淄博市文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查與發(fā)展對策建議的研究

張曉

【摘要】文化是人類文明進步的結(jié)晶，是社會前進的動力，追求文化發(fā)展的先進性是各種地域文化形成共同追求的目標(biāo)，所以——文化也是一個民族或國家具有重要資源。淄博歷史悠久，文化資源豐富，且獨具特色，是齊文化發(fā)祥地、陶瓷絲綢之鄉(xiāng)、魯商發(fā)源地、聊齋故里，如何發(fā)掘、開發(fā)、利用好這些資源，使其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對淄博未來社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。當(dāng)今，文化產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，是二十一世紀(jì)最具活動的產(chǎn)業(yè)部門。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 人才 機制 措施

一、淄博市文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究

改革開放以來，隨著經(jīng)濟運行體制和管理機制的不斷變革，淄博市文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，第一階段是從1985年到1997年，稱“以文補文”階段;第二階段是從1998年至2002年，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段;第三階段是從2003年至2007年，是文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展階段。

1.“以文補文”，開展文化有償服務(wù)

改革開放初期，全市宣傳文化系統(tǒng)普遍處在“除去人頭費，無錢辦文化”的困難境地。為擺脫困境，一些文化單位利用文化和地理環(huán)境的優(yōu)勢開展一些有償服務(wù)活動，所得收入用來彌補文化經(jīng)費的不足。

2.穩(wěn)步推進文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)有序開展

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，“以文補文"32作從形式到內(nèi)容已發(fā)生了根本的變化，已經(jīng)完全不適應(yīng)文化事業(yè)發(fā)展的要求，許多專家和學(xué)者都在探討和研究發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的問題，許多文化單位在謀求文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子上已經(jīng)邁出了可喜的一步。為適應(yīng)這一形勢的發(fā)展要求，淄博市適時調(diào)整了思路，于1998年制定出臺了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出了增強產(chǎn)業(yè)意識、深化體制改革、建設(shè)懂經(jīng)營會管理的文化產(chǎn)業(yè)骨干隊伍、發(fā)揮文化優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和在確保社會效益的前提下最大限度地提高經(jīng)濟效益等五個方面的內(nèi)容和任務(wù)。

3.以建設(shè)文化大市為主線，文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

市第九次黨代會（2003年）以來，淄博市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)文化大市為主線，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為促進“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”和“建設(shè)殷實小康、構(gòu)建和諧淄博”的重要舉措和突破口，通過制定政策規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施資源重組、拓寬投資渠道等途徑，文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為建設(shè)文化大市、文化強市奠定了堅實基礎(chǔ)。

（1）制定規(guī)劃目標(biāo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)

全市各級黨委、政府始終把文化大市建設(shè)作為“一把手工程”牢牢抓在手上，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，先后成立了淄博市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工作需要及時調(diào)整充實人員，定期或不定期召開協(xié)調(diào)會，聽取匯報、調(diào)度情況，協(xié)調(diào)經(jīng)費、解決問題，各區(qū)縣、市直部門也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了市委重視、宣傳部主抓、各職能部門具體實施的工作機制。

（2）優(yōu)先發(fā)展重點行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局趨向合理

文化旅游、休閑娛樂、印刷發(fā)行、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒、機制紙及紙板制造、手工紙制造和工藝品及收藏品銷售等重點行業(yè)，實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱，初步形成了主業(yè)突出、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。

（3）拓寬文化投融資渠道，多元化投融資機制初步形成

積極調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面整合文化資源，充分發(fā)揮財政稅收的杠桿作用，鼓勵民營資本和外資向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動，通過政府投入、引導(dǎo)及政策扶持和社會自主、公開招標(biāo)、項目推介、文企聯(lián)姻、招商引資等市場化運作方式積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，初步形成了以政府投入為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為基礎(chǔ)、以民間資金為主體、以股份制形式融資和外來資金為補充的多元化投融資機制。

（4）發(fā)展重點文化項目，一批文化龍頭企業(yè)脫穎而出

按照文化產(chǎn)業(yè)大集團發(fā)展戰(zhàn)略的思路，發(fā)揮優(yōu)勢，注重創(chuàng)新，擴大規(guī)模，重點培育扶持，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。

（5）健全完善文化市場，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

進一步降低市場門檻，放手發(fā)展非公有制文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟參與國有文化單位的重組改造，初步形成了投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（6）加強文化創(chuàng)意策劃，網(wǎng)絡(luò)軟件等新興文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起

通過放寬市場準(zhǔn)入，采取優(yōu)惠政策，大力扶持發(fā)展信息咨詢、創(chuàng)意策劃、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)運營、動漫設(shè)計等新興文化產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了山東卓創(chuàng)資訊有限公司、山東美圖文化傳媒有限公司、淄博盛世天元數(shù)碼動畫技術(shù)有限公司等50余家新興文化企業(yè)，涉及衛(wèi)星VSAT。網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)數(shù)碼擴展3G互聯(lián)、三維仿真網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)資訊等領(lǐng)域，規(guī)模和競爭力列全國同行之首，發(fā)展前景十分廣闊，成為淄博市新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個亮點。

二、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的對策與建議

黨的十六大明確指出：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)足市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”。當(dāng)今時代，知識經(jīng)濟快速發(fā)展，文化成為經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，而文化產(chǎn)業(yè)已逐漸成為城成為城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要支柱和最主要的經(jīng)濟增長點。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)勢在必行，如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)我們認(rèn)為應(yīng)著重解決以下幾個重點問題。

