重慶市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

楊琴 包惠玲 王如一

隨著新型農(nóng)村建設(shè)在我國全面展開，集中勞動力是提高勞動效率的有效途徑，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展有重大的意義，因此新型農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。文章從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的理論研究入手，梳理重慶市集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，采用實(shí)證研究分析重慶新型集體經(jīng)濟(jì)存在的問題，并提出相應(yīng)的政策建議。

一、重慶集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在推進(jìn)重慶集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不乏有典型的案例，如梁平區(qū)東明村，利用“梁平柚”品牌資源，將該村集體閑置的蠶房改建為加工柚皮糖的廠房，實(shí)現(xiàn)年利潤20萬～30萬元；大足忠義村，利用國家項(xiàng)目資金，對集體所有的500畝茶山進(jìn)行升級改造，每年租金由原來的5萬元增長到15萬元； 武隆在全區(qū)187行政村全覆蓋扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，已有154個(gè)村有了穩(wěn)定的經(jīng)營收入，占比達(dá)到82.4%等。 2016年以來，重慶各區(qū)縣立足實(shí)際、因地制宜，采用不同的發(fā)展路徑，集體的基礎(chǔ)越來越牢了、村里的矛盾越來越少了、村組織的凝聚力向心力越來越強(qiáng)了。各區(qū)縣針對自身的特點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到有效的進(jìn)展，空殼變實(shí)，家底變厚。

近些年，隨著國家惠民政策的不斷疊加實(shí)施，群眾逐步富起來了，扶持村級集體經(jīng)濟(jì)，既是經(jīng)濟(jì)問題，又是發(fā)展問題，更是民生問題，能夠推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會治理。但村級集體經(jīng)濟(jì)卻一度發(fā)展緩慢。僅管重慶市貧困村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，全市村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還非常薄弱，造血功能差，發(fā)展后勁不足，發(fā)展中面臨很多困難和問題。

二、重慶市發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

1. 自然資源匱乏。重慶市絕大多數(shù)農(nóng)村在實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、進(jìn)行林權(quán)制度改革的過程中，片面強(qiáng)調(diào)“分割”的作用，而忽視“統(tǒng)一”的功能。他們不僅沒有保留土地和森林用于集體管理，而且把一些適合集體統(tǒng)一管理的項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給家庭，甚至累計(jì)征收。有形資產(chǎn)也被拆除，村集體經(jīng)濟(jì)陷入了近乎空白的境地，失去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展困難重重。特別是在地理位置偏遠(yuǎn)、開發(fā)利用資源匱乏、人才資源匱乏的農(nóng)村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)更加困難。

2. 發(fā)展差距較大。從全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來看，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)發(fā)展比山區(qū)更快、更強(qiáng)；交通便利、資源豐富的村莊比交通不便、資源稀缺的村寨發(fā)展更快。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。近80%的集體經(jīng)濟(jì)收入集中在重慶西部。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的收入差距很大，兩極分化越來越明顯。

3. 收入渠道狹窄。大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)資源單一，更依賴于其優(yōu)越的政策補(bǔ)貼。在一些村莊，依靠自然資源有限公司開發(fā)的生態(tài)和自然條件的進(jìn)一步控制，收入來源逐漸萎縮，并增加收入的動力嚴(yán)重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年全市村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入僅占集體收入總和的12%；金融等占19.7%相關(guān)部門的補(bǔ)貼收入和其他收入，如土地補(bǔ)償費(fèi)占52.1%。這主要是由于過去幾年農(nóng)民宅基地的重復(fù)收入。由于這項(xiàng)工作已基本停止，大部分村莊現(xiàn)在主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助上級來維持其運(yùn)轉(zhuǎn)和勉強(qiáng)生存。

4. 剛性支出大。近年來，隨著人民生活的進(jìn)一步改善，國家惠農(nóng)政策進(jìn)一步加強(qiáng)，村級工作量顯著增加。同時(shí)，各村級組織工作的要求也越來越高。村民對村級公益事業(yè)建設(shè)的期望也越來越高，這也使得村級組織壓力越來越大。公共財(cái)政投資的很大一部分是“報(bào)酬補(bǔ)償”，這意味著村級組織官員越多，他們貼錢就越多。許多村干部反映，村級公共事務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，村級非生產(chǎn)性支出沉重，尤其是行政運(yùn)行費(fèi)用。村落還需要投資長期后續(xù)資金在道路維護(hù)、綠化、垃圾清除、街道照明等方面進(jìn)行“村落清潔”。此外，由于財(cái)政權(quán)力和行政權(quán)力嚴(yán)重不對稱，村級還應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)建設(shè)等政府職能。征兵、計(jì)劃生育、綜合管理、聯(lián)防等社會事務(wù)的管理也需要在村級支出部分資金。開展各項(xiàng)活動也增加了村里的資金支出。

