大數(shù)據(jù)時代政府社會治理創(chuàng)新路徑選擇

王霽虹

【摘要】社會治理是國家落實法治社會、提升國家形象的重要表現(xiàn)。十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，先進的科學技術手段是切實有效貫徹落實良好治理的重要途徑。當前互聯(lián)網(wǎng)及相關技術發(fā)展在人類經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用越發(fā)凸顯。李克強總理在2015年的《政府工作報告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”，如今隨著計算機技術的發(fā)展，人類社會已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)時代。新的發(fā)展時期給人們生活創(chuàng)造了更多更為豐富的可能，對于行業(yè)的發(fā)展也有一定的積極意義，與此同時也為社會治理提供了新的切入點，基于數(shù)據(jù)化時代的社會治理無疑更符合當下社會發(fā)展特色需求。

【關鍵詞】大數(shù)據(jù)時代 社會治理 創(chuàng)新路徑

黨的十八大指出：行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。大數(shù)據(jù)理念的誕生與發(fā)展為傳統(tǒng)行業(yè)帶來了新的發(fā)展契機，但同時也為社會治理帶來了新的特色。政府是落實社會治理體制的主要載體，因此相關部門應當基于當下大數(shù)據(jù)理念對現(xiàn)有社會治理手段進行創(chuàng)新革新，使其相關治理與社會發(fā)展更貼切，促進數(shù)據(jù)化社會的和諧發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代人們生活有了極大改變，對于政府部門也應當充分意識到大數(shù)據(jù)社會的發(fā)展必然趨勢，從而以正確的姿態(tài)擁抱大數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)力量構建符合新時期發(fā)展特色的社會法治體制，維護地區(qū)經(jīng)濟、社會和諧共存，促進人們文明的進程建設。

一、大數(shù)據(jù)時代政府社會治理創(chuàng)新的必要性分析

隨著以信息技術為主導的移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、手機、平板電腦、Pc等數(shù)據(jù)來源或數(shù)據(jù)承載方式的飛速發(fā)展，全球信息數(shù)據(jù)量出現(xiàn)了爆炸式的增長，大數(shù)據(jù)浪潮洶涌而來。將大數(shù)據(jù)理念與政府治理相結合，基于大數(shù)據(jù)技術可以為治理創(chuàng)造良好的互動平臺，有助于進一步提升政府的社會治理效力，除此之外，借助大數(shù)據(jù)技術的共享理念，可以實現(xiàn)各個部門、各個行業(yè)組織以及不同政府之間的治理經(jīng)驗共享。平臺為各方單位創(chuàng)造了良好的交流機會，各方可以在平臺上互相學習，總結經(jīng)驗教訓并為其它部門提供治理指導以及案例分析等。此外，大數(shù)據(jù)的高度數(shù)據(jù)計算與共享技術，可以為政府部門敲響警鐘，數(shù)據(jù)的一次次變化正是折射出當前社會治理的情況。大數(shù)據(jù)同時也可以為政府提供客觀的理論依據(jù)，基于數(shù)據(jù)分析所得出的結論往往比定性分析所得到的結論更為可靠，也更具說服力。大數(shù)據(jù)將影響人類社會發(fā)展的方方面面，不僅能夠支撐信息消費，促進企業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化行業(yè)改造，更為重要的是，能夠作出準確的宏觀分析，提供最優(yōu)解決方案，以更有效地提高國家治理、政府治理、社會治理、環(huán)境治理、綜合治理等能力和水平。

二、大數(shù)據(jù)時代政府社會治理存在的問題分析

治理主體及職責過度集中于政府，政府是推進國家治理現(xiàn)代化的核心主體，對國家事務承擔總體領導和管理職能。但在現(xiàn)實層面，趕超式的發(fā)展節(jié)奏和對傳統(tǒng)管控型治理體制的路徑依賴使得政府存在職能缺位、越位、錯位等現(xiàn)象，從而制約了國家治理體系和治理能力的完善和提升。

（一）政府分析能力的問題

社會法治的片面性是當前我國存在的主要特點之一，各個部門之間互相協(xié)作較小，各自為政，不重視集體利益，協(xié)作性差等均是普遍存在現(xiàn)象。一些部門之間由于職能之間的互相重疊，經(jīng)常發(fā)生互相推諉情況。這也最終使得政府辦事效率低下，實際問題解決能力遠遠滿足不了需要。此外，政府一些決策的頒布往往經(jīng)過前期的民調(diào)，但民調(diào)方式也往往只是采用互聯(lián)網(wǎng)問卷以及個別成員的會議，實際反饋情況遠不能代表廣大群眾利益，因此在數(shù)據(jù)調(diào)研反饋方面存在一定片面性，同時也是當下大數(shù)據(jù)時代社會治理所需要攻克的問題。

