完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的對(duì)策建議

張玲燕

【摘要】扶貧是農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一，是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下一項(xiàng)重要而系統(tǒng)的工程。精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧領(lǐng)域最新提出的新的扶貧政策，“精準(zhǔn)”二字抓住了當(dāng)前扶貧工作的要害。完善精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，對(duì)我國扶貧工作有序進(jìn)行、扶貧思路的創(chuàng)新具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 機(jī)制 對(duì)策

在黨中央、國務(wù)院的精密部署下，各地積極探索各項(xiàng)扶貧發(fā)展機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，成效顯著。但工作中存在的識(shí)別困難、資金使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，需要?jiǎng)?chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，建立起更加科學(xué)有效的扶貧方式。

一、精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

（一）貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別難度相對(duì)較大

貧困線所指的貧困僅體現(xiàn)相對(duì)貧困概念，從而在貧困人口認(rèn)定上存在一些問題，識(shí)別全村最窮的1個(gè)人、10個(gè)人能夠辦到，但是識(shí)別更多的貧困人口，尤其是識(shí)別距離貧困線比較近的貧困人口難度較大，使本應(yīng)被幫扶的貧困群體被排除在扶貧計(jì)劃之外。從另一方面看，貧困人口大部分已解決了生活和溫飽問題，即絕對(duì)貧困人口的數(shù)量已經(jīng)大為減少，但相對(duì)貧困人口仍不少，并且相對(duì)貧困戶之間的收入差距并不明顯，導(dǎo)致精準(zhǔn)識(shí)別難度較大。

（二）脫貧的針對(duì)性與可持續(xù)性有待增強(qiáng)

由于致貧原因不同，貧困戶對(duì)幫扶措施有不同的需求。精準(zhǔn)扶貧要求針對(duì)貧困村和貧困戶的具體情況制定相應(yīng)的扶貧措施，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因村制宜和因戶制宜的扶貧措施相對(duì)不足。此外，扶貧渠道缺乏可持續(xù)性。例如，單純向貧困戶發(fā)放現(xiàn)金或發(fā)放化肥、種苗等生產(chǎn)物資的辦法，對(duì)個(gè)別“等、靠、要”思想嚴(yán)重的貧困戶難以達(dá)到脫貧目的。簡單下?lián)苜Y金或投放資源等扶貧方式難以持續(xù)，其效果也不理想，甚至可能引起返貧現(xiàn)象。

（三）貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有待加大

在與基層扶貧部門、相關(guān)部門座談以及實(shí)地走訪貧困戶了解到，民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目一般采用“上級(jí)政府或部門出資+地方配套”辦法。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍匱乏，水、電、通訊及道路等建設(shè)滯后，是一些地方脫貧工作難以展開、扶貧效果不理想的重要因素?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量資金投入，地方財(cái)政壓力大，目前的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，資金缺口大。

（四）扶貧資金整合使用成效有待提升

長期以來我國形成了“政府主導(dǎo)、部門幫扶、社會(huì)參與、對(duì)口支援”的“大扶貧”格局。項(xiàng)目資金往往表現(xiàn)出“部門分割、多頭下達(dá)、封閉運(yùn)行”特征。存在既要實(shí)現(xiàn)資金的整合，又要兼顧項(xiàng)目的固有屬性，資金、項(xiàng)目與脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間難以有機(jī)融合的現(xiàn)象。項(xiàng)目“進(jìn)度慢、驗(yàn)收慢、資金撥付慢”情況比較普遍，導(dǎo)致大量扶貧資金使用分散，多頭管理，相互沖突，效率低下。

（五）干部作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變

從調(diào)研情況看，一些干部不作為、慢作為或者亂作為的情況還是比較普遍。如，一些地方簡單照搬照抄上級(jí)文件，改頭換面就發(fā)下去，沒有真正把具體縣情、鄉(xiāng)情擺進(jìn)去，沒有把自身職責(zé)擺進(jìn)去，沒有把本地區(qū)工作的特點(diǎn)、難點(diǎn)和工作現(xiàn)狀擺進(jìn)去，沒有提出針對(duì)性的工作要求。再如，有的部門為了按時(shí)完成上級(jí)的考核任務(wù)，不做深入的基礎(chǔ)性工作，就趕緊將項(xiàng)目安排出去、資金趕緊花出去;有的干部對(duì)今年完成脫貧任務(wù)還比較清楚，但對(duì)今后如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止貧困戶返貧，還缺乏深入研究思考。

