國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制弱化的原因及對(duì)策

劉棟 司馬騏驥

摘要：為切實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)性發(fā)展，有必要做好國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作。文章主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制弱化的原因及對(duì)策展開研究。認(rèn)為我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制弱化的原因主要為：內(nèi)部監(jiān)督職能部門的作用發(fā)揮不強(qiáng)；紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員綜合素養(yǎng)不高；職工在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督方面發(fā)揮作用不強(qiáng)。提出的對(duì)策為：以監(jiān)督委員會(huì)為核心構(gòu)建三個(gè)層次監(jiān)督體系；切實(shí)提升紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員綜合素養(yǎng)；切實(shí)發(fā)揮職工在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督方面的作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；監(jiān)督；弱化；原因；職工

眾所周知，國(guó)有企業(yè)乃我國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)及政治基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)不僅承擔(dān)著重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，還承擔(dān)著重要政治責(zé)任。為切實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)性發(fā)展，有必要做好國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作。研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)在國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制方面仍存在弱化現(xiàn)象。那么，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制弱化的原因是什么呢？究竟采取怎樣的措施可切實(shí)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制呢？本文重點(diǎn)針對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制弱化的原因及對(duì)策展開研究。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制弱化的原因分析

我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制弱化的原因很多。綜合已有研究認(rèn)為，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制弱化的原因主要如下。

（一）內(nèi)部監(jiān)督職能部門的作用發(fā)揮不強(qiáng)

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)雖建立了內(nèi)部監(jiān)督職能部門，但內(nèi)部職能部門在監(jiān)督方面發(fā)揮的作用并不強(qiáng)。具體主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：首先，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能部門的現(xiàn)實(shí)地位較低，影響了監(jiān)督成效。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部大都設(shè)立有法律、審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等一系列監(jiān)督職能部門。雖在制度方面規(guī)定上述職能部門有權(quán)力對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施有效監(jiān)督，不過(guò)由于利益分配及行政隸屬等方面的關(guān)系影響，也意味著上述監(jiān)督部門的監(jiān)督范圍很難包括上位領(lǐng)導(dǎo)。如此一來(lái)，也讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能部門很難真正發(fā)揮其監(jiān)督成效。其次，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出條塊分割狀態(tài)，很難有效發(fā)揮合力。雖然國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能部門很多，但卻缺乏一個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)構(gòu)將相關(guān)監(jiān)督部門有機(jī)統(tǒng)一在一起，由此也造成國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能部門出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的不良情況，極難形成切實(shí)有效的監(jiān)督合力。更嚴(yán)重者，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)各監(jiān)督職能部門間相互推諉責(zé)任的不良現(xiàn)象。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員綜合素養(yǎng)不高

對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施監(jiān)督主要由紀(jì)檢監(jiān)察等部門的工作人員執(zhí)行，但較為遺憾的是，很多紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員的綜合素養(yǎng)并不高，主要體現(xiàn)為：第一、思想素質(zhì)不足。為更好實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的有效監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督等監(jiān)督工作人員需具備較高思想素質(zhì)。唯有如此，方能對(duì)國(guó)有企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行為實(shí)施科學(xué)判斷，對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)卻是，部分紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員由于思想素質(zhì)不高，很難對(duì)國(guó)有企業(yè)的行為實(shí)施有效判斷，甚至還可能出現(xiàn)錯(cuò)誤判斷的情形。第二、責(zé)任意識(shí)不足。在對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程中，需要監(jiān)督人員具備較強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。但是，從以往的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員在對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程中，不同程度上出現(xiàn)了徇私舞弊的現(xiàn)象。徇私舞弊現(xiàn)象的存在充分表明他們的責(zé)任意識(shí)存在不足。待紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員的綜合素養(yǎng)不斷得以提升后，對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督力度也會(huì)不斷提升，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制也會(huì)在無(wú)形中不斷得以強(qiáng)化。

（三）職工在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督方面發(fā)揮作用不強(qiáng)

另外，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制弱化與企業(yè)職工在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督方面發(fā)揮作用不強(qiáng)之前亦存在必然聯(lián)系。在對(duì)197名國(guó)有企業(yè)員工進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查對(duì)象中98.1%的國(guó)有企業(yè)員工均表示自身并未有效參與至本企業(yè)的監(jiān)督當(dāng)中。訪談中有國(guó)有企業(yè)員工表示：“我們基層員工平時(shí)只做自己的本職工作，企業(yè)并未要求我們參與監(jiān)督。即使有職工想主動(dòng)參與監(jiān)督，也缺乏參與監(jiān)督的渠道?！痹L談中很多國(guó)有企業(yè)職工均持類似看法。由此可見(jiàn)，在未來(lái)國(guó)有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮職工在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督方面的積極作用，從而有效強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。

二、強(qiáng)化我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的具體對(duì)策

上述論述中提及到，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制弱化的原因很多，針對(duì)上述原因，為切實(shí)強(qiáng)化我國(guó)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，特提出如下發(fā)展對(duì)策與建議。

