我國中藥材出口問題研究

盧亞妹 王曉輝 王建忠 劉麗

摘要：從中藥出口總體情況、中藥材出口品種、出口市場及出口企業(yè)四方面分析了我國中藥材出口現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國中藥材出口面臨著中醫(yī)藥尚未獲得世界市場的認可、藥材質(zhì)量問題頻發(fā)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻礙、中藥產(chǎn)品技術(shù)含量低等問題，最后針對問題提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：中藥材出口;貿(mào)易壁壘

中圖分類號：F74文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.01.016

1我國中藥材出口現(xiàn)狀分析

1.1出口總體情況

近年受主要經(jīng)濟體需求不振，價格競爭日趨激烈，中藥海外注冊、準(zhǔn)入門檻高等諸多因素影響，中醫(yī)藥外貿(mào)出口步入低速增長期。據(jù)醫(yī)保商會統(tǒng)計，2015年中藥出口額達到37.7億美元，2016年同比下降9.12%，2017年我國中藥出口額開始回升，同比增長2.25%。

我國中藥產(chǎn)品主要包括中藥材及飲片、植物提取物、保健品和中成藥四種類型。據(jù)醫(yī)保商會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在我國2017年中藥出口總額中，中藥材及飲片出口額占比達28.6%，植物提取物所占出口貿(mào)易份額最大。

雖然在2017年出口貿(mào)易額結(jié)構(gòu)分布上，中藥材及飲片占比僅次于植物提取物，但近幾年我國中藥材及飲片不出口情況并不樂觀。2015-2017中藥材及飲片出口額連續(xù)三年呈現(xiàn)負增長趨勢，2017年同比下降2.23%，出口額下降至10.02億美元。

1.2中藥材出口的主要品種

我國中藥材資源豐富，出口中藥材及飲片品種達數(shù)百種。以2016年為例，出口金額和出口數(shù)量較多的品種依然以滋補養(yǎng)生類為主。出口貿(mào)易額排名前10的中藥材品種分別為：人參、枸杞、茯苓、地黃、黨參、半夏、川芎、菊花、白術(shù)和當(dāng)歸。在前十中藥材品種中，只有白術(shù)、當(dāng)歸的出口額呈小幅下降，其他大類均保持了穩(wěn)定增長，其中2016年人參出口量同比增長79.81%，達2045.54噸，出口額同比增長25.23%，約達1.46億美元;茯苓出口量同比增長43.62%，達6189.69噸，出口額同比增長58.62%，達3662萬美元。

1.3中藥材出口的主要方向

2017年1-6月我國中藥材出口量排名前十的國家依次是中國香港、日本、韓國、印度、中國臺灣、馬來西亞、越南、美國、荷蘭、德國。因此亞洲地區(qū)仍然占據(jù)我國中藥材出口的主要市場。

根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理，2017年我國中藥材出口亞洲的數(shù)量高達18.54萬噸，出口金額約達9.71億美元，出口金額占到85.28%;由于歷史文化差異的存在，歐美國家對中藥材的認可程度較低，所以出口到歐洲的中藥材數(shù)量僅為1.86萬噸，金額達9102.19萬美元，出口金額占比7.99%;出口到北美洲、非洲的中藥材數(shù)量分別為0.96萬噸、0.74萬噸，出口金額所占比例分別為4.30%、1.17%。

1.4中藥材出口企業(yè)情況

我國中藥材出口企業(yè)主要有三類，分別為國有企業(yè)、三資企業(yè)和民營企業(yè)。由中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年從事中藥材出口貿(mào)易的企業(yè)共有1209家，其中性質(zhì)歸屬于民營企業(yè)的有1014家，對中藥材出口總額的貢獻率達到70.76%;三資企業(yè)和國有企業(yè)分別為116家、79家，他們對中藥材出口總額的貢獻率也相對較小。

2我國中藥材出口面臨的問題

2.1中醫(yī)藥尚未獲得世界市場的認可

我國中醫(yī)藥有著悠久的文化歷史內(nèi)涵，與西藥在很多方面存在著文化差異。

中藥材屬天然藥材，成分復(fù)雜，很難通過技術(shù)檢測來判斷其出原有成分，因其具有非穩(wěn)定的特質(zhì)，很難像西藥那樣清楚地解釋是哪種化學(xué)物質(zhì)在發(fā)揮作用，因而不能對藥物的有效成分進行量化分析和研究。另外中西藥在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上也存在差異，中醫(yī)藥進入國際市場時，被完全按照西方標(biāo)準(zhǔn)來衡量其質(zhì)量，使得很多中醫(yī)藥不符合國際中藥標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大多數(shù)國家不允許中藥材以藥的身份進入醫(yī)療市場。中醫(yī)藥與西藥明顯的差異性是導(dǎo)致其國際認可度低的一大重要原因。