二、對(duì)策建議

（一）加大扶貧識(shí)別力度，重在“扶智”“扶志”上

對(duì)申報(bào)貧困戶的，村民小組實(shí)地、多環(huán)節(jié)核查，確保貧困戶評(píng)選公平、公正、公開，最大限度避免錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)。一要加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”工作，對(duì)未按程序識(shí)別的重新補(bǔ)齊程序，建立“可進(jìn)可出”的動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬;二要采用民主評(píng)選與組織調(diào)控相結(jié)合方式，對(duì)存在爭議的貧困人口采用投票打分的方式加以評(píng)定，并輔以組織調(diào)控堅(jiān)決剔除因“優(yōu)親厚友”擠進(jìn)來的建卡貧困戶;三要增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門與扶貧部門配合，完善貧困戶定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測制度，強(qiáng)化扶貧工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)貧困戶的生產(chǎn)知識(shí)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，宣傳典型脫貧事跡，激發(fā)貧困戶自我發(fā)展能力。

（二）全面制定具體幫扶計(jì)劃，確保持續(xù)脫貧

全面制定具體的一戶一策的幫扶計(jì)劃和措施。同時(shí)縣、鄉(xiāng)明晰貧困戶收入來源構(gòu)成，或種養(yǎng)或打工或兜底，因戶定策。一是根據(jù)貧困地區(qū)的特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)資源進(jìn)行有效整合。引進(jìn)高附加值的龍頭企業(yè)，安排貧困戶就業(yè)和輻射帶動(dòng)周邊貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，探索“企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)有條件的貧困戶掌握卜2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，或參與種植、養(yǎng)殖、特色旅游等增收項(xiàng)目。二是幫助貧困村拓寬農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道，扶持發(fā)展電商和拓寬物流渠道，確保扶貧戶農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，改變農(nóng)戶個(gè)人自產(chǎn)自銷，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。三是創(chuàng)新扶貧資金扶持方式。目前扶貧項(xiàng)目多為直接補(bǔ)貼扶持，形式相對(duì)單一，無法體現(xiàn)投資社會(huì)化，應(yīng)積極探索股權(quán)投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息補(bǔ)貼等多種扶持方式。

（三）加大扶貧投入力度，提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級(jí)政府要加大資金籌措力度，全方位、多渠道籌措資金，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧工作，拓寬項(xiàng)目、資金渠道，不斷加大扶貧資金投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村電力和網(wǎng)絡(luò)通信是脫貧攻堅(jiān)的重要基礎(chǔ)建設(shè)。要將精準(zhǔn)扶貧村的電網(wǎng)改造和網(wǎng)絡(luò)通信的任務(wù)安排到有關(guān)部門和單位，確保全方位提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高資金整合效益

各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各種扶貧資金，依照扶貧規(guī)劃或方案，有計(jì)劃、有步驟、分階段、保重點(diǎn)，確定項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的優(yōu)先順序，資金投放時(shí)間安排與橫向調(diào)配，以足項(xiàng)、足額地保障扶貧項(xiàng)目推進(jìn)所需資金，全力提升扶貧資金使用效率。同時(shí)，各地紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的審批、資金使用的監(jiān)管，保證精準(zhǔn)扶貧資金使用安全。

（五）切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)

轉(zhuǎn)變作風(fēng)首先把自己擺去進(jìn)，把工作擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去。一是謀劃工作要實(shí)，切實(shí)“謀定而后動(dòng)”，在“謀事要實(shí)”上下功夫。少開會(huì)發(fā)文、多解決問題、重教育引導(dǎo)。二是在干部教育培訓(xùn)、能力提高上下功夫。使培訓(xùn)深入進(jìn)去，效果扎實(shí)起來，使干部能力在實(shí)踐中增強(qiáng)、本領(lǐng)在實(shí)戰(zhàn)中提升。三是在干部考評(píng)，激勵(lì)獎(jiǎng)懲上下功夫。