淺析農(nóng)村沼氣能源建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

歐陽(yáng)義

【摘要】本文從醴陵市發(fā)展清潔能源對(duì)于保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義入手，首先描述了當(dāng)前階段醴陵市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，分析了清潔能源在醴陵市發(fā)展不平衡的問(wèn)題，進(jìn)一步闡述了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展清潔能源在改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理利用能源，促進(jìn)節(jié)能減排，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面的重要性。文章最后就當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)清潔能源發(fā)展所面臨的問(wèn)題提出了有針對(duì)性的政策建議，并指出農(nóng)村要基于當(dāng)?shù)禺?dāng)前生產(chǎn)生活條件，因地制宜地選取適合的清潔能源發(fā)展模式。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 農(nóng)村能源 發(fā)展模式

引言

隨著人類社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的日益重視以及日益臨近的化石能源枯竭的潛在威脅，清潔能源的發(fā)展受到世界各國(guó)的普遍重視。確切地說(shuō)，清潔能源并不是嚴(yán)格意義上的一種能源分類，而是指利用清潔技術(shù)通過(guò)清潔生產(chǎn)的方式，在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較小污染甚至不產(chǎn)生污染的一類能源或能源技術(shù)。近年來(lái)，以沼氣為主的可再生能源建設(shè)成為了“綠色湖南、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要抓手。它在改變農(nóng)民生活觀念、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了十分重要的作用，取得了極其顯著的效果。2004-2017年，在各級(jí)政府的高度重視下，醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。

1、醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)成果

1.1建設(shè)數(shù)量多，覆蓋范圍廣。

2004年至2014年間，醴陵市共發(fā)展沼氣用戶27452戶，分布在全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的326個(gè)村（居委會(huì)），村域覆蓋率達(dá)到了84%，占宜建池農(nóng)戶的50%左右，占總農(nóng)戶數(shù)的12%。其中，單池容積100m3以上沼氣池415處，單池容積400m3以上沼氣綜合利用工程7處，且單池容積20m3以上的沼氣工程占總建池?cái)?shù)的95%以上。同時(shí)，還涌現(xiàn)出了一批“干池鎮(zhèn)、百池村”。例如，賀家橋鎮(zhèn)水口山村有412戶農(nóng)戶使用了沼氣，入戶率達(dá)到了68%，其中暉南組和柏樹(shù)組所有的農(nóng)戶全部使用沼氣能源。

1.2資金投入大，綜合效益強(qiáng)。

11年間，醴陵市共投入沼氣能源建設(shè)資金9800多萬(wàn)元，建設(shè)沼氣池處污容積35萬(wàn)m3，處理糞污1800萬(wàn)噸，生產(chǎn)沼氣8530萬(wàn)m3，相當(dāng)于6萬(wàn)噸標(biāo)煤的熱值;減少二氧化碳排放量38.4萬(wàn)噸，二氧化硫排放量2720噸，相當(dāng)于封山育林10萬(wàn)畝。以每個(gè)農(nóng)戶年均使用沼氣300-400方計(jì)算，11年間累計(jì)可為24萬(wàn)農(nóng)戶提供了清潔能源，直接為用戶節(jié)約能源支出2.05億元。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益十分顯著。

1.3投資見(jiàn)效快、群眾反應(yīng)好。

沼氣有七點(diǎn)好處，一是潔，清潔能源;二是省，省錢、省時(shí)、省力;三是減，減少二氧化硫及二氧化碳排放;四是護(hù)，保護(hù)山林;五是凈，凈化環(huán)境;六是續(xù)，可持續(xù)發(fā)展;七是美，美環(huán)境、美心靈。農(nóng)民一次性投資建設(shè)沼氣池，可長(zhǎng)久受到沼氣清潔能源所帶來(lái)的綜合效益，從而深得廣大農(nóng)民群眾的喜愛(ài)。目前，醴陵市群眾沼氣池建設(shè)積極性持續(xù)高漲，建池見(jiàn)效回報(bào)陜。例如，建設(shè)一口15m3沼氣池需投資5000元，但年可增收節(jié)支1500元，使用后三年即可收回投資。