2.2中藥材質(zhì)量問題頻發(fā)

近年來，各項利好政策助力中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中藥材出口迎來大好發(fā)展機遇，國際化進程不斷加快，然而質(zhì)量安全問題也在日益突出。

回顧歷史，農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)的中藥材質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。2011年，香港發(fā)現(xiàn)國內(nèi)著名藥品“牛黃解毒片”中砷元素超標(biāo);2013年國際環(huán)保組織綠色和平組織稱，在對美國、英國等7個國家的中藥進行抽樣檢測時發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)自中國的中藥材產(chǎn)品出現(xiàn)農(nóng)藥殘留現(xiàn)象，此次質(zhì)量安全事件波及九大中藥品牌。究其質(zhì)量問題根源，大致原因有：受貿(mào)易技術(shù)壁壘影響、缺少對國外標(biāo)準(zhǔn)的理解與研究;中藥材種植環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化程度低、不科學(xué)施用農(nóng)藥化肥、中藥材產(chǎn)地加工技術(shù)含量低等。

2.3遭遇中藥技術(shù)貿(mào)易壁壘

我國出口的中藥產(chǎn)品遭受重重貿(mào)易壁壘，其中中藥技術(shù)貿(mào)易壁壘影響最甚。目前歐盟、美國擁有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分別多達10萬種、1.5萬種，且標(biāo)準(zhǔn)極其嚴(yán)苛，如歐洲藥典（EP）、美國藥典（USP），兩者均對重金屬含量、農(nóng)藥殘留等有著非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。然而目前我國的中藥檢測標(biāo)準(zhǔn)還遠低于歐美國家標(biāo)準(zhǔn)，使得中藥質(zhì)量檢測頻頻出現(xiàn)問題。作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘中影響最廣泛的技術(shù)法規(guī)壁壘，它對進出口中藥的檢測及質(zhì)量控制都以法律法規(guī)的形式固定下來?，F(xiàn)今世界上已經(jīng)公布許多GAP， GMP等質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，這些標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)均對中醫(yī)藥產(chǎn)品的質(zhì)量檢測有明確要求。在專利和知識產(chǎn)權(quán)方面，我國和同區(qū)域的日韓兩國相差甚遠，經(jīng)常遭遇專利技術(shù)壁壘。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，日韓兩國在國際中藥市場上擁有的專利權(quán)產(chǎn)品已高達70%，而我國僅占0. 3%。

2.4中藥產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏競爭優(yōu)勢

我國中藥產(chǎn)品具有產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量低的特點，導(dǎo)致我國出口的中藥產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不明顯。作為三大中醫(yī)藥出口國的中日韓，占據(jù)了世界中醫(yī)藥的主要市場。日本和韓國擁有強大的研發(fā)和生產(chǎn)能力，而我國中藥企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，研發(fā)技術(shù)落后。占據(jù)我國中藥出口總額50%的植物提取物，其加工技藝簡單、技術(shù)含量低，其他高附加值產(chǎn)品的出口額占比不到10%。2017年我國中藥企業(yè)數(shù)量雖然多達1600家，但除同仁堂、太極集團、天士力等大型中醫(yī)藥企業(yè)外，大多數(shù)中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)值低，自創(chuàng)品牌難度較大，難于形成規(guī)模效益，致使中藥類產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭優(yōu)勢，嚴(yán)重制約了我國中藥產(chǎn)業(yè)的國際化進程。

3提升我國中藥材出口貿(mào)易的措施

3.1加強宣傳中藥文化理念

國家層面給予支持與宣傳。中醫(yī)藥的理論體系不同于西方的醫(yī)藥體系，該理論體系能否被西方其他國家接受，這和中國文化的宣傳普及有著密切的關(guān)系。所以應(yīng)在國家層面主動加強中醫(yī)藥文化的國際交流，合理運用多種媒體加強中醫(yī)藥文化傳播，強化中藥文化建設(shè)，提高國際社會對我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥的接受程度。