大數(shù)據(jù)時代政府等機構每天都會面臨大量爆炸式的數(shù)據(jù)內(nèi)容，因此對數(shù)據(jù)進行有效提取并進行分析十分必要?？v觀當下各個政府機構普遍在分析能力上有所欠缺，究其原因主要是專業(yè)分析人員的匱乏，致使分析技術跟不上實際需求。對于現(xiàn)有崗位內(nèi)部人員也應當注重對其技術的培養(yǎng)與提高，定期進行必要的培訓以及知識分享，有助于在職人員更好掌握當前大數(shù)據(jù)時代發(fā)展特點，從而更好應用于工作實際。

（二）政府轉換能力的問題

治理理念的落后以及單一化的治理模式也是當前制約政府社會治理的重要原因。就前者而言，政府大都采用包攬式的形式因而嚴重制約多元化的發(fā)展。現(xiàn)階段依然存在一部分政府部門對其下設部門以及企業(yè)等采用包攬式的自上而下的工作模式，由上級單線的下達命令，而下級簡單的參照執(zhí)行，對于社會大眾的反饋等了解甚少。這樣的模式勢必忽視了社會組織以及企業(yè)在社會法制中的作用，各個部門在執(zhí)行命令時也往往忽略了互相之間的互相協(xié)作。

除此之外，我國一直以來對于社會治理的目的是為了維護社會長久穩(wěn)定，相關政府舉措的落實也大都是以一種靜態(tài)的模式進行。但隨著社會的發(fā)展，大數(shù)據(jù)理念影響著人們生活方方面面。因此原先靜態(tài)的運作模式，在新的時期也應該有新的改變，動態(tài)的社會治理往往更符合當下社會發(fā)展需要。舉例來說，以往我國大部分政府機構對于社會以及經(jīng)濟的研究主要基于經(jīng)濟學以及社會學等理論，在獲取當下社會實際發(fā)展數(shù)據(jù)方面存在一定的滯后性，主要依賴以往經(jīng)驗進行摸索規(guī)劃，而大數(shù)據(jù)時代背景下，社會發(fā)展以及數(shù)據(jù)共享技術得到極大進步，因此政府部門可以更為高效的獲取轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟運行情況，并可以動態(tài)的制定一些制度維穩(wěn)地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展，建設和諧穩(wěn)定社會。

（三）政府判斷能力的問題

新的時期對于社會治理方法提出了新的要求，以往政府部門通常采用抽樣調(diào)查的方式對問題反饋進行研究，這一定程度上存在片面性，難以客觀反映大眾實際情況。而在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的今天，該方法的片面性顯得尤為突出。舉例來說，某機構就美國總統(tǒng)選舉勝率進行隨機電話訪查以及簡單問卷調(diào)查，而并未就移動用戶以及多區(qū)域用戶進行調(diào)查，而只是固定在小區(qū)域人群以及固定電話用戶，因此實際調(diào)查結果勢必存在片面性，對于民意的調(diào)查結果也勢必存在偏差。大數(shù)據(jù)時代，這種簡單的抽樣調(diào)研已經(jīng)難以有效滿足人們對于調(diào)研結果準確性的需求。

意識到數(shù)據(jù)的重要性，一些政府機構逐步提高對數(shù)據(jù)收集力度以及系統(tǒng)的優(yōu)化，但在數(shù)據(jù)共享方面卻依然較差。龐大的數(shù)據(jù)量難以被合理利用，政府各個部門之間以及企業(yè)與政府之間缺乏必要的數(shù)據(jù)共享理念，使得實際治理效率明顯降低。基于大數(shù)據(jù)背景下的社會治理建立在數(shù)據(jù)共享基礎上，也就需要各個政府部門提高數(shù)據(jù)共享力度，而嚴重閉塞的共享理念，導致現(xiàn)代化社會法制難以有效進行。

三、大數(shù)據(jù)時代政府社會治理創(chuàng)新路徑分析

“互聯(lián)網(wǎng)+”增加了對世界的認知和感應，在此基礎上可形成強大的服務能力。信息化正深刻、全面地改變著世界和社會生活的方方面面。以信息化創(chuàng)新應用為基礎和動力，以推動黨、政府、社會力量協(xié)同治理為主線，以充分發(fā)揮信息在國家治理中的基礎性作用為抓手，不斷深化改革，促進信息資源開放共享和高效利用，穩(wěn)步提高黨的網(wǎng)絡執(zhí)政能力，積極推動政府職能轉變，面對信息化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，應時刻保持戰(zhàn)略清醒，著眼于社會發(fā)展需求，提高社會治理能力，進一步推進社會治理能力的現(xiàn)代化。

