定遠縣：搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

韓永兵

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，本文介紹了定遠縣委、縣政府全面貫徹中央和省、市決策部署，出臺了《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》等一系列文件，結合該縣實際，高起點定位、高標準規(guī)劃，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全力打造宜居宜業(yè)的定遠美麗鄉(xiāng)村指明了方向。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；措施

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。2018年以來，定遠縣委、縣政府全面貫徹中央和省、市決策部署，出臺了《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》等一系列文件，結合該縣實際，高起點定位、高標準規(guī)劃，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全力打造宜居宜業(yè)的定遠美麗鄉(xiāng)村指明了方向。

（一）在文件配套上下功夫，全面落實決策部署

1.建立健全方案體系。該縣緊緊圍繞省、市統(tǒng)一部署，著眼縣情鄉(xiāng)情實際，建立了全縣“1+1+8”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進方案體系。第一個“1”，即將出臺的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見；第二個“1”，即正在編制的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃；“8”，即將出臺的鄉(xiāng)村振興三年行動計劃、2018年工作方案、三年行動計劃重點項目安排、現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃、種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展規(guī)劃、農產品加工業(yè)提升三年行動計劃、農村集體產權制度改革三年行動計劃、大力推廣稻蝦共作模式，加快發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)實施方案等系列配套文件，切實做到全縣一盤棋、一張圖繪到底，成功探索走出鄉(xiāng)村振興的“定遠樣板”。

2.強化項目儲備管理。按照“項目協(xié)調化、資金項目化、項目時間化、時間責任化”要求，建立兩大項目庫。一是鄉(xiāng)村振興三年行動項目庫，涵蓋重大產業(yè)、重大基礎設施、重大民生、重大環(huán)境治理、重大社會治理等五大領域，首批入庫項目44個、總投資132.5億元。二是脫貧攻堅三年行動項目庫，著眼貧困縣退出和鞏固脫貧成效，編制產業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、教育扶貧工程、基礎設施扶貧工程等9大工程、4084個項目，總投資38.3億元。以項目建設為切入點、突破口和支撐力，全面開啟定遠鄉(xiāng)村振興新征程。

（二）在總體謀劃上下功夫，定位定向強保障

1.目標定位更加精準。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，奮力推進“五個振興”，到2020年實現(xiàn)“五個更加”，即：產業(yè)更加興旺，農產品加工規(guī)上企業(yè)達80家、農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體達20個，規(guī)模以上農產品加工業(yè)產值達100億元，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)年營業(yè)收入達12億元；生態(tài)更加宜居，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達52%以上，建成藕塘鎮(zhèn)、二龍鄉(xiāng)、連江鎮(zhèn)3個特色小鎮(zhèn)和全縣92個美麗鄉(xiāng)村示范點，吳圩九梓、金山滴水等田園綜合體；鄉(xiāng)風民風更加文明，文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標率100%，文明示范村（居）達80%以上；治理更加有效，全面建設和諧宜居村居社區(qū)，網(wǎng)格化服務管理體系覆蓋率達100%；生活更加富裕，高質量實現(xiàn)全縣11.16萬人口脫貧，農村居民可支配收入達到2.1萬元，全面建成小康社會。

2.主攻方向更加明確。聚焦“五個振興”，主攻“五大方向”，突出改革創(chuàng)新，著力在農村集體產權制度改革、農村“三變”改革、農業(yè)農村“放管服”改革等重點領域積極探索，激活農村發(fā)展新動能。突出提質增效，著力實施產業(yè)興村強縣、農產品品牌提升、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、農產品加工提升、特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設等重大工程和行動，厚植農業(yè)產業(yè)新優(yōu)勢。突出生態(tài)宜居，深入推行河長制、林長制，大力實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)綜合治理和農村突出環(huán)境問題綜合治理，打造美麗鄉(xiāng)村新家園。突出文明和諧，堅持自治、法治、德治相結合，持續(xù)深化“3+2”、“一村一警”包村聯(lián)系制度，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村治理新提升。突出富民惠民，以聚力脫貧攻堅做好減法，以拓寬增收渠道做好加法，以壯大集體經濟做好乘法，拓寬收入新渠道。

3.保障措施更加具體。在全力做到“四個優(yōu)先”的基礎上，著力強化“三大保障”：強化組織保障，完善黨委領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調、相關部門各司其職的農村工作領導體制，形成縣、鄉(xiāng)、村三級“一把手抓振興”的工作格局。強化項目保障，嚴格落實“四督四?！敝贫?，加快建設一批、開工一批、謀劃一批，不斷在重大項目建設上取得新突破，為鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅提供源源不斷、梯次推進的項目支撐。強化要素保障。拓寬融資渠道，加大真金白銀投入，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，解決“錢”的問題。盤活農村土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，落實農業(yè)設施用地政策，解決“地”的問題。暢通“上山下鄉(xiāng)”通道，鼓勵“走出去學”“留下來干”“引回來創(chuàng)”，解決“人”的問題。