1.更新觀念，完善扶持政策

我市文化資源豐富，既有多樣化的人文景觀，又有秀麗迷人的自然景觀，發(fā)

展文化產(chǎn)業(yè)有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和物質(zhì)基礎(chǔ)。如何挖掘好、利用好這些文化資源，為當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，是需要認(rèn)真研究的一個新課題。

2.建立和完善宏觀調(diào)控體制，培育和發(fā)展文化市場

文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開文化市場的培育和發(fā)展。由于文化市場發(fā)育尚在起步階段，所以目前它的發(fā)展主要指書報刊市場、演出市場、電影市場、音像制品市場、娛樂市場等方面。但完整的、成熟的文化市場還應(yīng)包括文化生產(chǎn)要素市場，主要有勞動就業(yè)市場（包括人才市場）、資金市場、技術(shù)市場、產(chǎn)權(quán)市場、版權(quán)市場等。主要表現(xiàn)當(dāng)前形勢下，培育和發(fā)展文化市場應(yīng)主要從這幾個方面考慮：一是文化市場要進一步提高檔次，形成規(guī)模，發(fā)展綜合性文化市場。二是要針對以往條塊分割、各自為政的政府領(lǐng)導(dǎo)管理體制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進其對文化產(chǎn)業(yè)的管理方式。使文化市場要統(tǒng)一規(guī)范，競爭有序，政府不再依靠行政命令，而是主要通過法律法規(guī)來規(guī)范市場行為，加強對市場的監(jiān)督和服務(wù)。三是通過改革，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、文化企事業(yè)單位獨立運營的文化管理體制。讓不同類型的市場主體和文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)能在文化市場上獲取較多的交易機會和可靠靈活的交易手段。四是在新體制下，政府要重點保障公共文化消費、圖書館、博物館、文化遺產(chǎn)等供公眾集體消費的公益性文化事業(yè)發(fā)展。五是政府要從“管文化”轉(zhuǎn)到致力于為市場主體創(chuàng)造一個良好的平等競爭的社會環(huán)境并提供服務(wù)，真正做到政企分開、企事分開、管辦分離、市場準(zhǔn)入和市場管理分離，使各種文化資源、文化素暢通，使市場發(fā)揮對資源合理的配置作用。

3.整合文化資源，正確引導(dǎo)消費

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、規(guī)劃、構(gòu)想及一切舉措都必須基于對文化消費情況的了解和把握.所以要采取一些有力措施對我市文化消費現(xiàn)狀及趨勢分門別類進行深入調(diào)查研究。政府各文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門及大型文化企業(yè)要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開拓和引導(dǎo)社會文化消費，按文化消費需求的實際情況整合文化資源，調(diào)整文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化服務(wù)的布局，實現(xiàn)資源共享、效益最大化，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在于正確引導(dǎo)，擴大消費，給人們更多的選擇機會，提高其參與的積極性。就文化企業(yè)而言，引導(dǎo)文化消費的重要途徑就是要爭創(chuàng)文化品牌，如魯山森林公園、沂源溶洞等。通過文化品牌的創(chuàng)造，激發(fā)群眾的文化消費熱情。

4.建立激勵機制，培養(yǎng)引進人才

建沒一支高素質(zhì)的文化人才隊伍，是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。目前，我市文化人才較匱乏，隊伍素質(zhì)參差不齊。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須注重培養(yǎng)和引進文化產(chǎn)業(yè)方面的復(fù)合型人才和急需專業(yè)人才，努力創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的良好社會環(huán)境。

5.培育和發(fā)展文化服務(wù)機構(gòu)，完善中介體制

文化中介機構(gòu)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要性在國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗中已經(jīng)得到證明。經(jīng)紀(jì)、代理等中介服務(wù)是文化產(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少的環(huán)節(jié)，也是文化市場是否成熟的重要標(biāo)志。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)演出代理、版權(quán)代理、宣傳廣告代理、法律事務(wù)代理等一系列繁瑣的工作，這樣有利于文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位全力投入產(chǎn)品的創(chuàng)作。中介機構(gòu)的缺失，極大地阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議政府采取相應(yīng)措施鼓勵建立相應(yīng)的行業(yè)組織，逐步將一些不適合由政府行使的職能交給行業(yè)協(xié)會，可以從現(xiàn)有的文化單位和政府機構(gòu)中分離部分人員組建文化中介服務(wù)機構(gòu)。

6.采取有力措施，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展

旅游文化是文化產(chǎn)業(yè)的重要方面。我市的旅游資源相當(dāng)豐富。目前，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭也很強勁，具有很強的關(guān)聯(lián)帶動作用。對此，我們應(yīng)積極加以引導(dǎo)和扶持，積極地、能動地、有意識地加大與旅游業(yè)的嫁接、滲透、融合、結(jié)合的力度，以創(chuàng)造新的產(chǎn)品形式、新的賣點和新的發(fā)展空間，形成有機互動、共同發(fā)展的局面，以旅游業(yè)的大發(fā)展帶動整個文化產(chǎn)業(yè)的騰飛，這也有利于淄博市新形式下文化產(chǎn)業(yè)格局的早日形成。