建立與國際接軌的新型農業(yè)統(tǒng)計體制與運行機制

焦海霞

【摘要】農業(yè)統(tǒng)計工作的好壞直接決定了我國的農業(yè)發(fā)展方向，具有舉足輕重的作用，本文中筆者簡單分析了我國農業(yè)統(tǒng)計體系和運行機制，并提出了我國現(xiàn)階段在農業(yè)統(tǒng)計體制和運行機制中存在的問題，有針對性的提出了解決措施，不斷建立和推行與國際接軌的新型農業(yè)統(tǒng)計體制和運行機制，使得我國農業(yè)統(tǒng)計工作朝著健康可持續(xù)的方向發(fā)展。

【關鍵詞】國際接軌 新型農業(yè)統(tǒng)計體制 運行機制

一、我國的農業(yè)統(tǒng)計體系和運行機制分析

為了能夠有效保證統(tǒng)計工作的進行，設立了相關的機構，制定了法律體系，各部分充分行駛各自職能，這些統(tǒng)稱為統(tǒng)計體制。統(tǒng)計體制涉及得內容較多，主要包括統(tǒng)計管理體制、統(tǒng)計機構的設置、與有關部門的關系等，其中管理體制主要實行得是統(tǒng)一領導、分級負責的原則，而建立現(xiàn)代統(tǒng)計體系，基本前提是覆蓋全面，核心關鍵是調查準確，重要標志是核算科學，根本保證是運轉科學?，F(xiàn)代統(tǒng)計體系的標志是理念創(chuàng)新、先進的體制、科學的方法、現(xiàn)代技術（如網(wǎng)絡技術、信息技術）、法治治理等，其需要構建六大系統(tǒng)，分別為：統(tǒng)計調查系統(tǒng)、國家經(jīng)濟核算系統(tǒng)、統(tǒng)計信息處理和采集系統(tǒng)、統(tǒng)計法治系統(tǒng)、統(tǒng)計組織系統(tǒng)、統(tǒng)計服務系統(tǒng)，因此對我國農業(yè)統(tǒng)計體系的分析主要從統(tǒng)計體系和運行機制兩方面進行分析。

（一）我國農業(yè)統(tǒng)計體系分析

所謂我國農業(yè)的信息體制體系主要包括地方統(tǒng)計組織、職能部門統(tǒng)計組織、智能部門統(tǒng)計機構、國家政府統(tǒng)計綜合機構。對于我國現(xiàn)行農業(yè)信息統(tǒng)計部門和國家統(tǒng)計體制相同。對于我國農業(yè)統(tǒng)計來說，實行的是綜合統(tǒng)計和政府部門統(tǒng)計雙軌制，在具體統(tǒng)計工作的落實上實行的是地方政府和上級統(tǒng)計部門雙重領導制。我國的農業(yè)統(tǒng)計工作是基層任務相對較重，在人員配置上也是實行的倒三角，這樣才能切實保證統(tǒng)計工作的順利完成。農業(yè)統(tǒng)計工作人員也逐步向智力化和科學化方向發(fā)展，隨著我國統(tǒng)計隊伍的不斷擴大，人員構成也會向著科學化、合理化的方向發(fā)展，國家統(tǒng)計局主要采用的是公務員編制，而地方政府主要采用的是事業(yè)編制。對于農業(yè)統(tǒng)計的相關經(jīng)費，主要是國家撥款和地方財政撥付兩個渠道，因此保證了充足合理的經(jīng)費，實現(xiàn)了統(tǒng)計工作的高效科學。與農業(yè)統(tǒng)計相關的法律法規(guī)主要有《統(tǒng)計法》，還包括農業(yè)統(tǒng)計的地方法規(guī)、行政法規(guī)以及相關的行政規(guī)章制定。

（二）我國農業(yè)統(tǒng)計運行機制分析

在我國農業(yè)統(tǒng)計中，統(tǒng)計技術規(guī)范要合理，也就是所謂的統(tǒng)計制度。主要包括了統(tǒng)計標準體系、統(tǒng)計調查方法體系和統(tǒng)計指標體系三個方面，其主要涵蓋四個方面的內容：漁牧農林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、漁牧農林產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調查方法、農產(chǎn)品價格調查實施的具體方案、農戶調查方案等。同時還要有嚴格的從業(yè)人員管理制度和項目管理制度，嚴格審批統(tǒng)計項目，對統(tǒng)計調查、調查制度進行完善和規(guī)范，在項目審批過程中要做到有組織的審批。此外還要不斷管理農業(yè)統(tǒng)計工作人員，必須熟悉和掌握相關統(tǒng)計法律法規(guī)，在開展統(tǒng)計工作時有一定的責任心，在數(shù)據(jù)上不弄虛作假，保證數(shù)據(jù)的真實有效性。因此，統(tǒng)計人員的從業(yè)資格認定工作，并且為其頒發(fā)統(tǒng)計調查證，使其能夠按照科學的手段進行統(tǒng)計，這樣發(fā)布的農業(yè)統(tǒng)計信息體系就會比較全面。