在宣傳中藥的藥學(xué)理念時，可從對中藥認可度較高的市場入手。目前一部分國家對中成藥的認同程度較高，如在瑞典植物藥就受到當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的認可，瑞典作為歐盟成員國中的一員，其認可的藥品也會受到其他成員國的認可。所以一旦我國中成藥在瑞典申請注冊成功，那我國將進入歐盟醫(yī)藥主流市場。

3.2防范中藥材出口質(zhì)量風(fēng)險

在我國中藥材走向國際化的道路上，必須保證藥材的質(zhì)量安全，防范藥材出口質(zhì)量風(fēng)險。因此可以從以下幾個方面來防范其質(zhì)量風(fēng)險：一是從源頭控制中藥材質(zhì)量。實施種子種苗繁育工程，進行良種選育工作，保證種質(zhì)資源的優(yōu)質(zhì)，大力實施優(yōu)良特色的中藥材示范種植園建設(shè)，按照綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥殘留和重金屬含量，與國外企業(yè)合作，大力引入國外先進技術(shù)，提高中藥材種植的標(biāo)準(zhǔn)化水平;二是加強對國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的研究，提前了解目前國際中藥市場對其質(zhì)量的明確要求，掌握國外禁止的中藥材動植物成分，并建立相應(yīng)的風(fēng)險評估;三是建立中藥材農(nóng)藥殘留及重金屬風(fēng)險評估體系。政府監(jiān)管部門應(yīng)完善我國中藥材的農(nóng)藥登記管理制度，健全登記使用農(nóng)藥的中藥材品種。在重金屬風(fēng)險防范方面，應(yīng)注重毒理學(xué)方面的研究，在此基礎(chǔ)上對中藥材相關(guān)檢測數(shù)據(jù)進行毒理評價。

3.3加強應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是我國中醫(yī)藥產(chǎn)品出口受阻的關(guān)鍵因素，因此采取相應(yīng)措施規(guī)避貿(mào)易壁壘顯得尤為重要。知己知彼方能百戰(zhàn)不殆，我們應(yīng)充分了解掌握歐美及日韓等國家對中藥材的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策法規(guī)，建立完善的貿(mào)易壁壘預(yù)警機制，同時我們也要根據(jù)中藥特點科學(xué)合理地制定國內(nèi)法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上進一步跟蹤國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，從而研究出與國際通用標(biāo)準(zhǔn)相接軌的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

我國也可加強與國際權(quán)威認證機構(gòu)的交流，積極建立二者間的相互認可機制，從而解決中藥出口違背中藥國際標(biāo)準(zhǔn)的問題。政府部門應(yīng)在宏觀層面上給予政策支持，大力開展中藥外交，加強中藥領(lǐng)域國際貿(mào)易交流。同時我國要完善中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大對傳統(tǒng)中藥配方及生產(chǎn)工藝的保護力度。變被動為主動，在別人專利的基礎(chǔ)上進行改進研究，積極申請中醫(yī)藥專利，從資金上給予中藥企業(yè)支持，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)進入藥品專利市場。

3.4加大中藥研發(fā)和創(chuàng)新力度，提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度

要提高我國中藥產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，不僅要注重傳統(tǒng)和傳承，更要重視中藥的研發(fā)創(chuàng)新及企業(yè)的集群化發(fā)展。中醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)增強自主創(chuàng)新意識，加大科研投入力度，積極學(xué)習(xí)引進國外先進生產(chǎn)技術(shù)。同時充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將我國中醫(yī)藥歷史上的實踐數(shù)據(jù)搜集并整合起來，與不同國家或地區(qū)人群的不同病發(fā)癥狀的大數(shù)據(jù)進行匹配，通過分析研究創(chuàng)新已有的治療方法，實現(xiàn)中醫(yī)藥創(chuàng)新資源的科學(xué)共享，加快創(chuàng)新科技成果的運用。

對于出口型中醫(yī)藥企業(yè)，應(yīng)利用其自身品牌、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，嘗試與其他企業(yè)聯(lián)合發(fā)展或是走兼并、重組的道路，以期提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度，除此之外，國家也可在金融政策方面對中藥企業(yè)給予支持，如實行低息、貼息優(yōu)惠措施，放寬還貸期限，適當(dāng)減免增值稅和所得稅，逐漸形成具有國際競爭力的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團。

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