新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化研究

付莉敏

摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，作為農(nóng)村工作的重要一環(huán)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作能夠在一定程度上影響農(nóng)村發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工作不斷推進(jìn)和落實(shí)，雖然在很多層面上都收獲了成效，但是由于會(huì)計(jì)人才匱乏，當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)制未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，所以導(dǎo)致各農(nóng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作仍然處于較低的水平。雖然農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的范圍相對(duì)比較狹窄，但是其仍然是新農(nóng)村建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，如果出現(xiàn)問(wèn)題很容易阻滯新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。所以本文將深入研究農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的問(wèn)題，并根據(jù)主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；農(nóng)村；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

近年來(lái)隨著我國(guó)各種政策傾向于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村正面臨著發(fā)展的新形勢(shì)。尤其是在電子商務(wù)視域下，我國(guó)農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作也更加趨向于多元化和復(fù)雜化。其實(shí)所謂農(nóng)村新形勢(shì)就是2017年10月，黨的十九大報(bào)告中兩次提到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在這個(gè)大形勢(shì)下，農(nóng)村振興工作勢(shì)必要建立在完善和專業(yè)的會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)上，只有農(nóng)村財(cái)政不出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)村的振興才能夠真正的落實(shí)到實(shí)際的工作中去。

一、新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作以及會(huì)計(jì)行為不規(guī)范

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的模式也在逐漸形成，而在新形勢(shì)下農(nóng)村會(huì)計(jì)工作也面臨著諸多問(wèn)題，其中，最主要面臨的問(wèn)題，是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作及會(huì)計(jì)行為的不規(guī)范。當(dāng)前，在我國(guó)很多農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)者并不具備會(huì)計(jì)職業(yè)資格，而這種現(xiàn)象普遍存在于我國(guó)農(nóng)村的會(huì)計(jì)從業(yè)人員身上。由于在我國(guó)早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的職業(yè)資格考試和培訓(xùn)，我國(guó)農(nóng)村的會(huì)計(jì)從業(yè)者都是由村里有一些知識(shí)的“知識(shí)分子”構(gòu)成，而在這些會(huì)計(jì)從業(yè)種者中，極少有經(jīng)過(guò)專業(yè)的會(huì)計(jì)工作培訓(xùn)，由于早期我國(guó)農(nóng)村的賬目比較簡(jiǎn)單，不需要繁瑣的會(huì)計(jì)科目，只需要一些現(xiàn)金的支出、收入及花銷方面的記錄，所以也導(dǎo)致了現(xiàn)在村委會(huì)不能正確的認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)工作的復(fù)雜性，尤其是在新形勢(shì)下，福建省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各方面的快速發(fā)展，原有的會(huì)計(jì)從業(yè)人員制度已經(jīng)不適用于當(dāng)前形勢(shì)下的我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。在另一方面，由于我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)技能素質(zhì)較低，又沒(méi)經(jīng)過(guò)專業(yè)的會(huì)計(jì)崗位培訓(xùn)，使得在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作過(guò)程中，存在著很多會(huì)計(jì)行為不規(guī)范的狀況。例如：在很多村里的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，經(jīng)常出現(xiàn)忘記記賬或漏記、少記這種狀況。再加上農(nóng)村賬目上的流動(dòng)資金比較少，再加上記賬、核賬工作基本上都是由一個(gè)人完成的，很容易導(dǎo)致因忘記記賬或漏記、少記的情況發(fā)生，而會(huì)計(jì)工作大多是由一個(gè)人完成，也沒(méi)有人真實(shí)了解會(huì)計(jì)賬目的真是狀況，所以，即使出現(xiàn)會(huì)計(jì)行為不規(guī)范，也很難被發(fā)現(xiàn)。還有一點(diǎn)是，由于村里會(huì)計(jì)人員缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格，不能夠定期按月、按季度、按年針對(duì)會(huì)計(jì)周期內(nèi)的會(huì)計(jì)賬目變化出具相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)告，使得農(nóng)村賬目管理過(guò)程中，會(huì)計(jì)的主要職能只是記賬、算賬，不能像專業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員那樣，針對(duì)會(huì)計(jì)周期內(nèi)的賬目變化，出具相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)告，并為下一年會(huì)計(jì)周期可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)狀況做出預(yù)測(cè)，也不能有效地為村里節(jié)省相應(yīng)開支，提高資金的利用水平，更不能真實(shí)有效的參與到農(nóng)村的管理工作中。

