中美貿(mào)易戰(zhàn)的動(dòng)機(jī)及應(yīng)對(duì)策略

鄭凡之

摘要：美國(guó)在對(duì)華“301調(diào)查”后簽署了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略備忘錄”，擬對(duì)600億美元的中國(guó)商品征收關(guān)稅。此舉不僅不利于中美關(guān)系的健康發(fā)展，而且給兩國(guó)甚至全球的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的沖擊。通過(guò)分析美國(guó)發(fā)起此次調(diào)查的動(dòng)機(jī)，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前在國(guó)際上高新技術(shù)的發(fā)展，從內(nèi)需、出口及自由貿(mào)易區(qū)等方面提出應(yīng)對(duì)策略，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易戰(zhàn);動(dòng)機(jī);策略

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.01.017

2018年3月，美國(guó)根據(jù)“301調(diào)查”調(diào)查結(jié)果認(rèn)定中國(guó)在限制投資迫使美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、收購(gòu)美國(guó)公司以此獲得先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、支持對(duì)美國(guó)公司計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)非法入侵等方面的做法不合理，給美國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成的損失至少為每年500億美元，因此對(duì)華開(kāi)出600億美元罰單。

1“301”調(diào)查的動(dòng)機(jī)

美國(guó)為何突然對(duì)中國(guó)展開(kāi)“301調(diào)查”？一些學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)想利用此次調(diào)查來(lái)緩解本國(guó)貿(mào)易逆差。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2016年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差為3470億美元，占貿(mào)易總逆差的比重高達(dá)47.26%，在所有美國(guó)貿(mào)易對(duì)象當(dāng)中排名第一。表面上看，美國(guó)的貿(mào)易逆差主要來(lái)源于中國(guó)。但事實(shí)卻是，美國(guó)從20世紀(jì)50年代開(kāi)始就從亞洲的經(jīng)濟(jì)體（如亞洲四小龍和日本）進(jìn)口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，并存在相當(dāng)大的貿(mào)易逆差。隨著這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)的改革開(kāi)放，那些勞動(dòng)密集型的加工業(yè)就轉(zhuǎn)移到中國(guó)內(nèi)地生產(chǎn)。美國(guó)的貿(mào)易逆差隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快對(duì)美國(guó)出口增多從而越來(lái)越大。然而如果把東亞作為一個(gè)整體，美國(guó)在20世紀(jì)90年代對(duì)外的貿(mào)易逆差中有超過(guò)80%都是來(lái)自東亞，現(xiàn)在對(duì)東亞的貿(mào)易逆差降低到了50%，這表明美國(guó)貿(mào)易逆差擴(kuò)大的部分不是來(lái)自中國(guó)。

緩解貿(mào)易逆差只是一個(gè)冠冕堂皇的理由。一方面，征收關(guān)稅并不是解決逆差的主要方式。美國(guó)存在較大貿(mào)易逆差的重要因素來(lái)自其自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。20 世紀(jì)中期，美國(guó)主導(dǎo)了第三次科技革命，致力于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)而逐漸將傳統(tǒng)制造業(yè)外移到勞動(dòng)密集型國(guó)家，形成了以服務(wù)業(yè)和高端制造為主導(dǎo)，低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)格局。中國(guó)是美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，其消費(fèi)市場(chǎng)中大約80%的商品是中國(guó)生產(chǎn)的。在征加關(guān)稅后，美國(guó)民眾要接受的進(jìn)口商品價(jià)格比以往更高，在這種情況下勢(shì)必會(huì)加劇美國(guó)的貿(mào)易逆差。另一方面，美國(guó)又在號(hào)召北約和歐盟一起對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，一些“跟班”國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。日本和歐盟緊隨其后分別向WTO遞交投訴文件，指控中國(guó)“涉嫌歧視性的專利技術(shù)許可規(guī)定”，歐盟和日本認(rèn)為中美貿(mào)易糾紛訴訟中涉及他們所擁有的“實(shí)質(zhì)性經(jīng)貿(mào)利益”。