在農業(yè)統(tǒng)計工作中，要不斷對農業(yè)統(tǒng)計信息管理體系和調查方法進行完善。所謂信息調查，就是收集相關社會現(xiàn)象的資料，這個過程是有意識、有組織、有計劃的考察工作基礎之上的，并且采用科學的方法和嚴謹?shù)墓ぷ?，獲得真實準確的數(shù)據(jù)。采用的方法主要為農業(yè)普查，調查方式為報表和統(tǒng)計抽樣。

二、現(xiàn)階段我國農業(yè)統(tǒng)計運行機制和統(tǒng)計體系所存在的問題

對于我國而言，農業(yè)統(tǒng)計發(fā)展較快，不論是法律法規(guī)體系，還是調查技術方法，以及相關審批程序，都越來越嚴格，越來越科學，但是隨著社會的不斷發(fā)展，對農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出了新的要求，因此，現(xiàn)階段在農業(yè)統(tǒng)計運行機制和統(tǒng)計體系中就存在了一系列的問題。

（一）數(shù)據(jù)存在一定的偏差

我國在農業(yè)統(tǒng)計工作中雖然強調統(tǒng)計計劃管理，但是缺乏中長期規(guī)劃，不能合理充分得開展農業(yè)統(tǒng)計工作，造成了資源的浪費，同時數(shù)據(jù)還存在一定的偏差，不能有效統(tǒng)一農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（二）農業(yè)數(shù)據(jù)的發(fā)布、共享等缺乏一定的協(xié)調性

對于我國而言，農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源較多，但是又沒有統(tǒng)一標準的計算方法和處理程序，因此數(shù)據(jù)的科學性和可比性不能保證，數(shù)據(jù)質量的有效性難以實現(xiàn)。這主要是因為我國與國際關于數(shù)據(jù)的溝通和交流存在一定的問題，無法協(xié)調統(tǒng)一農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和兼容。

（三）農業(yè)統(tǒng)計機構的運行效率較低

在我國，統(tǒng)計機構存在一定的權責不清現(xiàn)象，導致統(tǒng)計運行效率降低，甚至國家在協(xié)調相關農業(yè)統(tǒng)計工作時，都存在一定的難度，無法保障統(tǒng)計質量，更無法保證數(shù)據(jù)的合理性和科學性。

三、建立與國際接軌的先進農業(yè)統(tǒng)計體制和運行機制

相對于國內而言，在國外由于不斷發(fā)展和運行農業(yè)統(tǒng)計工作，相對比較成熟，其農業(yè)統(tǒng)計的管理體系和運行機制也相對成熟穩(wěn)定，但各國也存在一定的差異，本文中以美國和德國為例進行分析。

通過對美國農業(yè)信息統(tǒng)計的相關內容進行分析，熟悉了其農業(yè)統(tǒng)計體系，主要由中央統(tǒng)計局、政府統(tǒng)計單位、地方統(tǒng)計機構組成，屬于一種分散型統(tǒng)計體系。其中美國農業(yè)部屬于一個權威性的統(tǒng)計部門，主要擔負著分析、采集、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的作用。通過利用先進發(fā)達的網(wǎng)絡技術，對全球經(jīng)濟和農業(yè)動態(tài)要及時掌握，并且能夠實現(xiàn)統(tǒng)計運行機制的科學性和高效性，保證了數(shù)據(jù)的權威性。

而對于德國而言，聯(lián)邦制體系在農業(yè)統(tǒng)計中實行，其遵循的原則為專業(yè)集中、地方分權、合法性。農業(yè)統(tǒng)計工作主要由聯(lián)邦統(tǒng)計局進行，其它部門不參與該項工作。官方的統(tǒng)計體系包括聯(lián)邦統(tǒng)計局、州統(tǒng)計局、市統(tǒng)計局、統(tǒng)計委員會，同時，半官方性組織和非營利性組織也參與其中，實現(xiàn)了地方分權、專業(yè)集中的原則。這種方式一方面實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的權威性和真實性，另一方面解決了聯(lián)邦與地方統(tǒng)計工作的協(xié)調問題。

四、結束語

雖然我國開展農業(yè)統(tǒng)計工作多年，不論是運行機制還是統(tǒng)計體系都越來越完善，但是仍然存在一定的問題，因此通過加強國際問的交流合作，特別是農業(yè)統(tǒng)計工作的世界化進程，有利于發(fā)展和創(chuàng)新我國農業(yè)統(tǒng)計工作。本文中筆者提出要不斷加強對世界農業(yè)統(tǒng)計工作的學習，借鑒國外先進的工作經(jīng)驗和方法，同時完善農業(yè)統(tǒng)計的管理體系和法制體系，制定出符合我國國情的農業(yè)統(tǒng)計標準，增強我國農業(yè)統(tǒng)計工作的權威性。