政府在解決農(nóng)民工住房問題應(yīng)發(fā)揮的職能

摘要：解決農(nóng)民工的住房問題是農(nóng)民工進(jìn)入城市，在城市"扎根"的關(guān)鍵一步，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本點(diǎn)，形成的社會(huì)效應(yīng)意義非凡。，解決農(nóng)民工住房問題是推進(jìn)農(nóng)民工市民化的必然要求。解決農(nóng)民工住房問題是改善民生的現(xiàn)實(shí)需要。解決農(nóng)民工住房問題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要標(biāo)志。作為一個(gè)力爭(zhēng)創(chuàng)建和諧社會(huì)的國(guó)家而言，保障每一位公民的合法權(quán)益是國(guó)家義不容辭的責(zé)任。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工；住房；政府

1、研究背景

"農(nóng)民工"一詞并沒有十分明確的定義，所以出于本文的研究，本文將農(nóng)民工定義這樣的人群：具有農(nóng)村戶口，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在城市及城鄉(xiāng)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，依靠工資維持生活的人員。一般把出生于80年代或90年代，出生在農(nóng)村或城市，具有農(nóng)村戶籍，受教育程度普遍高于其父輩，基本上不具有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的在城市靠打工為生的區(qū)別于老一代農(nóng)民工的年輕一代農(nóng)民工。

2、調(diào)研結(jié)果的分析

（1）性別與住處地理位置：

從性別角度來(lái)講，男性農(nóng)民工大都居住城郊農(nóng)村、秦都市區(qū)、渭城市區(qū)等地區(qū)，而女性則主要聚集在城中村、秦都市區(qū)與渭城

（2）年齡與住處地理位置：年齡在20歲以下的農(nóng)民工大都居住在城郊農(nóng)村和秦都市區(qū)；21～25歲的農(nóng)民工散布在城郊農(nóng)村、城中村和渭城區(qū)；26～30歲、31～35歲、36～40歲的居住在秦都市區(qū)與渭城市區(qū)的居多；41～45歲農(nóng)民工大部分居住在渭城市區(qū)與城郊農(nóng)村；45歲以上的農(nóng)民工大部分居住在秦都市區(qū)。

（3）職業(yè)與住處地理位置：由上得知：建筑工人大都居住在城郊農(nóng)村與渭城市區(qū)圖；小攤販居住在秦都市區(qū)與渭城市區(qū)的居多；生產(chǎn)工人主要居住在城郊農(nóng)村與城中村；商務(wù)服務(wù)人員主要集中在城中村、秦都市區(qū)與城郊農(nóng)村；家政服務(wù)人員主要居住在渭城市區(qū)；市政環(huán)衛(wèi)工人主要散落在渭城市區(qū)；一般管理人員、辦事員主要集中于秦都市區(qū)與渭城市區(qū)；私營(yíng)業(yè)主集中于秦都市區(qū)與城中村，雜工集中于城郊農(nóng)村，無(wú)穩(wěn)定工作者居住在秦都市區(qū)居多。

3、政府解決農(nóng)民工問題的方法

（1）完善相關(guān)住房政策

對(duì)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和租房公積金政策進(jìn)行完善。對(duì)于農(nóng)民工城市住房問題的解決，首先應(yīng)該從城鎮(zhèn)住房制度入手，完善廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房公積金政策。要針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性高、工資低等特點(diǎn)以及非公有制企業(yè)本身的不穩(wěn)定性，出臺(tái)一些政策措施。比如建立城市住房公積金覆蓋網(wǎng)絡(luò)，既能方便農(nóng)民工異地存取又能防范住房公積金支取風(fēng)險(xiǎn)，將城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)和農(nóng)民工的住房公積金貸款相掛鉤。還可以允許農(nóng)民工用住房公積金支付廉租房的租金等。給予農(nóng)民工與城市人同等住房待遇，解決了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工難問題。同時(shí)也為農(nóng)民工提供了穩(wěn)定的居住場(chǎng)所，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定生活，就會(huì)將購(gòu)買力轉(zhuǎn)移到家電、生活用品方面，這將創(chuàng)造巨大的內(nèi)需，在解決住房的同時(shí)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，一舉兩得。

