實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

陳玉娟

【摘要】自2002年起，我國第一次提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”到十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歷時十六年，期間一系列惠農(nóng)政策的頒布和實(shí)施使得全國各地一個個美麗鄉(xiāng)村逐步涌現(xiàn)，蘭陵縣也涌現(xiàn)出了眾多新農(nóng)村建設(shè)的典范，這些都是我們在鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得的重大進(jìn)展與實(shí)在成就。本文以蘭陵縣大仲村鎮(zhèn)為例，意在結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，借鑒先進(jìn)典型，為大仲村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興探索可行性路徑。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 創(chuàng)新人才 產(chǎn)業(yè)

自黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興的號角響徹全國，目前，蘭陵縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展，已經(jīng)形成了以卞莊街道代村國家農(nóng)業(yè)公園為主體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游，以蒼山街道壓油溝村為主體的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村、以尚巖鎮(zhèn)惠東社區(qū)為代表的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典范等等一系列的鄉(xiāng)村振興樣板。在當(dāng)前我國正處于精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)時期，實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于實(shí)現(xiàn)基層發(fā)展轉(zhuǎn)變、人民生活富裕仍然是意義重大。

一、蘭陵縣大仲村鎮(zhèn)基本情況

大仲村鎮(zhèn)位于蘭陵縣北15公里處，轄48個行政村，81個自然村，人口8.8萬人，黨員2478人，耕地面積9.7萬畝，區(qū)域面積146.6平方公里。近年來，大仲村鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市和縣委的決策部署，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長、民生持續(xù)改善、事業(yè)更加進(jìn)步的良好局面。目前，新建山東蘭陵綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、觀光旅游項(xiàng)目、木業(yè)加工園等一批項(xiàng)目均已規(guī)劃投產(chǎn)建設(shè)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增添新活力;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，戶戶通工程覆蓋面逐步擴(kuò)大;環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)取得新進(jìn)展，村莊環(huán)境變得更加整潔;移風(fēng)易俗理念也已深入人心，文化站及文化大院等場所逐步健全，文化建設(shè)取得重要實(shí)效;精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的深入開展著實(shí)提升了群眾的滿意度與幸福感;社會治安也獲得極大提升。

二、大仲村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的問題及原因分析

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標(biāo)在于縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。大仲村鎮(zhèn)雖然已經(jīng)取得了一系列的工作業(yè)績，但是鄉(xiāng)村振興的任務(wù)依然是任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)為：

一是班子軟，集體無收入。據(jù)全縣摸底數(shù)據(jù)顯示，全縣基層黨組織結(jié)構(gòu)不均衡，年齡46歲以上黨組織書記占比72.7%，整體年齡偏大;學(xué)歷在初中以及下的占比62.2%，大專及以上學(xué)歷者僅占8.3%，學(xué)歷層次偏低。大仲村鎮(zhèn)同樣存在類似情況。受年齡和學(xué)歷因素的影響，村級領(lǐng)導(dǎo)班子整體表現(xiàn)為接受新事物能力弱，主觀能動性、創(chuàng)造性不足，再加上部分受村級勢力等因素影響所造成的不公平不公正基層選舉現(xiàn)象的存在，存在部分村委班子不能為村集體創(chuàng)造收入，無法擔(dān)當(dāng)起村級帶頭人的重任。

二是鄉(xiāng)村治理有效性不夠。近幾年，全國各地廣泛興起的新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一系列政策的實(shí)施，使得農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，舊貌換新顏，道路村村通，但是相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配備，如教育、醫(yī)療、商貿(mào)點(diǎn)的建設(shè)還未能及時跟進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。經(jīng)過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，目前依然存在發(fā)展相對滯后、生產(chǎn)相對落后的村莊。因此鄉(xiāng)村的發(fā)展與城鎮(zhèn)仍然存在一定的差距。

三是產(chǎn)業(yè)形式單一，缺少支柱產(chǎn)業(yè)。大仲村鎮(zhèn)煙葉種植比較發(fā)達(dá)，煙葉稅也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)稅源，但全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，財(cái)政壓力大，保工資，保吃飯和促發(fā)展的矛盾還比較突出。主要表現(xiàn)為：以我為中心的小農(nóng)意識嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，村民主要收入是外出打工，缺少產(chǎn)業(yè)支撐;工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的支撐，發(fā)展后勁不足;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系沒有建立起來，村莊里多是留守老人、婦女、兒童，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是教育缺失，人才培養(yǎng)不足。鎮(zhèn)域整體教育質(zhì)量不高，對人才的培養(yǎng)重視程度不夠，缺少實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的專業(yè)化、技術(shù)化及創(chuàng)新型人才。