1.4服務(wù)隊(duì)伍強(qiáng)，使用效率高。

通過(guò)多年的培訓(xùn)，醴陵市有120人取得了國(guó)家頒發(fā)的沼氣生產(chǎn)工合格證書(shū)，其中高級(jí)沼氣生產(chǎn)工16名;中級(jí)沼氣生產(chǎn)工10名;初級(jí)沼氣生產(chǎn)工94名。具備自己的專業(yè)技術(shù)人員，可隨養(yǎng)殖規(guī)模和處污需要建設(shè)15-300m3沼氣發(fā)酵主池。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年沼氣生產(chǎn)實(shí)踐錘煉，技術(shù)員能夠輕松應(yīng)對(duì)各種沼氣能源技術(shù)問(wèn)題，提高了醴陵市沼氣能源的使用率。目前，醴陵市沼氣正常使用率達(dá)到了86%，處于全省領(lǐng)先水平。2012年春，農(nóng)業(yè)部專家到醴陵市孫家灣鄉(xiāng)龍虎灣村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)15年以上的沼氣池都在正常使用，對(duì)此給予了高度肯定。

2、醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視抓啟動(dòng)。醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高、起步早、投入大，特別是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持，在建設(shè)規(guī)劃、速度和效益等方面都取得了可喜的成績(jī)。在項(xiàng)目實(shí)施上，成立了項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了項(xiàng)目實(shí)施方案，明確了各級(jí)工作目標(biāo)，并簽訂了責(zé)任狀。層層落實(shí)責(zé)任，人人明確目標(biāo)，確保了工作任務(wù)如質(zhì)如量的完成。

2.2廣泛宣傳抓發(fā)動(dòng)。為加速推進(jìn)醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工作，調(diào)動(dòng)全市廣大群眾建設(shè)沼氣池的積極性，醴陵市農(nóng)村能源辦利用多種形式開(kāi)展了廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，宣講沼氣的好處，宣傳補(bǔ)貼的政策，普及沼氣池的安全使用與科學(xué)管理知識(shí)。一是通過(guò)醴陵電視臺(tái)等新聞媒體制作了《沼氣綜合利用》、《沼氣點(diǎn)亮新農(nóng)村》專題宣傳片。二是利用“今日醴陵”等報(bào)刊雜志宣傳沼氣建設(shè)動(dòng)態(tài)。三是通過(guò)科技下鄉(xiāng)和陽(yáng)光培訓(xùn)等活動(dòng)，集中培訓(xùn)和宣傳農(nóng)村沼氣能源科普知識(shí)。四是結(jié)合大走訪和大回訪活動(dòng)，到戶宣傳農(nóng)村沼氣能源知識(shí)及政策。五是利用“陽(yáng)光三農(nóng)網(wǎng)”和“醴陵農(nóng)村網(wǎng)”全方位展示農(nóng)村沼氣能源建設(shè)成果。11年間，醴陵市共下發(fā)《戶用沼氣安全使用掛圖》、《沼氣池的安全管理和使用》、《戶用沼氣知識(shí)問(wèn)答》和《戶用沼氣高效使用技術(shù)一點(diǎn)通》等學(xué)習(xí)資料12萬(wàn)余冊(cè)，培訓(xùn)沼氣用戶5萬(wàn)多人次。使用戶做到了小問(wèn)題不出門，大問(wèn)題請(qǐng)教人，不能解決的問(wèn)題才請(qǐng)上門。