（一）政府分析能力的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時代下，人們的思維意識更加注重關聯(lián)性，在思考問題時通常會從問題上關聯(lián)到人、物、時間和地理位置等多方面。針對數(shù)據(jù)的收集，政府具有主動性，且收集難度不大，因此，政府應充分利用自身所具備的優(yōu)勢，將大量收集的數(shù)據(jù)進行整合，并不斷完善相應的數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)性、全面性和安全性，從而提高數(shù)據(jù)問的關聯(lián)性，提高數(shù)據(jù)的有效利用率。

政府還應加強培養(yǎng)專業(yè)人員和建設專業(yè)的基礎設施，不斷提升數(shù)據(jù)分析和應用人員的專業(yè)素質，通過積極參與與科研單位、大專院校以及技術型企業(yè)舉辦的活動，提升數(shù)據(jù)工作人員的專業(yè)技能水平，以確保專業(yè)人才的綜合素質和技能水平均滿足當今時代發(fā)展的需求。同時，政府還應重視設施問題，加快覆蓋含無線網(wǎng)以及各類社交網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺的建設。通過公共服務平臺，加強社會組織和政府之間的交流與溝通。

現(xiàn)如今，政府人員單純的憑借以往的經(jīng)驗是無法正常開展治理工作的。在大數(shù)據(jù)時代下，任何工作的開展都需基于數(shù)據(jù)，即政府工作人員需投身到具體事件中，充分收集數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)進行實證分析。政府工作人員應具備團結意識，通過團隊對大數(shù)據(jù)的分析和整合來實現(xiàn)對群眾公共意愿的需求。同時，政府還應科學利用大數(shù)據(jù)對決策信息系統(tǒng)和智力支持系統(tǒng)進行完善，不斷提高決策的科學性與合理性，并不斷提高群眾的參與積極性，促進政府數(shù)據(jù)工作團隊的智能化和高效化。

（二）政府轉換能力的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時代下，政府的經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸從穩(wěn)定的靜態(tài)模式轉變?yōu)閯討B(tài)模式，政府通過數(shù)據(jù)的收集與分析，來確保數(shù)據(jù)動態(tài)更新的準確性。此外，政府還應積極轉變傳統(tǒng)的保守態(tài)度，加強部門之間、部門與社會組織之間的合作力度。

在服務模式上，大數(shù)據(jù)推動了政府以人為本的新型服務平臺的構建。政府根據(jù)大數(shù)據(jù)所具備的個性化信息、數(shù)據(jù)快速響應問題征兆以及數(shù)據(jù)創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理，組團式服務”理念，能更加全面的了解到群眾的需求，并從根本上解決群眾存在的問題，真正意義上的實現(xiàn)了“為民、惠民、便民”。

（三）政府判斷能力的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時代下，政府在社會治理方式上應轉變傳統(tǒng)的抽樣方式、不接受精確性和數(shù)據(jù)測量思想，將以往對因果關系的注重轉變?yōu)閷κ挛锵嚓P性的關注。以颶風與蛋撻案例分析?；诖髷?shù)據(jù)技術表明颶風來臨時，沃爾瑪?shù)挠嘘P颶風產(chǎn)品以及蛋撻產(chǎn)品銷量均會大幅增加。因此對于沃爾瑪則將這兩類產(chǎn)品放在一起進行銷售，由此銷售額不斷攀升。基于該案例，不但需要基于大數(shù)據(jù)對兩者進行詳細剖析，同時還應當了解颶風用品與蛋撻之間的關聯(lián)性，而往往正是這種潛在關聯(lián)性為企業(yè)帶來巨大效益。該案例很好的展示了思維模式的轉變所帶來的重要意義，對于社會等職能部門應當從中不斷學習并得到一定啟發(fā)。

政府在社會治理過程中應重視對數(shù)據(jù)的治理而非管理，促進數(shù)據(jù)的共享，充分展現(xiàn)社會的開放性和雙向互動性。通過建立開放的數(shù)據(jù)信息平臺，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，極大程度上的降低部門之間工作的重復率，提高政府工作效率，同時也有利于政府與各組織、單位以及科研機構實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，即政府將信息分享至公共平臺上，任何部門、機構需要都可直接通過平臺獲取所需的數(shù)據(jù)，同樣的假若政府需要，也可向任何社會組織、企業(yè)獲取數(shù)據(jù)，以此全面提高數(shù)據(jù)的有效利用率，并充分發(fā)揮出數(shù)據(jù)的作用。

大數(shù)據(jù)時代的到來，給政府帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。為確保政府在社會治理工作的有效開展，政府應全面感知、了解、分析和共享數(shù)據(jù)，合理轉變傳統(tǒng)社會治理模式，不斷創(chuàng)新政府分析能力、轉換能力和判斷能力，全面推動政府社會治理的高效化和智能化。大數(shù)據(jù)時代人們生活理念以及思維模式等均有了極大改變，對于事物的看法也更為復雜，因此對于政府部門在對社會進行法治干預時也應當抓住大數(shù)據(jù)時代的特點，針對性的探索符合社會需求的管理措施。