航標(biāo)運(yùn)行的主要風(fēng)險(xiǎn)及控制策略研究

徐瑋

【摘要】隨著航運(yùn)業(yè)不斷擴(kuò)張，航海者的助航服務(wù)需求日益突出，航標(biāo)經(jīng)歷大規(guī)模發(fā)展和改革。風(fēng)險(xiǎn)管理是運(yùn)用各種方法和手段掌握風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門新興管理學(xué)科。它是指經(jīng)濟(jì)單位應(yīng)用一般的管理原理去管理一個(gè)組織的資源和活動(dòng)，通過對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的優(yōu)化組合，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制和處置風(fēng)險(xiǎn)管理主體所面臨，以獲得最大安全保障的目標(biāo)的科學(xué)管理方法。該文主要探討風(fēng)險(xiǎn)管理在航標(biāo)管理上應(yīng)用的必要性。

【關(guān)鍵詞】航標(biāo)管理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 控制措施

一、引言

航標(biāo)是航行標(biāo)志的簡稱，指標(biāo)示航道方向、界限與礙航物的標(biāo)志，是引導(dǎo)船舶航行、定位和標(biāo)示礙航物與表示警告的人工標(biāo)志。為各種水上活動(dòng)提供安全信息的設(shè)施或系統(tǒng)。航標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施或航標(biāo)發(fā)揮效能過程中遭到自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人為因素中一種或多種因素引起的經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)效益下降而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)即航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。我國沿海的碼頭眾多，航道復(fù)雜，目在沿海航標(biāo)管理上還存在一定的不足，尤其是人為因素的影響，因此，如何很好的提高航標(biāo)的管理水平，改善船舶的通航環(huán)境，提高沿海水上交通效率，保證船舶安全航行，成為改善沿海航標(biāo)現(xiàn)狀的迫切需求。管理航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)迫切話題，將風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)引入航標(biāo)管理，進(jìn)一步減少航標(biāo)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)有利于航標(biāo)能更好地為航運(yùn)與人民服務(wù)。

二、航標(biāo)運(yùn)行的主要風(fēng)險(xiǎn)

航標(biāo)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)也體分四類：

第一類，自然風(fēng)險(xiǎn)。自然因素例如洪水、風(fēng)暴、地震、生物性風(fēng)險(xiǎn)因素和其他自然現(xiàn)象。

第二類，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)因素則是例如通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)蕭條、稅收改變和費(fèi)用征收等。

第三類，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)因素一般指技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)成熟度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)適用性等。

第四類，人為風(fēng)險(xiǎn)。人為因素則是來自缺乏訓(xùn)練或疲勞人們的錯(cuò)誤或疏忽、態(tài)意妄為、蓄意破壞和恐怖行為。對(duì)事情的起因和避免而言，人為因素是最重要的作用因素之一，在風(fēng)險(xiǎn)管理體制中事故發(fā)生的潛在原因或影響應(yīng)直接被系統(tǒng)地對(duì)待并引起高層管理者高度重視。整合人為因素相應(yīng)的技術(shù)應(yīng)被應(yīng)用。

三、航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的控制措施

風(fēng)險(xiǎn)管理是在降低風(fēng)險(xiǎn)的收益與成本之間進(jìn)行權(quán)衡并決定采取何種措施的過程。

（一）加強(qiáng)航標(biāo)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

首先，必須要識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是判斷哪種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)用戶產(chǎn)生影響，最重要的是量化不確定性的程度和每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可能造成損失的程度。包括根據(jù)港口、航道的變化和航標(biāo)用戶的需求的變化;定期進(jìn)行航標(biāo)建設(shè)、配布、選型等方面的評(píng)估，減少危險(xiǎn)發(fā)生的概率;定期進(jìn)行評(píng)估航標(biāo)用戶情況，確定在某一特定的航道上，可以為航標(biāo)用戶提供助航服務(wù)的種類的多少等。其次，作為航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是組織確定航標(biāo)管理需求的一個(gè)重要途徑，屬于航標(biāo)管理體系策劃的過程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要任務(wù)包括：識(shí)別組織面臨的各種風(fēng)險(xiǎn);評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)概率和可能帶來的負(fù)面影響;確定組織承受風(fēng)險(xiǎn)的能力;確定風(fēng)險(xiǎn)消減和控制的優(yōu)先等級(jí);推薦風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策。航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)入評(píng)估階段，著重評(píng)估相關(guān)的規(guī)章制度是否健全合理;評(píng)估航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素的優(yōu)先次序，以確定采取合理的控制方法。如：航標(biāo)維護(hù)周期建立是否合理、維護(hù)的方式是否經(jīng)濟(jì)有效;航標(biāo)基于通訊系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。如：衛(wèi)星信號(hào)能否實(shí)時(shí)的接收，是否正常工作;購置設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)等。