（2）出臺(tái)房屋出租法規(guī)，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)

房屋出租有法可依并規(guī)范租賃市場(chǎng)。目前，租賃房屋是咸陽(yáng)市大部分農(nóng)民工解決住房的主要途徑。因此，加強(qiáng)咸陽(yáng)市房屋租賃管理，規(guī)范集體土地上房屋租賃行為勢(shì)在必行。開展集體土地上房屋權(quán)屬登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)集體土地和國(guó)有土地上房屋租賃一體化管理。建立房租租賃管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)有效地發(fā)布房屋租信息。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工建房及出租行為的管理。農(nóng)民工大部分都住在城中村，因此，加強(qiáng)城中村房屋租賃的管理迫在眉睫。由于近幾年進(jìn)行城中村改造，大量的違章建筑和存在安全隱患的房子已被拆毀，房屋已被重新進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)租賃管理，規(guī)范房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)行為，建立房屋租賃信息發(fā)布制度，定期、分區(qū)域、分面積、分戶型進(jìn)行公布，向務(wù)工人員提供及、便利的房屋租賃服務(wù)。建立街鄉(xiāng)和社區(qū)、村出租房屋管理臺(tái)張制度，在每個(gè)社區(qū)和村均安排若干協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)出租房屋的檢查、登記工作。這樣就很好的加強(qiáng)了農(nóng)民工住房的租賃管理，社會(huì)治安環(huán)境也會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

（3）將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系

由上文的調(diào)查現(xiàn)狀可知，目前關(guān)于農(nóng)民工住房的保障體系很不完善，農(nóng)民工從外地來(lái)到城鎮(zhèn)打工，為城市的建設(shè)貢獻(xiàn)著自己的力量，到頭來(lái)，卻是個(gè)居無(wú)定所的下場(chǎng)，政府此時(shí)應(yīng)該發(fā)揮其職能，完善城鎮(zhèn)住房體系，將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)保障體系之內(nèi)，凡是人均可支配收入和住房面積符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村家庭，可申請(qǐng)購(gòu)買一套經(jīng)濟(jì)適用房用于自身居住。在這一過程中，不僅要完善保障體系，也要有負(fù)責(zé)人去跟進(jìn)體系的執(zhí)行程度，因?yàn)椴粌H僅只有市場(chǎng)會(huì)失靈，政府部門也一樣，在經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，往往會(huì)偏離現(xiàn)有的政策，政府失靈的情況很常見，就比如說一些尋租現(xiàn)象，地方官員為了追求個(gè)人利益，很有可能做出與政策相違背的事情，所以，要貫徹好農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障體系，光是有制度是不夠的， 對(duì)執(zhí)行程度的跟進(jìn)也是不可缺少的環(huán)節(jié)。

4、結(jié)論

農(nóng)民工是活躍在鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們?cè)趧?chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己，已經(jīng)與城市發(fā)展和居民生活、與農(nóng)村繁榮和文明進(jìn)步密不可分。為他們?nèi)谌氤鞘小⑼忻窈椭C相處創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。新聞媒體要大力宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型。社會(huì)各個(gè)方面都應(yīng)該尊重農(nóng)民工、理解農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工，在全社會(huì)形成關(guān)愛農(nóng)民工的輿論氛圍。 相信在我們和社會(huì)各界的共同努力和關(guān)愛之下，農(nóng)民工生存中所存在的問題將迎刃而解。

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作者簡(jiǎn)介：胡蓉（1990-） 女，陜西省咸陽(yáng)市人，學(xué)歷碩士，專業(yè)：公共管理。