因此，美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的真正意圖不是縮減貿(mào)易逆差，而是試圖遏制中國(guó)的崛起?！?01調(diào)查”涉及到中國(guó)出口的500種商品，但這些商品并不是中國(guó)更具有比較優(yōu)勢(shì)的中低端制造，而是“中國(guó)制造2025”中主要發(fā)展的高科技產(chǎn)品?！爸袊?guó)制造2025”計(jì)劃在2015年由李克強(qiáng)總理提出，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。其內(nèi)容主要包括了信息技術(shù)、航空航天、海洋工程、新能源汽車等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。如表1所示。美國(guó)對(duì)“中國(guó)制造2025”征收關(guān)稅，不僅為了保持自身在技術(shù)方面的領(lǐng)先地位，更是為了維持全球“一超多強(qiáng)”的格局。因此，美國(guó)的目標(biāo)仍是打壓中國(guó)。

2中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步現(xiàn)狀及途徑

2.1技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)狀

在改革開(kāi)放40周年之際，中國(guó)科技全方位突破，正以趕超世界強(qiáng)國(guó)的氣魄闊步前行，尤其是圍繞“中國(guó)制造2025”涉及的高科技領(lǐng)域。

在航空航天方面，中國(guó)“天眼”是我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、世界最大單口直徑、最靈敏的射電望遠(yuǎn)鏡，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)9顆脈沖星;北斗系統(tǒng)是自主建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，預(yù)計(jì)在2020年左右將完成30多可組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射，實(shí)現(xiàn)全球服務(wù)能力;“天宮二號(hào)”作為中國(guó)自主研發(fā)的第二個(gè)空間實(shí)驗(yàn)室，首次應(yīng)用了自主研發(fā)的飛船對(duì)接、“太空加油”等中國(guó)專利。這些大大提升了中國(guó)航天大國(guó)的地位。在先進(jìn)軌道交通方面，標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組“復(fù)興號(hào)”的成功研制標(biāo)志著鐵路成套技術(shù)裝備已經(jīng)走在世界先進(jìn)前列;C919是中國(guó)首款按照最新國(guó)際適航標(biāo)準(zhǔn)研制的干線民用飛機(jī)，一舉攻克了包括飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)一體化設(shè)計(jì)、電傳飛控系統(tǒng)控制律、主動(dòng)控制技術(shù)等100項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。在信息技術(shù)方面，中國(guó)“神威太湖之光”超級(jí)計(jì)算機(jī)在美國(guó)召開(kāi)的國(guó)際高性能計(jì)算大會(huì)上以每秒12.5億億次的峰值計(jì)算能力以及每秒9.3億億次的持續(xù)計(jì)算能力，連續(xù)第四次斬獲世界超級(jí)計(jì)算機(jī)排名榜單TOP500第一名。在海洋工程方面，“天鯤號(hào)”是我國(guó)自主設(shè)計(jì)建造、擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、代表世界疏浚業(yè)先進(jìn)建造水平的重型自航絞吸船，挖掘填滿一座“水立方”只需一周時(shí)間。

2.2技術(shù)進(jìn)步的途徑

技術(shù)進(jìn)步需要技術(shù)創(chuàng)新。盡管我國(guó)企業(yè)在研發(fā)方面進(jìn)行大量投資，并擁有訓(xùn)練有素的科學(xué)家和工程師，但他們?cè)趶氖录夹g(shù)前沿根本性創(chuàng)新上的境遇并不樂(lè)觀。合作是利用外部創(chuàng)新資源和能力的一種機(jī)制，企業(yè)與公眾（包括大學(xué)）和私人的外部聯(lián)系都有利于企業(yè)的創(chuàng)新（Freeman和Soete，1997）。通過(guò)合作，企業(yè)可以擴(kuò)大專門知識(shí)的范圍、獲得互補(bǔ)資源并提高商業(yè)化的能力。因此，國(guó)際創(chuàng)新協(xié)作更容易帶來(lái)根本性創(chuàng)新，改變中國(guó)的技術(shù)軌跡。