（二）內(nèi)部控制機(jī)制不完善，效果不佳

內(nèi)部控制機(jī)制不完善，效果不佳也是新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作面臨的主要問(wèn)題。在我國(guó)農(nóng)村的普遍現(xiàn)象是，農(nóng)村人口較少，而村委會(huì)的組織成員按照比例來(lái)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。這種狀況導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量都不能達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)農(nóng)村從事會(huì)計(jì)工作的人最多不超過(guò)兩位，甚至在一些時(shí)候只有一位會(huì)計(jì)人員，這種狀況是得我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中很難實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制。再加上我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)的會(huì)計(jì)崗位培訓(xùn)，對(duì)內(nèi)部控制機(jī)制的完善和內(nèi)部控制的重要性不夠重視，他們簡(jiǎn)單的認(rèn)為只要記好帳、算好賬，就能夠保證村民的最大權(quán)益和集體的經(jīng)濟(jì)利益。由于我國(guó)農(nóng)村在很長(zhǎng)一段時(shí)間里處于封閉狀態(tài)，即使不需要內(nèi)部控制制度也不會(huì)出現(xiàn)重大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這樣的狀況使得現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理者，在對(duì)待內(nèi)部控制機(jī)制完善的工作中缺乏應(yīng)有的重視程度。在另一方面，內(nèi)部控制制度的不完善，也體現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員在進(jìn)行報(bào)銷審批的過(guò)程中缺乏足夠的把關(guān)力度。對(duì)于一些模糊不清的賬目和不能有準(zhǔn)確來(lái)源的票據(jù)，在報(bào)銷時(shí)不能予以拒絕，而是忽略一過(guò)，只要不違反財(cái)務(wù)管理制度，通通都一并報(bào)銷。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，缺乏嚴(yán)格的審批程序，對(duì)待財(cái)務(wù)審批中的票據(jù)和支出，不能夠用一個(gè)宏觀的角度來(lái)預(yù)測(cè)該筆支出對(duì)整體經(jīng)濟(jì)狀況的影響。在宏觀層面上，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中由于具有一定的局限性，使得會(huì)計(jì)人員不能站在一個(gè)戰(zhàn)略的發(fā)展的角度考慮問(wèn)題，不能正確看待財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，也不能經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，給出一個(gè)相應(yīng)的解決方案和提升方案，以提高我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的效率和水平。

（三）會(huì)計(jì)管理集權(quán)，會(huì)計(jì)信息透明度低

在當(dāng)前新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，管理集權(quán)、會(huì)計(jì)信息透明度低，也是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作面臨的主要問(wèn)題。由于農(nóng)村管理者相應(yīng)的較少，大多數(shù)村莊都是村支書為主的少數(shù)幾人的領(lǐng)導(dǎo)集體。而我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作大多數(shù)也是由村長(zhǎng)或村支書直接管理的。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和管理體質(zhì)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理方面，很容易形成管理的集權(quán)，僅僅是由村長(zhǎng)和村支書一人管理，有一名會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作實(shí)質(zhì)上只是掌握在全村一到兩個(gè)人手中。這種管理的集權(quán)化，導(dǎo)致的是村內(nèi)資金的使用和流動(dòng)。很難受到相應(yīng)力度的監(jiān)督，再加上我國(guó)農(nóng)村村民比較樸實(shí)，知識(shí)水平較低，很難有意識(shí)去主動(dòng)監(jiān)督或行使監(jiān)督權(quán)利，也很難有足夠的技術(shù)支撐進(jìn)行村里財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作，在這樣的狀況下，導(dǎo)致的是我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理工作的高度集權(quán)，村里的一把手也很容易形成“一言堂””的狀況。由于我國(guó)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的主要問(wèn)題中，管理工作的高度集權(quán)，導(dǎo)致的是會(huì)計(jì)信息透明度較低。在一方面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)和職業(yè)技能，不能按照固定的會(huì)計(jì)周期公開我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀況，更不能通過(guò)制作準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)告為村民提供一個(gè)了解全村財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)可信的報(bào)告。在另一方面，由于財(cái)務(wù)管理工作的高度集權(quán)，一旦出現(xiàn)賬目上的問(wèn)題時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理者和行使者，也不愿意對(duì)外透露真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，還有一方面，就是我國(guó)農(nóng)村村民普遍的知識(shí)水平較低，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作的理念，不能形成對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有效監(jiān)督，甚至有些時(shí)候，按照有關(guān)規(guī)定公開財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，也很難得到村民的足夠重視，也存在著一些村民看不懂、不會(huì)算、與己無(wú)關(guān)的心態(tài)，這些狀況都導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不能有效的提高其透明度，反而由于這種情況的不斷發(fā)生，導(dǎo)致的是會(huì)計(jì)信息進(jìn)一步的不透明化。