5. 管理能力弱。主要表現(xiàn)在：部分村級集體資源與固定資產(chǎn)承包合同不規(guī)范，承包費(fèi)用低，導(dǎo)致村級集體資產(chǎn)流失。部分村將城市建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、過境公路等征地費(fèi)用全面發(fā)放到戶，但村集體沒有收到任何資金，分光用光的現(xiàn)象十分普遍。有些村子尚未很好地執(zhí)行財(cái)政管理和民主監(jiān)督，財(cái)政透明度不高，有些村干部的民主財(cái)政管理意識不強(qiáng)，支出隨意，存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象。一個(gè)貧困村的村委會將近3000畝林地，以數(shù)萬元的價(jià)格，轉(zhuǎn)讓了50年的經(jīng)營權(quán)，切斷了村里唯一的集體經(jīng)濟(jì)來源。幸運(yùn)的是，重慶正在加速走出這一困境。今年，重慶市選定了35個(gè)農(nóng)業(yè)相關(guān)大區(qū)縣，試點(diǎn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。市財(cái)政通過獎勵方式代替補(bǔ)貼。試點(diǎn)資金主要用于補(bǔ)貼土地流轉(zhuǎn)、分散整理、農(nóng)業(yè)服務(wù)開發(fā)、物業(yè)管理等。不能用于項(xiàng)目配套或償還鄉(xiāng)村債務(wù)、辦公樓建設(shè)、購買交通和通訊工具、支付個(gè)人津貼和補(bǔ)貼等。

三、重慶市銅梁區(qū)發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)存在的誤區(qū)

集中表現(xiàn)在：主觀努力不夠、思想認(rèn)識跟不上，領(lǐng)導(dǎo)力量不足等。

1. 當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者的思想認(rèn)識不到位。尤其是一些區(qū)、縣的領(lǐng)導(dǎo)人，片面地認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是不必要的，也是不可能的。“陳舊論”、“無需論”、“無路論”等消極思想和畏懼困難感，在實(shí)踐中未能充分發(fā)揮主觀能動性，使得黨委、政府支持和促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不足，資金投入有限，指導(dǎo)和引導(dǎo)不足，社會合作薄弱，發(fā)展氛圍淡薄。

2. 村級干部自我發(fā)展意識不強(qiáng)。村干部客觀上沒有發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意愿。他們認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)入市場，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，沒有必要把注意力轉(zhuǎn)向集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。成功的經(jīng)營是集體經(jīng)營的結(jié)果，經(jīng)營失敗會面對群眾的抱怨，以及債務(wù)難化解等問題。大多數(shù)人認(rèn)為經(jīng)營失敗責(zé)任得自己承擔(dān)，所以不想冒險(xiǎn)，再者，思想上普遍都有壓力和阻力，在機(jī)制和制度方面，也存在著矛盾，難有大的作為。

3. 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心不足。一些村干部認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏、資金匱乏、無路可走、缺乏信心。

4. 村支部“兩委”干部工作積極性不強(qiáng)。村支部“兩委”干部是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主力軍。村級經(jīng)濟(jì)合作社作為村級集體經(jīng)濟(jì)的市場主體，沒有專門的管理者，大多是村級兩個(gè)委員會的成員。但是，由于村干部工資低，自己要用主要精力發(fā)展自己，很難集中精力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，長期以來，村干部發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要求多，激勵少，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)短期行為。有些村干部只關(guān)心村級組織的日常開支，不關(guān)心集體的價(jià)值維護(hù)和增值。

5. 村級集體經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)不足。有些具有一定經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營收入相對穩(wěn)定的村莊，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)毫無作用。條件差的更是感到發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)過程長、見效慢，是“遠(yuǎn)水救不了近火”，在“造血”與“輸血”上選擇了后者，利用各種社會關(guān)系，積極爭取項(xiàng)目資金，救了一時(shí)之急卻難解長遠(yuǎn)之難。

6. 資金籌集困難。在維持村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，大部分村把資金都用于公益事業(yè)建設(shè)，缺少資本積累，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村連維持運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難。同時(shí)，由于村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不夠健全、經(jīng)濟(jì)法人地位很難讓市場認(rèn)可，加上缺少有效抵押擔(dān)保物，村級集體經(jīng)濟(jì)組織很難從金融機(jī)構(gòu)融到資金。

四、發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)對策建議

1. 必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貧困村自然資源差、群眾思想觀念滯后，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持多措并舉、聯(lián)動發(fā)力。一要統(tǒng)一思想。針對全市貧困村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，以及部分村干部不愿發(fā)展、不會發(fā)展、不敢發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，要通過實(shí)地調(diào)研走訪，找準(zhǔn)問題，研究思路、舉措，引導(dǎo)基層干部破除“等、靠、要”思想，解決畏難情緒，樹立敢闖、敢試的新觀念，增強(qiáng)主動擔(dān)當(dāng)、主動發(fā)展的意識，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面不斷創(chuàng)新突破。二要科學(xué)規(guī)劃。明確提出消除“空殼村”的目標(biāo)，從項(xiàng)目支持、資金支持、人才支撐等多方面出臺一系列扶持政策，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。同時(shí)，結(jié)合每個(gè)貧困村實(shí)際，因地制宜，逐一制定規(guī)劃。三要落實(shí)責(zé)任。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，納入縣鄉(xiāng)村黨組織抓基層黨建項(xiàng)目，納入黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，縣鄉(xiāng)村三級要簽訂責(zé)任狀，分解目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，要將村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，要建立績酬相符的激勵機(jī)制，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。四要樹立典型。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重選擇一批不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的村，集中投放人力、財(cái)力、物力，加大培育力度，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，推動形成一批集體經(jīng)濟(jì)示范村和明星村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