我國(guó)企業(yè)國(guó)際化創(chuàng)新的途徑主要有以下幾種方式。（1）與國(guó)外企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)合作研發(fā)。在合作中借鑒國(guó)外領(lǐng)先的研發(fā)能力，為我國(guó)企業(yè)量身提供所需的技術(shù);同時(shí)也可以利用其生產(chǎn)設(shè)備、管理技術(shù)和人才等對(duì)我國(guó)企業(yè)科技成果進(jìn)行產(chǎn)前試驗(yàn)、批量生產(chǎn)，在國(guó)外直接將科技成果轉(zhuǎn)化為商品，達(dá)到開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的目的。（2）建立獨(dú)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。某些高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)這種途徑取得國(guó)際上先進(jìn)水平的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將對(duì)外投資與提供服務(wù)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的海外研發(fā)機(jī)構(gòu)以技術(shù)跟蹤型為主，承擔(dān)技術(shù)信息的監(jiān)測(cè)、收集和傳遞職能。如長(zhǎng)安汽車在意大利、日本、英國(guó)、美國(guó)利用當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢(shì)的研發(fā)資源建立獨(dú)立的海外研發(fā)中心，意大利主攻發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器，美國(guó)主攻汽車底盤技術(shù)。（3）引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)。高薪聘請(qǐng)國(guó)外技術(shù)專家，為特定研發(fā)項(xiàng)目提供技術(shù)支持，借力國(guó)際先進(jìn)研發(fā)資源。如榮信電子電力公司2010年聘請(qǐng)25名烏克蘭和意大利專家，共同研制出10KV特大功率變頻樣機(jī)并完成了試調(diào)和運(yùn)行工作。

3中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華展開(kāi)的貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)以大局為重，要有全局視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效動(dòng)力，“一帶一路”倡議和中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國(guó)新時(shí)期構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，美國(guó)聯(lián)合“跟班”國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，那么中國(guó)不妨從擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、以“一帶一路”為依托促進(jìn)出口以及加快自貿(mào)區(qū)的建設(shè)三個(gè)角度來(lái)應(yīng)對(duì)。

3.1內(nèi)需：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

國(guó)內(nèi)需求與國(guó)外需求一直是驅(qū)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，中國(guó)出口規(guī)模的飛速增長(zhǎng)凸顯內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力不足。同時(shí)，內(nèi)需的自給水平隨著內(nèi)需規(guī)模的擴(kuò)大呈下降趨勢(shì)，呈現(xiàn)出對(duì)進(jìn)口的高依賴性。外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式雖然使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)搭上國(guó)際快車，但國(guó)外經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極為不利的影響。擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)在遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)、外貿(mào)出口受到嚴(yán)重影響的情況下作出的經(jīng)濟(jì)提振的重要舉措。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落是內(nèi)需不足的直接體現(xiàn)，究其原因在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑，其主攻方向是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過(guò)改善需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，改善收入分配結(jié)構(gòu)，完善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，提高勞動(dòng)者的消費(fèi)水平;通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí);通過(guò)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，建立完整獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

3.2出口：“一帶一路”

“一帶一路”是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)背景下提出的重大區(qū)域合作倡議，目的在于構(gòu)建海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向貫通的全面開(kāi)放型格局。既有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還可以拓展與中亞、東南亞等沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易和投資合作新空間，促進(jìn)各種資源的自由流動(dòng)，改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

面對(duì)美國(guó)所提的貿(mào)易逆差問(wèn)題，通過(guò)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國(guó)可以調(diào)整投資布局，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)與流向。比如進(jìn)口我國(guó)產(chǎn)能的“一帶一路”沿線國(guó)家可以把貿(mào)易收入性質(zhì)轉(zhuǎn)換為投資收入。這既緩解對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差的矛盾，又造?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。

3.3加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

國(guó)務(wù)院于2015年12月印發(fā)的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出要構(gòu)建全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新興經(jīng)濟(jì)體大市場(chǎng)、金磚國(guó)家大市場(chǎng)以及發(fā)展中國(guó)家大市場(chǎng)等。從外因看，自由貿(mào)易區(qū)成為WTO跨加下國(guó)際貿(mào)易合作的新走向，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)投資貿(mào)易自由化的發(fā)展;從內(nèi)因看，外需拉動(dòng)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。區(qū)域間自由貿(mào)易區(qū)的建立有助于逐步取消貿(mào)易壁壘和生產(chǎn)要素流通的障礙，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加速雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)。盡管我國(guó)自貿(mào)易區(qū)建設(shè)起步較晚，在新的政策指引和推動(dòng)下，整體推進(jìn)速度日益加快。截至2018年4月，我國(guó)已建立了15個(gè)自貿(mào)區(qū)，涉及23個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

當(dāng)美國(guó)實(shí)行貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，中國(guó)不應(yīng)打亂發(fā)展的節(jié)奏，而是要在進(jìn)一步深化改革中穩(wěn)中前進(jìn)，逐步加強(qiáng)我國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。未來(lái)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，需要協(xié)調(diào)國(guó)際“自由貿(mào)易區(qū)”和國(guó)內(nèi)“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的發(fā)展，通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放以及借助自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革。

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