二、對(duì)策建議

（一）完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)行為

解決福建我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作及行為不規(guī)范的問(wèn)題，可以通過(guò)完善村級(jí)財(cái)會(huì)委托代理制，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)行為的方式來(lái)解決。建立村級(jí)財(cái)會(huì)委托代理中心，將附近村鎮(zhèn)的所有賬目全部委托于專業(yè)的財(cái)會(huì)委托代理中心，而各級(jí)村委會(huì)依然在行政上性質(zhì)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但是不參與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。村級(jí)財(cái)會(huì)委托代理中心相比于原有的村委會(huì)會(huì)計(jì)人員，具有更強(qiáng)的專業(yè)性和專業(yè)技能，同時(shí)又在一定程度上保持獨(dú)立性，這也有助于我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作更快，更好地走向正軌。村級(jí)財(cái)會(huì)委托代理中心可以代村級(jí)記賬、核算以及錢財(cái)監(jiān)管和票據(jù)保存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的電算化，大大提高我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的工作效率，有效提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確率。同時(shí)，專業(yè)的村級(jí)財(cái)會(huì)委托代理中心由于具備足夠的專業(yè)的會(huì)計(jì)人才，可以通過(guò)各村賬目，在一定周期內(nèi)給出相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)告，提示村委會(huì)會(huì)計(jì)賬目中的問(wèn)題、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化建議。在另一方面，也可以通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)工作培訓(xùn)。并建立嚴(yán)格的培訓(xùn)后的考核制度，務(wù)必是每一個(gè)參加培訓(xùn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員都能夠達(dá)到國(guó)家要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能夠真正意義上的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作落實(shí)到村，通過(guò)培訓(xùn)也可以有效提升我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員行使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí)的工作效率、獨(dú)立建賬能力以及財(cái)務(wù)管理工作的能力。提升我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)技能，也是在提升我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化根源，從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)農(nóng)村的會(huì)計(jì)賬目結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將大大促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村在新形勢(shì)下的快速發(fā)展。

（二）完善內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理效果

解決我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中面臨的相關(guān)問(wèn)題，還需要完善內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理效果。通過(guò)完善內(nèi)部控制機(jī)制，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，要在農(nóng)村范圍內(nèi)建立合理的發(fā)包制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等。同時(shí)，尤為重要的是要建立一個(gè)完善的向村民披露會(huì)計(jì)信息內(nèi)容的相關(guān)披露制度，明確在一定的會(huì)計(jì)周期內(nèi)向村民披露會(huì)計(jì)信息的真實(shí)內(nèi)容，將信息披露制度化。另一方面還要建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，明確規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)行為是可以處理的、哪些票據(jù)是不可以報(bào)銷的，要根據(jù)本村實(shí)際情況，建立相應(yīng)的制度，同時(shí)在制度內(nèi)建立嚴(yán)格的懲罰制度，從制度的成面抑制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)失誤情況發(fā)生。另外還要提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的戰(zhàn)略意識(shí)，將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于我國(guó)農(nóng)村未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)適合本村的實(shí)際情況，制定能夠觸進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)計(jì)工作規(guī)范，針對(duì)每個(gè)會(huì)計(jì)周期內(nèi)的會(huì)計(jì)賬目及時(shí)核算，建立完整的會(huì)計(jì)報(bào)表，并通過(guò)會(huì)計(jì)報(bào)表，在下一個(gè)會(huì)計(jì)周期中將上一周期內(nèi)的問(wèn)題進(jìn)行解決，減少上一周期內(nèi)不必要的會(huì)計(jì)支出，增加上一周期內(nèi)必要支出中缺少的部分，從內(nèi)部管理方式來(lái)有效提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的整體效果。

（三）引入社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息透明化

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村依然存在著對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督不到位、會(huì)計(jì)信息不透明的狀況，要想解決這個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)引入社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制，真正意義上的實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息透明化。由于我國(guó)農(nóng)村大部分村民知識(shí)水平偏低，對(duì)待財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督管理沒(méi)有充足的意識(shí)，也不能夠真正的實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督管理。在這種情況下，可以通過(guò)引入社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制，依靠社會(huì)的先進(jìn)知識(shí)水平，同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制具有一定的獨(dú)立性，很難受到我國(guó)農(nóng)村一把手和相關(guān)人員的影響，使得社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制能夠從外部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作施加壓力，從而提升我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的工作效率，提高我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的工作水平，監(jiān)督和促進(jìn)完善我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的工作流程。社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制，還能夠從科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作角度，對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不合理的現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行整改，利用社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制的先進(jìn)水平，有效解決我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的常見問(wèn)題。另外，社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制，將能夠有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作會(huì)計(jì)信息的透明化。社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制可以替村民督促財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者及村委會(huì)，公開會(huì)計(jì)周期內(nèi)的會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)報(bào)告，并針對(duì)會(huì)計(jì)信息和報(bào)告進(jìn)行審計(jì)工作，從外部監(jiān)督的角度審計(jì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)指出并提交相應(yīng)的處理意見，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息透明化。

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（作者單位：全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)）

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