（三）在推進落實上下功夫，抓主抓重闖新路

1.謀劃好全局。該縣在頂層設計層面，與中央和省、市同步，堅持理念、規(guī)劃、機制、黨建和行動“五大引領”，發(fā)揮定遠特色優(yōu)勢，完善方案體系，細化路線圖、任務書、時間表，實化量化“三步走”的戰(zhàn)略部署。發(fā)揮好機制的引導作用，建立鄉(xiāng)村振興日常督查、定期調度、年度考核制度，層層傳導壓力、逐級壓實責任，確保市委、市政府各項決策部署在該縣落地生根。

2.規(guī)劃好布局。堅持規(guī)劃先行、分類推進、注重質量、穩(wěn)步建設。在制度設計層面，落細落實鄉(xiāng)村振興工作重點和政策措施，全面啟動若干重大工程、重大計劃、重大行動，抓緊完善“1（一個戰(zhàn)略規(guī)劃）+1（一個實施意見）+N（系列配套方案及文件）”政策體系，加快出臺已通過專家評審的縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，迅速開展村莊（中心村）布點規(guī)劃修編，確立形成定遠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。在具體實施層面，堅持“一鄉(xiāng)一策”，抓緊制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施規(guī)劃、年度計劃。

3.落實好重點任務。一是大力推進重點項目建設。2018年全縣謀劃實施億元以上項目30個。其中，溫氏集團定遠農業(yè)產業(yè)一體化（總投資6億元）、九梓天香田園綜合體（總投資15億元）等項目已經開工建設；圣泉秸稈綜合利用（總投資40億元）、眾興菌業(yè)（總投資5.6億元）、北沿山公路（總投資3.48億元）等項目今年完成建設前期準備；凱菲瑞大蒜深加工（總投資10億元）、江巷水庫（總投資30.58億元）、青山湖旅游（總投資4.8億）等項目今年完成。二是大力推廣稻蝦共作模式。構建稻蝦共作產業(yè)融合發(fā)展，積極探索和創(chuàng)新綠色高質高效產業(yè)模式，加快農業(yè)轉型升級，實現(xiàn)穩(wěn)糧增效，農民增收。2018年全縣稻蝦共作面積達6.5萬畝，年產無公害水稻3萬噸、龍蝦1.3萬噸，年產值5億元，畝均純收益4800元。預計到2018年底，實現(xiàn)建設1000畝以上的“稻蝦共作”示范基地2個以上，培育“定遠中草藥龍蝦”、“初心”蝦稻米品牌2個以上，全縣稻蝦共作面積達到8萬畝。三是大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。聚力推進“定遠豬、江淮水牛、定遠老鵝、定遠山羊”四大產業(yè)品牌化、產業(yè)化。采取“龍頭企業(yè)+基地+家庭農場（合作社）”形式，積極培育擴繁，大力發(fā)展綠色優(yōu)質品牌產品。預計到2018年底，全縣“定遠豬”飼養(yǎng)量達3.5萬頭、“江淮水?！憋曫B(yǎng)量達0.25萬頭、“定遠老鵝”飼養(yǎng)量達15萬羽、“定遠山羊”飼養(yǎng)量達5萬只。四是大力培育特色種植業(yè)。圍繞優(yōu)質稻麥、優(yōu)質油料、林茶果蔬、優(yōu)質雜糧和優(yōu)質中藥材“五大種植業(yè)基地”，發(fā)展特色種植業(yè)。全縣建設3000-5000畝優(yōu)質粳稻基地2個、優(yōu)質弱筋小麥基地10萬畝；建設5000—7000畝花生基地3個、3000畝以上芝麻基地1個；建設草莓、葡萄、水蜜桃、西瓜等優(yōu)質經果林3萬畝，優(yōu)質蔬菜3.5萬畝；建成山芋、芝麻、花生、黑豆產業(yè)，培育雜糧深加工企業(yè)2家、雜糧生產合作社和家庭農場5家；建成1000—2000畝中藥材種植加工基地3個。五是大力推動三產融合發(fā)展。2018年招商引資億元以上農產品加工業(yè)投資項目2個（金盛糧油、眾興菌業(yè)），完成投資9億元。截止2018年8月底，該縣實現(xiàn)農產品規(guī)上企業(yè)加工產值26.64億元，全力打造九梓天香田園綜合體，全面提升滁州現(xiàn)代科技示范園（國家級）。大力推廣“四帶一自”產業(yè)扶貧模式，主體帶動比例達到80.8%以上，貧困戶戶均增收2317.1元，人均增收821.9元。六是大力推進體制機制創(chuàng)新。強化黨對“三農”工作領導，推進農村集體產權制度改革、供銷合作社綜合改革、集體林權、水利設施產權等改革，全面推進農業(yè)支持保護補貼“三變”改革。引進高層人才團隊，發(fā)展社會化服務組織。

（作者單位：安徽省定遠縣財政局）

責任編輯：凌玉