城市轉(zhuǎn)型、教育支持與財政保障

殷昊翔

摘要：資源型城市經(jīng)濟體系存在著對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的高度依賴性問題，隨著資源消耗速度的不斷加快，資源耗竭的日期不斷提前，城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我國諸多資源城市不得不面臨的首要問題。而在轉(zhuǎn)型過程中的財政性教育支出對于城市經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展動力及人才流動等方面存在重要意義，這在西方國家的資源型城市轉(zhuǎn)型實踐中已得到充分證實。故以安徽省兩大煤炭資源枯竭型城市淮南淮北為研究對象，深入研究城市轉(zhuǎn)型中財政教育支出在各個發(fā)展階段的影響，研究其效用，探索財政性教育支出在城市轉(zhuǎn)型中的作用機制及其意義。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;財政教育支出

中圖分類號：F2文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.01.010

我國資源型城市數(shù)量眾多，約占我國城市總數(shù)六分之一，是我國城市經(jīng)濟乃至全部國民經(jīng)濟的重要組成部分。資源型城市一般是以其固有的資源優(yōu)勢發(fā)展起來的。在國家發(fā)展初期，資源型城市為經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。然而，隨著經(jīng)濟體制的發(fā)展，資源消耗的不斷加快，市場的需求變化。資源型城市需要做出相應(yīng)的調(diào)整迎接過度依賴資源所帶來的挑戰(zhàn)，避免陷入興起—繁榮—衰退的“資源詛咒”中。而如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中避免城市經(jīng)濟的衰退，使這些城市的可持續(xù)發(fā)展成為一個需要研究的重大問題。而其中政府所實行的財政性教育支出在長期的轉(zhuǎn)型過程中有著不可替代的影響性作用是城市轉(zhuǎn)型的重要保障和支持，本文根據(jù)《全國資源城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（ 2013—2020） ，結(jié)合煤炭資源枯竭型城市的發(fā)展特征，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、環(huán)境轉(zhuǎn)型三方面進行比較，研究兩者對轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響效果。

1兩淮礦區(qū)歷史背景

兩淮礦區(qū)是以淮南、淮北煤田為核心的國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)，作為全國十三個大型煤電基地之一包括淮南煤田的淮南、定遠、潘謝、新集以及淮北煤田的濉蕭、宿縣、臨渙、渦陽礦區(qū)，擁有大中型生產(chǎn)礦山41座，目前在建礦井16座，年生產(chǎn)能力突破1.2億t。截至2007年底，兩淮地區(qū)已累計查明煤炭資源272.48億（其中保有煤炭資源總量250.74億t）。在上世紀(jì)八十年代初期作為華東各省市煤炭蘊含量最高、開發(fā)潛力最大，區(qū)域優(yōu)勢最強的地區(qū)承擔(dān)起了為經(jīng)濟快速發(fā)展的蘇，浙，滬等煤炭緊缺省份提供資源支持的重要任務(wù)，為國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了重要保障，大大改善了煤炭蘊藏和生產(chǎn)主要集中于西北地區(qū)，而經(jīng)濟較為發(fā)達的東南沿海地區(qū)作為主要消耗地區(qū)所形成的“北煤南運”局面。

但由于50多年煤炭資源不斷的規(guī)?？辈殚_發(fā)，兩淮地區(qū)煤炭資源的勘察、開發(fā)已經(jīng)向資源更大的區(qū)城推進，勘探深度不斷加深，勘探區(qū)的地質(zhì)條件復(fù)雜程度不斷上升。這直接導(dǎo)致了煤炭開采成本的不斷提高，其中淮北市于2009年被列入我國第二批資源枯竭型城市名單，這標(biāo)志著兩淮煤炭產(chǎn)區(qū)諸市的資源型發(fā)展道路即將走到終點，城市轉(zhuǎn)型已然迫在眉睫。

2教育影響城市轉(zhuǎn)型的理論經(jīng)驗

20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟學(xué)界傳統(tǒng)理論在面對“庫茨涅茲之謎”、“里昂錫夫之謎”以及“工人收入增長之迷”等問題時出現(xiàn)的無法解釋的困境，這迫使人們從新的視角分析經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，而人力資本的概念在此時應(yīng)運而生。