2.3典型引路抓帶動(dòng)。典型示范引路是推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源工作的一項(xiàng)重要工作措施。近年來(lái)，醴陵市農(nóng)村能源辦抓了幾個(gè)層次的示范：村干部做示范促啟動(dòng)、養(yǎng)殖大戶做示范促帶動(dòng)、農(nóng)戶做示范促推動(dòng)。通過(guò)典型示范，帶動(dòng)了養(yǎng)殖農(nóng)戶建設(shè)沼氣池的熱情。同時(shí)，市能源辦對(duì)示范點(diǎn)、示范戶派專人上門服務(wù)，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益。11年來(lái)，醴陵市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)分別建成了多種形式的示范點(diǎn)，涌現(xiàn)出“豬一沼一菜”、“豬一沼一果”、“豬一沼一魚(yú)”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范戶。養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)發(fā)展以沼氣建設(shè)為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，不僅解決了污染和能源問(wèn)題，還通過(guò)沼液沼渣的綜合利用，澆灌經(jīng)濟(jì)作物，肥沃池塘養(yǎng)魚(yú)，形成了典型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。例如，明鑫農(nóng)場(chǎng)2009年建設(shè)了800m3沼氣綜合利用工程，利用沼液種植經(jīng)濟(jì)作物1530畝，利用分離出來(lái)的沼渣養(yǎng)魚(yú)320畝，既減少了種植和養(yǎng)殖成本，又提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，還改善了土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)。在示范作用強(qiáng)力帶動(dòng)下，醴陵市共推廣沼液沼渣澆灌作物15萬(wàn)多畝。

2.4多方融資抓聯(lián)動(dòng)。為加快推動(dòng)醴陵市沼氣能源建設(shè)步伐，醴陵市農(nóng)村能源辦采取了多元化籌資、多渠道投入、多部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金。二是市財(cái)政擠出資金。例如，在2006年沒(méi)有項(xiàng)目支撐的情況下，市委、市政府制定了《關(guān)于沼氣能源建設(shè)‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的實(shí)施意見(jiàn)》，把沼氣能源建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，從財(cái)政擠出40萬(wàn)元資金補(bǔ)助新建沼氣用戶。三是聯(lián)合發(fā)改、環(huán)保、畜牧、愛(ài)衛(wèi)及農(nóng)開(kāi)辦等部門多途徑支持沼氣能源建設(shè)。四是各扶貧單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處拿出資金，幫助各自聯(lián)系點(diǎn)的沼氣能源建設(shè)。五是農(nóng)民自籌資金。形成了政府投資為引導(dǎo)，部門項(xiàng)目為支撐，集體投資為扶持，農(nóng)民自籌為主導(dǎo)的農(nóng)村沼氣能源融資建設(shè)機(jī)制。

2.5檢查督辦抓推動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是做好工作最有效、最直接的方法。為確保沼氣池建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，我辦每月組織人員對(duì)全市新建沼氣用戶到戶檢查，并面對(duì)面指導(dǎo)用戶科學(xué)管理和綜合利用沼肥，促進(jìn)了醴陵市沼氣能源建設(shè)工作健康發(fā)展。同時(shí)，近幾年醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工作每年還由市監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和發(fā)改進(jìn)行了隨機(jī)抽查驗(yàn)收，形成部門齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制。11年間，醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工作還多次接受了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研和檢查，并得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。例如，2010年財(cái)政部中央投資農(nóng)村沼氣項(xiàng)目績(jī)效考核山西省財(cái)政廳投資評(píng)審中心考評(píng)組對(duì)醴陵市2003至2010年沼氣項(xiàng)目進(jìn)行了考核評(píng)審，農(nóng)戶調(diào)查滿意率達(dá)到100%，考核結(jié)果為優(yōu)秀。同時(shí)，11年間醴陵市農(nóng)村能源辦6次獲湖南省農(nóng)村能源建設(shè)先進(jìn)單位。