2. 必須選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個(gè)好班子，一個(gè)好的帶頭人，要把有發(fā)展?jié)摿Ω鄡?yōu)秀年輕人才選拔到貧困村書記主任崗位，提高村級黨組織引領(lǐng)村集體發(fā)展的水平。一要從村里發(fā)展后勁足、培養(yǎng)潛力大的群眾中優(yōu)選一批帶頭人。要從本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才中選拔培育一批懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)的能人，作為村書記、主任。同時(shí)，堅(jiān)持本土人才回引工程，把本村有頭腦、有眼光的外地務(wù)工人員請回來，用他們的先進(jìn)理念，影響和帶領(lǐng)群眾致富強(qiáng)村。二要從各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位里委派一批帶頭人。從市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位精準(zhǔn)選派一批“第一書記”，一方面助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，另一方面發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)。各派出單位要積極為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)庬?xiàng)目、跑資金，增加集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的原始積累，為加快發(fā)展打好基礎(chǔ)。三要對現(xiàn)有村支“兩委”主要負(fù)責(zé)同志調(diào)整一批。要加大貧困村村支“兩委”換屆選舉組織領(lǐng)導(dǎo)，對抓黨建和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無思路、無舉措、無成效的村干部，要通過撤換選派等方式進(jìn)行組織調(diào)整。

3. 必須科學(xué)規(guī)范管理。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，各級要高度重視村級集體經(jīng)濟(jì)的管理和使用，確保發(fā)展成果惠及于民。一要管好。要成立村務(wù)監(jiān)督管理委員會和村民理財(cái)小組，完善村級財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)真實(shí)地公開相關(guān)信息，確保村級財(cái)務(wù)收支狀況曬在陽光下，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)。確保管好村集體每一分錢，確保村集體資產(chǎn)不流失。二要用好。要突出群眾福祉，把集體經(jīng)濟(jì)收入花在刀刃上。要采取“各級財(cái)政支持一點(diǎn)、包扶單位幫一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)出一點(diǎn)”的方式，大力實(shí)施村級活動場所達(dá)標(biāo)工程。三要做大“蛋糕”。村級組織從“無錢辦事”到“有錢辦事”， 增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力，確?！按逯晌闭f話辦事有底氣、有力量，真正成為帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人。

五、結(jié)語

重慶明確扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則是堅(jiān)持集體所有、市場導(dǎo)向、因地制宜、村民主導(dǎo)，并堅(jiān)守不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農(nóng)民利益“三條底線”。各區(qū)縣按試點(diǎn)村的資源資產(chǎn)狀態(tài)和區(qū)位條件，既可以資源有效利用、提供服務(wù)為主，也可以物業(yè)管理、混合經(jīng)營為主，推動一二三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)域、縣域內(nèi)融合。市級科學(xué)引導(dǎo)，區(qū)縣積極行動。

政策上傾斜支持。武隆每年評選農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村，獎補(bǔ)10萬元，其中30%用于獎勵對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的個(gè)人；將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金的10%作為集體股份；新增耕地一半以上用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。大足建立村級集體經(jīng)濟(jì)4：3：2：1收益分配體系，40%滾動發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、30%改善民生、20%發(fā)展貧困家庭產(chǎn)業(yè)、10%獎勵脫貧致富帶頭人。萬盛將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，人人是社員、人人有股份，有效調(diào)動村民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

經(jīng)濟(jì)上慷慨幫助。武隆每年統(tǒng)籌安排2000萬元，用于政府購買服務(wù)、能人激勵、集體組織發(fā)展的資本金和先進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獎補(bǔ)等；從出讓國有土地使用權(quán)所總成交價(jià)款中計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金50%返還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。奉節(jié)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)到全縣，統(tǒng)籌整合縣級資金6300萬元，按每村20萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助非市級試點(diǎn)村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，每個(gè)村都有集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，還必須堅(jiān)持開放方針，要“引進(jìn)來”，把好的企業(yè)、好的投資人引進(jìn)來，南川探索出一條財(cái)政資金領(lǐng)跑、社會資本跟跑的新路，已引入社會資本900余萬元；梁平在部分試點(diǎn)村利用新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織試驗(yàn)村（鎮(zhèn)）級融資擔(dān)?；?。