2.1現(xiàn)代人力資本理論代表人物主要觀點

1959年美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨在系統(tǒng)構(gòu)建人力資本理論體系的同時，強調(diào)了教育是重要的人力資本投資他說“盡管在某種程度上教育可以說是一種消費活動，但更主要是一種投資活動。教育的一部分是類似普通耐用消費品的消費品，另一部分是生產(chǎn)物資。”以此，舒爾茨主張將教育看作是一種投資，將其結(jié)果看作是資本的一種形式。并通過“增長型算法”測算出美國近三十年教育的經(jīng)濟貢獻率高達33%，科學(xué)地闡明了教育與經(jīng)濟發(fā)展間存在的內(nèi)在聯(lián)系。美國新自由主義經(jīng)濟學(xué)家貝克爾，在《人力資本》中提出高等教育具有收入效應(yīng)，不但可以影響消費，同時可以影響貨幣收入。并建立“年齡—收入”模型，直觀地表現(xiàn)了收入與教育、年齡之間的關(guān)系。之后的丹尼森將索洛統(tǒng)稱的“技術(shù)進步”因素進行了分解，從經(jīng)濟增長因素中研究教育的作用，通過研究生產(chǎn)要素投入與生產(chǎn)要素生產(chǎn)率的方式得出1929—1957年，教育提供了20%的美國經(jīng)濟增長。工人受教育水平的提高，使勞動力平均質(zhì)量上升了0.97%，貢獻了0.67%的國民收入增長率，占實際國民收入增長23%。有力的補充了舒爾茨的觀點。

2.2新經(jīng)濟増長理論的代表盧卡斯人力資本溢出模型

盧卡斯將人力資本區(qū)分為內(nèi)部效應(yīng)與外部效應(yīng)，并認(rèn)為人力資本使通過兩種方式形成的，及在職培訓(xùn)與學(xué)校正規(guī)教育，前者為他人提供生產(chǎn)積累產(chǎn)生外部效應(yīng)，后者提高自身生產(chǎn)技能和收入水平產(chǎn)生內(nèi)部效應(yīng)，而這兩種效應(yīng)的遞增收益推動了經(jīng)濟增長。

盧卡斯認(rèn)為在競爭性市場經(jīng)濟和理性人假設(shè)的理想環(huán)境中不變的人力資本積累努力會產(chǎn)生一個不變的人力資本存量增長率，人力資本增長的微分方程為：

h=hδ（1-μ）

其中δ>0代表人力資本投資有效程度，h代表人力資本水平，1-μ代表用于人力資本積累的非閑暇時間。設(shè)完全不積累μ=1完全積累μ=0則在區(qū)間內(nèi)一定比例的h的增加必然需要相同比例積累的增加，即人力資本投入不會存在遞減的收益率。

2.3國外轉(zhuǎn)型成功案例

由以上研究可見教育通過對改變?nèi)肆Y源的方式對經(jīng)濟發(fā)展起到十分重要的推動作用，而在資源型城市人力資源高級人才不足以及勞動力贅余的雙重矛盾正是阻礙轉(zhuǎn)型的重要因素，因此政府通過教育性財政政策發(fā)揮能動作用改善人力資源問題對轉(zhuǎn)型的成功與否將起到至關(guān)重要的作用。并且在一些發(fā)達國家的資源型城市轉(zhuǎn)型中的成功案例如：

德國魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中建立大學(xué)，改革教育，創(chuàng)立新興學(xué)科，建立15所高校，擁有14萬大學(xué)生，其中理工類與經(jīng)濟類專業(yè)的對地區(qū)轉(zhuǎn)型具有重要影響類學(xué)科學(xué)生占總數(shù)的63.5%，魯爾區(qū)將高等與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合為轉(zhuǎn)型提供大量高素質(zhì)人才和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需的技術(shù)成果。并利用其教育優(yōu)勢輻射職業(yè)教育與在職培訓(xùn)，提高勞動力平均素質(zhì)，有力地支持了轉(zhuǎn)型的成功。

美國洛杉磯作為著名的油城采用的是在發(fā)展極盛時期大力建設(shè)替代產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的道路，通過農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及飛機制造業(yè)、軍工業(yè)等產(chǎn)業(yè)在石油資源枯竭時成功依托替代產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。其人力資源方面問題的關(guān)鍵在于政府緊急救助、再培訓(xùn)的高效銜接，在幫助工人度過失業(yè)期的同時有效的為新興產(chǎn)業(yè)提供所需勞動力。