2.6嚴(yán)格管理抓恒動(dòng)。質(zhì)量是做好沼氣能源建設(shè)工作最根本的保證。為了確保每一個(gè)沼氣池發(fā)揮長(zhǎng)久效益，醴陵市農(nóng)村能源辦堅(jiān)持“建一口，成一口，見(jiàn)效一口”的標(biāo)準(zhǔn)，狠抓管理工作。一是“三結(jié)合”確定項(xiàng)目村，醴陵市農(nóng)村能源辦在安排沼氣項(xiàng)目村時(shí)遵循“三結(jié)合”原則，即與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要相結(jié)合、與村干部和農(nóng)戶積極性高低相結(jié)合、與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況相結(jié)合。二是狠抓技術(shù)培訓(xùn)。為了建設(shè)一支技術(shù)過(guò)硬，作風(fēng)優(yōu)良的建設(shè)隊(duì)伍，醴陵市農(nóng)村能源辦采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)，課堂培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，專業(yè)培訓(xùn)與以師帶徒，請(qǐng)進(jìn)來(lái)與送出去等多種形式相結(jié)合的辦法，有效地提高了整個(gè)能源建設(shè)隊(duì)伍的生產(chǎn)技能和服務(wù)水平，保證了農(nóng)村沼氣能源工作的順利推進(jìn)。三是強(qiáng)化過(guò)程管理。嚴(yán)格按照“統(tǒng)一組織，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施工”的要求，制定了“醴陵市沼氣池質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)”，公示了監(jiān)督電話，接受廣大用戶的監(jiān)督。組織了質(zhì)量抽查，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格的沼氣池不予驗(yàn)收。并建立了月報(bào)進(jìn)度制度、分片工作座談會(huì)制度、解決問(wèn)題不跨日制度，確保工作有條不紊的推進(jìn)。四是嚴(yán)格四個(gè)環(huán)節(jié)。在財(cái)務(wù)管理上，做到資金財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?在項(xiàng)目實(shí)施上，做到建池戶和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)兩公開(kāi);在工程建設(shè)上，做到保質(zhì)、保量、保時(shí);在產(chǎn)品安裝上，堅(jiān)持使用招標(biāo)及省生物能公司統(tǒng)一采購(gòu)的產(chǎn)品。五是科學(xué)管理檔案信息。通過(guò)設(shè)計(jì)并使用“醴陵市農(nóng)村能源信息管理系統(tǒng)”，科學(xué)管理沼氣用戶檔案信息，確保沼氣用戶信息準(zhǔn)確無(wú)誤。

2.7深入調(diào)研抓續(xù)動(dòng)。根據(jù)工作目標(biāo)，醴陵市農(nóng)村能源辦開(kāi)展了多方位的調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)等方式全面深入了解并研究醴陵市沼氣能源發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)，科學(xué)布局醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖。11年來(lái)，醴陵市對(duì)戶用沼氣工程、農(nóng)村聯(lián)戶和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程、大中型沼氣綜合利用工程、鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、沼氣灶具產(chǎn)品使用以及沼氣安全生產(chǎn)等方面的內(nèi)容開(kāi)展了多次調(diào)查研究，并撰寫多篇調(diào)研文章。例如：《農(nóng)村可再生能源發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策》在《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》刊登。扎實(shí)的調(diào)研，為上級(jí)持續(xù)支持農(nóng)村沼氣能源建設(shè)提供了參考依據(jù)。

2.8后續(xù)服務(wù)抓促動(dòng)。沼氣能源建設(shè)“三分建，七分管”。為了做好沼氣用戶建后服務(wù)工作，醴陵市農(nóng)村能源辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣用戶的實(shí)際需求建立了農(nóng)村沼氣能源后續(xù)服務(wù)“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，確定了服務(wù)人員，制定了服務(wù)章程，公示了服務(wù)電話，所有服務(wù)機(jī)構(gòu)一律實(shí)行“獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧”的經(jīng)營(yíng)方針。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以用戶滿意為目的。在職責(zé)分工上，以誰(shuí)建池，誰(shuí)負(fù)責(zé)為原則。在具體服務(wù)時(shí)，既分塊，又分線;既分開(kāi)，又交叉，形成“片中有站，站中有點(diǎn)”的服務(wù)體系。同時(shí)還為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配送了上級(jí)下發(fā)的各種服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到了“六個(gè)一”。目前，醴陵市已投入后續(xù)服務(wù)建設(shè)資金398萬(wàn)元，建成了農(nóng)村沼氣能源服務(wù)站（點(diǎn)）67個(gè)，為2.7萬(wàn)多沼氣用戶提供了方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的后續(xù)服務(wù)，促動(dòng)已建沼氣池的正常運(yùn)行，有效提高了醴陵市農(nóng)村沼氣能源的使用率。