三、大仲村鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探析

（一）解放思想，規(guī)劃先行

振興鄉(xiāng)村，首先必須要解放思想，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興的核心要義，是組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、人才振興五大振興的融合，只有把握精髓才能把握發(fā)展的方向，而不是僅僅停留在做表面文章上。其次必須要有規(guī)劃，規(guī)劃是基礎(chǔ)性的東西，合理與否，直接決定鄉(xiāng)村振興的前景，因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃不但要在全局性上著眼，更要在導(dǎo)向性、差異性和動態(tài)性上用力，而且要“一張藍(lán)圖干到底”。比如，不能人云亦云，隨大流，應(yīng)該因地制宜，因地施策，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)規(guī)劃地方發(fā)展，并結(jié)合時事發(fā)展適時調(diào)整。比如道路交通建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、電力輸送系統(tǒng)、文化廣場建設(shè)等，都要融合在鄉(xiāng)村振興、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)振興這個大的規(guī)劃下，集合全鎮(zhèn)之力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新的可持續(xù)發(fā)展。同時還要堅(jiān)持實(shí)踐性學(xué)習(xí)，只有走出去才能開拓眼界，才能知道我們與其他地區(qū)發(fā)展的差距，為何有差距，如何縮小差距，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，并積極從發(fā)展較好的地區(qū)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以全新的視角引領(lǐng)和帶動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興新發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造過硬基層堡壘

基層黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政治保障。一是要有健全的體制機(jī)制，如嚴(yán)格的“三會一課”及“主題黨日+”制度保障學(xué)習(xí);公平的競選、換屆制度保證基層黨組織素質(zhì)和能力;完善的“四議兩公開”制度，保證基層黨組織活動規(guī)范有序;嚴(yán)厲的獎懲制度，獎優(yōu)懲劣等，為基層黨組織建設(shè)提供風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。二是發(fā)揮好“頭雁”效應(yīng)。通過創(chuàng)先爭優(yōu)、樹立標(biāo)桿、對標(biāo)發(fā)展等方式讓其他干部樹立正確的政績觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，力戒形式主義，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，以好的作風(fēng)確保好的工作效果。三是加強(qiáng)對年輕黨員的吸收培養(yǎng)，及有真本領(lǐng)的本土優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部及年輕干部的重用，尤其是高學(xué)歷年輕人才的引入，充實(shí)基層黨組織的年輕力量，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。

（三）挖掘文農(nóng)資源，發(fā)展特色旅游

大仲村鎮(zhèn)文農(nóng)資源濃厚：農(nóng)業(yè)特色鮮明，擁有黃煙、黑木耳、金銀花、豐水梨等特色種植基地。文化旅游資源豐富，有藍(lán)印花布、索村泥陶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有始建立于東晉336年，被譽(yù)為“古瑯琊郡群寺之首”的大宗山朗公寺，氣勢恢的漢代吳王漢墓，源遠(yuǎn)流長的城子崖遺址，廣茅無邊的萬畝放馬嶺;另有澇坡溫泉、柳河溫泉、金水湖等景點(diǎn)，水資源充足，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出。如此眾多的優(yōu)勢資源只有充分利用起來才能真正成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手和并形成鄉(xiāng)村振興的重大推動力。因此可以依托環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)各種集觀光旅游、采摘于一體的農(nóng)產(chǎn)品采摘園，藍(lán)印花布、索村泥陶、吳王漢墓博物館等一系列景觀景點(diǎn)，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施，并形成產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展模式，帶動農(nóng)民增收及旅游發(fā)展。

（四）整合小作坊，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

鎮(zhèn)域企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀就是各自為營，自謀發(fā)展。如今大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)已高速發(fā)展，并己融入到了我們生活的方方面面，只有開放吸收先進(jìn)發(fā)展理念才能在新時代嶄露頭角，實(shí)現(xiàn)新的飛躍。因此，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢在必行。比如大仲村鎮(zhèn)的板材加工業(yè)、煙葉種植業(yè)、木業(yè)加工業(yè)等，均可以實(shí)行戶戶聯(lián)通、企業(yè)聯(lián)合互動發(fā)展模式，或以企業(yè)聯(lián)盟方式融合百家之長，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新升級，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換新提升，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

（五）重視教育培訓(xùn)，注重人才與創(chuàng)新

人們根深蒂固的價(jià)值觀、發(fā)展觀主要來源于他所接受的教育。尤其是義務(wù)教育對人的影響是一生的。日本教育水平非常高，連普通平民都能理解外國的新技術(shù)和新思維，這為科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的人力支持。因此，我們要重視增加教育投入與教育培訓(xùn)，優(yōu)化教育體系，不斷提升公民素質(zhì)，培育和造就多層次、多樣化的優(yōu)質(zhì)人力資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。同時，還要注重企業(yè)家素質(zhì)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新及對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。一方面使本土企業(yè)認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興是利國利民的好事，同樣也是企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，不要以一己之利為主，應(yīng)跳出狹隘的利益圍墻，相互合作，共同發(fā)展;另一方面，為前來投資的企業(yè)解決后顧之憂，不僅提供多方面的政策優(yōu)惠措施，還要充分考慮建設(shè)生活、休閑和文化配套以及環(huán)境優(yōu)美，讓企業(yè)園區(qū)不僅僅是工作的地方，也是可以安居樂業(yè)的地方，讓他們愿意來且留得住，真正實(shí)現(xiàn)人盡其才，讓其成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。