法國洛林同樣為煤炭型資源城市，但區(qū)別于前兩者的是在資源枯竭到來時，其著力于對失業(yè)工人進行再培訓(xùn)，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人力資源的轉(zhuǎn)型高效結(jié)合起來，由政府與洛林煤炭公司承擔(dān)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費，有效地解決了轉(zhuǎn)型過程中勞動力不對口的問題。

綜上可見，教育性財政政策對于城市轉(zhuǎn)型的保障作用是存在事實基礎(chǔ)的，并且在相對于我國更早面臨資源型城市轉(zhuǎn)型的西方國家存在大量的成功案例，并且在理論研究上已經(jīng)被證明于轉(zhuǎn)型的影響是有規(guī)律可言的，這也代表其成功具有一定的可復(fù)制性，對如今我國資源型城市的轉(zhuǎn)型政策與機制的建立存在一定的指導(dǎo)意義。

3兩淮轉(zhuǎn)型政策及效果

3.1淮北市

淮北市作為我國第二批資源枯竭型城市的一員，經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)明顯的下滑現(xiàn)象，面臨著與德國魯爾和法國洛林的相似狀況，處于十分困難的轉(zhuǎn)型環(huán)境。而淮北市通過采取“四動一支撐”方式推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，致力于通過高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，實現(xiàn)制造業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。

（1）政策推動?；幢笔蟹e極通過相關(guān)的財稅政策推動轉(zhuǎn)型的順利進行，在財政上建設(shè)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，為轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)提供有力支持。在稅務(wù)方面減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅，提供企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新經(jīng)費加計扣除額，減輕企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)，同時起到督促轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用。制定了以新型煤化工合成材料、碳基鋁基新材料、綠色食品、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，全面提升原有的裝備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)層次的發(fā)展方針。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動。淮北市通過借助國家智庫外腦，打造國家創(chuàng)新驅(qū)動試驗區(qū)。以原有的鳳凰山、烈山、杜集三個國家級科研基地為基礎(chǔ)建立相山區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)試點區(qū)。同時建設(shè)科技企業(yè)孵化器與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類平臺，通過提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的方式推動科研創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，吸引外來項目。目前已建設(shè)院士工作站3個，博士后站點8家，擁有四大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)了高新技術(shù)企業(yè)由2012年的52家到2017年76家的發(fā)展。

（3）項目拉動。在建立健全引進產(chǎn)業(yè)配套措施的同時通過財政補貼，稅收優(yōu)惠等政策大力引進符合地區(qū)發(fā)展要求的項目，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成可持續(xù)的集群發(fā)展模式。截至2017年已彌補了焦化產(chǎn)業(yè)的下游空白，并部分實現(xiàn)了如傳統(tǒng)紡織向價值鏈中高端的升級。

（4）龍頭帶動?；幢笔泻Y選出轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大實力較強的企業(yè)，針對企業(yè)的發(fā)展需求制定配套政策，力求在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的最大化，為轉(zhuǎn)型所需提供發(fā)展動力。

（5）園區(qū)支撐。為了使以上四大推動措施的效果得以充分實現(xiàn)，淮北市大力開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞老工業(yè)龍頭企業(yè)建立健全配套設(shè)施，發(fā)展上下游企業(yè)，實現(xiàn)集群生產(chǎn)。對于新型創(chuàng)新性企業(yè)建立新的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)氛圍，為淮北市未來發(fā)展提供持續(xù)動力。

2016年底，全市制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值330億元，占全市規(guī)模工業(yè)總量的64.7%，全市財政收入在2012年的105億到2016年的93.5億下滑后在2017年實現(xiàn)107億的回升，其中稅收收入于2016年提高336%，這與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成果存在重要聯(lián)系。但安徽財經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《安徽經(jīng)濟社會發(fā)展系列研究報告2018》中顯示在安徽16個地級市中，淮北市城市綜合競爭力、經(jīng)濟發(fā)展活力、經(jīng)濟發(fā)展速度均處于最末第16位，可見淮北市的轉(zhuǎn)型還存在許多問題有待改進。同時財政支出高達152.8億元存在高額地方債問題。

3.2淮南市

相較于淮北市而言，淮南市資源儲備目前還較為充足，其他行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)也相對完善，這為淮南市的轉(zhuǎn)型提供了良好的物質(zhì)條件。因此淮南市在轉(zhuǎn)型過程中主要通過利用自身資源優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的方式進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其主要包括煤炭、數(shù)據(jù)、科教、文化四個方面。具體措施如下：