3、醴陵市農(nóng)村沼氣能源發(fā)展的潛力和問(wèn)題淺析

3.1沼氣能源建設(shè)空間大，但制約因素仍然不少。

醴陵市是養(yǎng)殖大縣（市），據(jù)畜牧部門統(tǒng)計(jì)，全市有存欄生豬100頭以上的規(guī)模場(chǎng)1556家，存欄肉牛50頭以上的規(guī)模場(chǎng)68家，存欄山羊100只以上的規(guī)模場(chǎng)355家，存籠家禽1000羽以上的規(guī)模場(chǎng)420家，規(guī)?；B(yǎng)殖比重占到70%左右。生物質(zhì)能源相當(dāng)豐富，適合沼氣能源建設(shè)，特別是規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)小型沼氣工程建設(shè)。2004年以來(lái)，醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，以國(guó)家沼氣項(xiàng)目為抓手，形成了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但要保持進(jìn)一步快速發(fā)展的制約因素不少。就國(guó)家政策來(lái)看，沼氣能源項(xiàng)目補(bǔ)貼力度還不夠，11年間醴陵市發(fā)展戶沼氣用戶2-7萬(wàn)戶，但享受過(guò)國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)貼僅有1.5萬(wàn)戶，仍有45%的用戶沒(méi)有享受到政策優(yōu)惠，特別是小型沼氣工程的補(bǔ)貼指標(biāo)，更是供不應(yīng)求。另外，根據(jù)政策規(guī)定，補(bǔ)貼按戶固定配額，對(duì)于規(guī)模較大，而又不夠申報(bào)大型沼氣項(xiàng)目的養(yǎng)殖戶，建設(shè)較大沼氣池個(gè)人負(fù)擔(dān)較重。特別是遠(yuǎn)離住戶的養(yǎng)殖場(chǎng)，由于受補(bǔ)貼政策限制，不能申報(bào)小型工程項(xiàng)目，建設(shè)資金完全自籌，負(fù)擔(dān)就更重了。就農(nóng)民群眾來(lái)看，受疫情、價(jià)格等影響，導(dǎo)致養(yǎng)殖情況變化，一些想建池的農(nóng)戶，要么缺原料不能建，要么缺資金不想建，一定程度上制約了農(nóng)村沼氣的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2沼氣能源綜合效益好，但受客觀因素影響大。

沼氣能源改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，帶來(lái)了較好的環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但沼氣池的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還受到一些客觀因素影響，仍有14%的用戶不能正常使用。一是原料影響。由于沼氣池的原料是畜禽糞污，受農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模變化，原料不足會(huì)導(dǎo)致沼氣池產(chǎn)氣減少。目前，在不能正常使用的農(nóng)戶中70%都是因養(yǎng)殖規(guī)模減小，原料不足所致。二是管理影響。沼氣池正行運(yùn)轉(zhuǎn)還依賴于用戶的日常管理。一些會(huì)殺滅厭氧菌的日化品流入沼氣池會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)氣不正常;管道積水、進(jìn)糞比例不對(duì)、池溫過(guò)低等因素同樣會(huì)影響沼氣池正常用氣。用戶需加強(qiáng)自身管理水平，確保沼氣池正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)廣，但管理運(yùn)轉(zhuǎn)成本過(guò)高。