（一）以監(jiān)督委員會(huì)為核心構(gòu)建三個(gè)層次監(jiān)督體系

基于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能部門作用發(fā)揮不強(qiáng)的情況，建議國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立監(jiān)督委員會(huì)，并以監(jiān)督委員會(huì)為核心，有的放矢的構(gòu)建如下三個(gè)層次的內(nèi)部監(jiān)督體系。第一、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)督部門。這些監(jiān)督職能部門具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督與管理工作。需要明晰的是，國(guó)有企業(yè)原有的各監(jiān)督職能部門接受監(jiān)督委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，為監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)層單位。在監(jiān)督委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的各監(jiān)督職能部門之間不僅可加強(qiáng)信息交流，充分實(shí)現(xiàn)資源整合，更可實(shí)現(xiàn)有效內(nèi)部監(jiān)督合力，發(fā)揮監(jiān)督效能。第二、監(jiān)督委員會(huì)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)隸屬董事會(huì)。監(jiān)督委員會(huì)的具體向董事會(huì)負(fù)責(zé)，幫助國(guó)有企業(yè)董事會(huì)實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督功能。監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督范圍極廣，具體包括：1. 公司各職能部門；2. 各分、子企業(yè)董事會(huì)；3. 經(jīng)理層等管理人員等。第三、代表出資人利益的國(guó)資委外派監(jiān)事會(huì)。該部門主要將國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理者作為自身監(jiān)督對(duì)象。具體監(jiān)督對(duì)象包括：1. 經(jīng)理層；2.董事會(huì)。主要對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)以及國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的具體經(jīng)營(yíng)與管理行為實(shí)施監(jiān)督。在上述三個(gè)層次內(nèi)部監(jiān)督體系的合力監(jiān)督下，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制弱化的現(xiàn)象定然可得以有效解決。

（二）切實(shí)提升紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員綜合素養(yǎng)

上述論述中提及到，目前部分紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員由于自身綜合素養(yǎng)不高，因此出現(xiàn)了對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督不力的情況。為解決該問(wèn)題，必須不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員的綜合素養(yǎng)。首先，應(yīng)提升紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作人員的思想素質(zhì)?？赏ㄟ^(guò)培訓(xùn)、召開座談會(huì)等形式，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門的工作人員進(jìn)行思想素質(zhì)方面的教育。其中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)黨的意志培養(yǎng)，使得他們?cè)趯?duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程中，能夠自覺(jué)遠(yuǎn)離金錢誘惑，始終保持廉潔的工作態(tài)度。其次，應(yīng)提升紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作人員的責(zé)任意識(shí)。研究表明，通過(guò)培訓(xùn)等形式同樣可提升紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員的責(zé)任意識(shí)。為更好實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，建議在采用培訓(xùn)的方式提升相關(guān)監(jiān)督工作人員責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)采取問(wèn)責(zé)機(jī)制。即如若相關(guān)國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)監(jiān)督不力現(xiàn)象，必須對(duì)相關(guān)監(jiān)督工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。輕者提出批評(píng)，嚴(yán)重者需對(duì)其進(jìn)行黨內(nèi)問(wèn)責(zé)、撤銷其職務(wù)。

（三）切實(shí)發(fā)揮職工在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督方面的作用

為強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督，需切實(shí)發(fā)揮職工在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督方面的積極作用。第一、職工代表必須進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。如若職工本身即為國(guó)有企業(yè)持股者，那么職工就有參加股東大會(huì)的權(quán)利。即使職工不是國(guó)有企業(yè)持股者，他們也同樣具有進(jìn)入企業(yè)監(jiān)事會(huì)的權(quán)利，對(duì)國(guó)有企業(yè)的決策及經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施有效監(jiān)督。第二、國(guó)有企業(yè)應(yīng)成立工會(huì)，由工會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施監(jiān)督。這樣的做法更為現(xiàn)實(shí)，也能讓監(jiān)督無(wú)處不在，事無(wú)巨細(xì)。讓一切不符合規(guī)范的行為均受到監(jiān)督。值得注意的是，在現(xiàn)實(shí)中有很多國(guó)有企業(yè)職工即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不敢聲張，生怕自己的飯碗丟掉。為保護(hù)這些國(guó)有企業(yè)職工利益，建議各地方政府應(yīng)專門開設(shè)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督舉報(bào)熱線，讓國(guó)有企業(yè)職工對(duì)國(guó)有企業(yè)的不法行為進(jìn)行舉報(bào)。一旦驗(yàn)證舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)，應(yīng)對(duì)舉報(bào)人予以有效獎(jiǎng)勵(lì)。

三、結(jié)語(yǔ)

除上述原因之外，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制弱化的原因還有很多。關(guān)于國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制弱化原因的研究具有重要研究意義。在未來(lái)，我們應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制弱化原因進(jìn)行持續(xù)且深入的探索與研究，并根據(jù)具體原因提出相應(yīng)對(duì)策，從而不斷強(qiáng)化我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，讓我國(guó)國(guó)有企業(yè)在未來(lái)得到更加健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]柯海平.如何做好新時(shí)期國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018（06）.

[2]張秀林，王劍萍.我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系構(gòu)建研究[J].北方經(jīng)貿(mào)，2011（07）.

[3]龐學(xué)勝.淺談不斷完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制[J].企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化.，2007（10）.

[4]王蕾.對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010（35）.

（作者單位：劉棟，首發(fā)高速公路建設(shè)管理有限責(zé)任公司；司馬騏驥，山東建筑大學(xué)）