（二）航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理要著眼于風(fēng)險(xiǎn)控制

航標(biāo)管理機(jī)關(guān)通常采用積極的措施來控制風(fēng)險(xiǎn)。通過降低其損失發(fā)生的概率，縮小其損失程度來達(dá)到控制目的。要想有效的控制風(fēng)險(xiǎn)，就要制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，編制多個(gè)備選的方案，對(duì)航標(biāo)用戶可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)做好一切準(zhǔn)備。這些方案可能是技術(shù)方案、操作方案或組織管理方案，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，按照預(yù)先的方案實(shí)施，可將損失控制在最低限度。

（三）航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理要學(xué)會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

在既定目標(biāo)不變的情況下，改變方案的實(shí)施路徑，從根本上消除特定的風(fēng)險(xiǎn)因素。例如盡快完善航標(biāo)立法通過立法途徑，加大航標(biāo)違法行為的懲處力度，增加違法成本，強(qiáng)化專用航標(biāo)監(jiān)管能力;有必要明確航標(biāo)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)航標(biāo)養(yǎng)護(hù)單位的資質(zhì)進(jìn)行限制，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高標(biāo)志的維護(hù)管理水平。航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)注意一些方法及問題，比如不要固定地使用幾個(gè)方法來識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，要用分析的方法判斷;可使用在以往的航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理中積累的經(jīng)驗(yàn)。航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是每個(gè)開發(fā)航標(biāo)項(xiàng)目在進(jìn)行前和進(jìn)行時(shí)都必須做，且必須做好的，它能夠使航標(biāo)工作人員時(shí)刻保持警惕，避免各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生給國家財(cái)產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p失。

（四）加強(qiáng)航標(biāo)管理質(zhì)量控制

首先，加強(qiáng)前期航標(biāo)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理理念滲透。航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)將航標(biāo)管理理念滲透作為行業(yè)管理的首要任務(wù)，長期不懈地開展下去。由于業(yè)主單位獲取信息的渠道有限，航標(biāo)管理機(jī)關(guān)，尤其是轄區(qū)航標(biāo)處和基層航標(biāo)管理站應(yīng)充分利用走訪、調(diào)研、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，將航標(biāo)法律、法規(guī)、相關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)成果等信息傳達(dá)給業(yè)主單位，從根本上提高業(yè)主單位對(duì)航標(biāo)的認(rèn)識(shí)程度。

其次，設(shè)置航標(biāo)實(shí)施過程控制為確保專用航標(biāo)工程質(zhì)量，在施工建設(shè)過程中，各轄區(qū)航標(biāo)處可組織航標(biāo)管理站的專業(yè)技術(shù)人員定期到施工現(xiàn)場進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。針對(duì)建設(shè)單位施工中遇到的問題和工程存在的缺陷，航標(biāo)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行解答和指正。

再次，設(shè)標(biāo)后續(xù)監(jiān)督管理、建立溝通聯(lián)系機(jī)制。為保障專用航標(biāo)維護(hù)保養(yǎng)水平，確保標(biāo)志的到有效的保護(hù)，杜絕私自撤除、移動(dòng)標(biāo)志的行為，在專用航標(biāo)設(shè)置后，航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)通過多種方式強(qiáng)化監(jiān)督管理。各轄區(qū)航處與業(yè)主單位及其委托的航標(biāo)維護(hù)單位應(yīng)建立溝通機(jī)制，明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式，規(guī)范航標(biāo)動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)業(yè)主單位或其委托的航標(biāo)維護(hù)單位遇到的困難，航標(biāo)管理人員應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢予以幫助，借此樹立良好的工作形象。

最后，建立航標(biāo)、通航聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。各地的海事通航部門對(duì)管轄水域的航標(biāo)維護(hù)管理水平十分重視。對(duì)于提高航標(biāo)管理水平，營造安全、便捷的通航環(huán)境，航標(biāo)管理部門和通航管理部門有著廣泛的共識(shí)。各航標(biāo)處應(yīng)加強(qiáng)與通航部門的溝通、協(xié)助，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展航標(biāo)、通航聯(lián)合執(zhí)法檢查，增加監(jiān)管手段，盡量避免航標(biāo)能源、設(shè)備等丟失。