鄉(xiāng)村沼氣能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為用戶提供了方便快捷的服務(wù)，但是服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)沒(méi)有長(zhǎng)效保障，影響服務(wù)體系的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)資金。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在國(guó)家項(xiàng)目的支持下能夠迅速建立，但技術(shù)員在服務(wù)過(guò)程中，因路程遠(yuǎn)，誤工時(shí)間長(zhǎng)，維修內(nèi)容小，很難收取到油料、誤工等相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。另外，國(guó)家配備的網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)車輛，需要進(jìn)行駕駛技術(shù)培訓(xùn)才能安全使用，服務(wù)人員要自費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，積極性不高。二是沒(méi)有社會(huì)保障。從事能源建設(shè)的農(nóng)民技術(shù)員，沒(méi)有享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障，缺少長(zhǎng)效機(jī)制保障。

4、加快醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)的對(duì)策與建議

醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，充分發(fā)揮在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，還必須在以下幾個(gè)方面有新的突破。

4.1進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)水平，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村可在生能源的快速發(fā)展，帶來(lái)了顯著的的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，公益性不容置疑;發(fā)展?jié)摿薮?，群眾需求迫切，重要性也不容置疑。?dāng)前，醴陵市農(nóng)村能源辦應(yīng)當(dāng)科學(xué)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生改變、養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化發(fā)展的趨勢(shì)，采取有效措施，理順和健全農(nóng)村能源管理體系，健全推廣機(jī)制，強(qiáng)化組織保障，搞好示范發(fā)動(dòng)。

4.2進(jìn)一步加大能源扶持力度，切實(shí)增加資金投入。

農(nóng)村沼氣能源是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民又是弱勢(shì)群體，兩者“聯(lián)姻”，先天不足，沒(méi)有充足的資金扶持很難迅速成長(zhǎng)。在目前基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)民群眾并不寬裕的現(xiàn)實(shí)條件下，必須按照“以民為主，項(xiàng)目帶動(dòng)，政府引導(dǎo)，部門扶持，多方參與”的原則，不斷拓寬投資渠道。在充分發(fā)揮群眾主體作用的基礎(chǔ)上，增加中央和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村沼氣能源的投入力度。建議適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，增加大池補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和大中小型沼氣工程的補(bǔ)貼數(shù)量，讓所有農(nóng)民群眾都充分享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露。

4.3進(jìn)一步完善后續(xù)服務(wù)體系，提升綜合服務(wù)水平。

服務(wù)的好壞，決定行業(yè)的成敗。要提升農(nóng)村能源行業(yè)的影響力，優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)是不可少的。一是加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍的培訓(xùn)。通過(guò)集中授課培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)講解的形式，推薦好的經(jīng)驗(yàn)和典型，不斷提升技術(shù)隊(duì)伍的素質(zhì)，并積極參加省市組織的鑒定培訓(xùn)，適時(shí)補(bǔ)充新生力量。二是完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)備。因地制宜，科學(xué)配備服務(wù)設(shè)備，增加新能源的服務(wù)配置，改進(jìn)優(yōu)化現(xiàn)有設(shè)備，為服務(wù)隊(duì)伍提供完備的硬件設(shè)施。三是健全服務(wù)機(jī)制。制定并完善《服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理辦法》，對(duì)技術(shù)員服務(wù)制定激勵(lì)機(jī)制，鼓勛技術(shù)員發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，讓技術(shù)員在崗位上盡展所長(zhǎng)。建議將農(nóng)村沼氣能源技術(shù)服務(wù)人員納入社會(huì)公益性崗位，解決社會(huì)保障問(wèn)題，讓其在固定崗位上，更好的為社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，投入資金加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員服務(wù)技能培訓(xùn)，例如：機(jī)動(dòng)車駕駛技術(shù)等，使網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備得到充分利用，提升服務(wù)水平。四是踐行“三聯(lián)兩解”模式。把“養(yǎng)殖大戶一沼氣用戶一大型產(chǎn)業(yè)園”三者有效聯(lián)接起來(lái)，破解“養(yǎng)殖大戶畜禽糞便過(guò)剩和戶用沼氣池原料不足”的兩大難題，實(shí)現(xiàn)沼氣用戶、糞污治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)多贏。