標準，建立有效的信用獎懲機制，通過市場的力量逐步推進整個信用體系市場環(huán)境的成熟，而不是既當“裁判員”，又當“運動員”，造成角色的錯位。

3.2政府部門要引導市場重視信用評估結(jié)果的運用

政府部門應正確引導信用體系的市場運用，重視中介機構(gòu)評估的結(jié)果。落實對信用企業(yè)的優(yōu)先、優(yōu)惠扶持政策，特別是加大在國家重點項目、試點項目、政府采購等領(lǐng)域的支持力度。在整個招投標市場營造一種講信用光榮，講信用受益的良好氛圍，針對信用體系中反映出來的招標管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，應強化行政責任追究制度，加強監(jiān)督，依法懲處，情節(jié)嚴重者，應由國家司法機關(guān)介入查處。

3.3不斷提高招投標市場各方信用管理的信息化水平

信用評估應充分利用互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)和工具，健全招投標市場信用門戶網(wǎng)站的建設(shè)。在信用信息征集、評估、歸檔、查詢、反饋等環(huán)節(jié)建立相應的制度，使信息征集規(guī)范、評價依據(jù)充分、等級標準科學、資料信息完整；信用查詢暢通，質(zhì)疑反饋及時，促使招投標市場各方積極參與，提高信用管理信息化的整體水平。一方面，政府部門可以通過網(wǎng)絡監(jiān)管信用評價機構(gòu)的質(zhì)量和公證性，另一方面，通過網(wǎng)絡向社會公開各方信用等級和信用建設(shè)制度。逐步建立信息搜集、統(tǒng)計、發(fā)布、共享等網(wǎng)絡化信用體系，最終實現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會化、市場化運作，降低信用體系的社會應用成本。

3.4加大信用制度建設(shè)的宣傳力度

利用各種媒體多形式、多渠道、多角度宣傳信用制度建設(shè)的重大意義，使全社會都認識到信用的重要性，形成誠信為本、操守為重的良好企業(yè)風尚。通過大力宣傳信用企業(yè)，以守信的典型激勵人，以失信的案例警示人，打造企業(yè)信用品牌，展示企業(yè)信用品質(zhì)。

3.5加強誠信和法制教育

一是加強誠信和法制教育，擴大宣傳范圍和深度。將誠信教育同貫徹落實“三個代表”重要思想、普法教育和反腐教育結(jié)合起來。二是建立循環(huán)的互相牽制信用考核機制。對于參與招投標活動的各方當事人建設(shè)業(yè)主、投標人、招標代理、造價編審、監(jiān)理單位及行政監(jiān)督機構(gòu)都應進行誠信記錄和考核，不能遺漏任何一方，考核工作不一定非得監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行。三是建立標準統(tǒng)一的懲戒機制或曝光平臺。一方面可以使失信者沉重代價；另一方面，使守信者得到應有的社會肯定。四是建設(shè)各職能部門協(xié)調(diào)一致，緊密配合。對于失信者，給予更嚴格的監(jiān)督管理。

4 結(jié)語

交通工程招投標中不誠信行為，已經(jīng)嚴重干擾了正常的招投標市場秩序。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因不僅僅是因為招投標主體法制意識淡薄、自我約束能力不夠的問題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、與對各主體的法制教育培訓不夠有關(guān)。要從根本上遏制這種現(xiàn)象，除了需要加強政府法制檢查、監(jiān)督和管理的力度，建立全面統(tǒng)一的誠信體系平臺，實現(xiàn)全國的信息平臺互通、互用以外，還應該健全工程擔保制度，做到既保護招標人的權(quán)益，又保護承包人的權(quán)益。

參考文獻

[1] 蔣世軍，交通工程招標投標的發(fā)展與趨勢[J]，中國科技信息，2012

[2] 楊清云，加強交通工程招標投標監(jiān)管工作的幾點思考[J]，建筑經(jīng)濟，2010

（作者單位：安慶市皖宜項目咨詢管理有限公司）