在煤電資源方面，向清潔高效利用轉(zhuǎn)變。由于淮南市煤炭儲量仍較為豐富，總儲量仍高達597億噸，故而煤炭產(chǎn)業(yè)在未來很長一段時間中仍將是淮南市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中主要成分。因此，淮南市以煤炭資源的高效利用為方向，大力發(fā)展煤炭開采業(yè)下游的煤焦、煤化、煤氣產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤炭價值鏈的延伸。同時推動清潔化建設(shè)，減少煤炭工業(yè)帶來的環(huán)境危害。

在數(shù)據(jù)資源方面，推動產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展。 淮南市具有一定的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有江淮云、智慧谷等高新科技，這為淮南市的未來發(fā)展提供了一個新的有力支撐。對此淮南市政府積極發(fā)力，助力高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力引進信息技術(shù)資源，打造皖北信息中心。

在文化資源方面，打造“楚都漢韻、能源之都”。與淮北市不同淮南市擁有豐富歷史文化資源，擁有八公山、壽縣古城、淮南王劉安、名篇《淮南子》、淝水之戰(zhàn)古戰(zhàn)場等文化名片具有很高的旅游業(yè)發(fā)展價值。故而淮南市致力于打造淮南文化名片，創(chuàng)造城市旅游氛圍，大力建設(shè)健全旅游業(yè)配套措施，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，改善第二產(chǎn)業(yè)獨大的原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新支撐。

在科教資源方面，推動科研成果轉(zhuǎn)化，讓創(chuàng)新推動發(fā)展?；茨鲜袚碛休^強的科教資源，其中在高等院校方面，其擁有安徽理工、淮南師范等6所高校，同時在科研單位方面擁有7個國家級科研平臺、9家院士工作站和10家博士后工作站。這為淮南市的轉(zhuǎn)型提供了有力的科研創(chuàng)新支撐，是淮南市轉(zhuǎn)型的核心推動與保障?；茨鲜袑⒖蒲谐晒D(zhuǎn)化作為轉(zhuǎn)型的重要工作，通過財政稅收政策，大力推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將科研創(chuàng)新成果最大限度地轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型的動力。

淮南市2017年全年地區(qū)生產(chǎn)總值1111.5億元，按可比價格計算，比上年增長6.9%，實現(xiàn)了連續(xù)三年的穩(wěn)步增長。但進5年來第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重未發(fā)生明顯變化。2017年全年財政收入162.3億元，比上年增長7.5%，其主要為稅收收入增長約24.6%，其中企業(yè)所得稅增長率13%有明顯上升趨勢。但淮南市綜合經(jīng)濟發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力、經(jīng)濟發(fā)展活力、經(jīng)濟發(fā)展速度同樣處于安徽的末尾，甚至在人力資源競爭方面落后于淮北市，可見其發(fā)展仍存在問題。并且全年財政支出233.3億元，地方政府同樣存在大額赤字問題。

4兩淮轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

我國大部分資源型城市產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，如淮北市所在地區(qū)城市發(fā)展基礎(chǔ)存在明顯不足，而在發(fā)現(xiàn)煤炭資源后通過行政命令方式人工建城，自然而然地形成了以資源開采相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其他產(chǎn)業(yè)服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種“依托資源、短期建城、產(chǎn)業(yè)單極化”的發(fā)展模式造成的高度剛性使人民生產(chǎn)生活與資源開采緊密地結(jié)合了起來產(chǎn)生了與民生問題密不可分的聯(lián)系，同時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了很強的慣性，大大增加了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度。而淮南市雖存在一定的制造業(yè)基礎(chǔ)，但同樣由于困難時期國家對于煤炭資源的高度需求，以及煤炭產(chǎn)業(yè)本身的高收益性，大大限制了其他產(chǎn)業(yè)得發(fā)展空間，形成了與淮北市相似的高剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合兩淮礦區(qū)轉(zhuǎn)型實際得出，其主要面臨以下共同問題。

4.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增長動力不足

這一點在類似于淮北市的人工建城城市尤為突出，由于資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的絕對重點，其他產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的地位僅僅局限于為資源開采提供基本的生產(chǎn)生活服務(wù)，長時間未得到重視，導(dǎo)致其存在明顯的吸納能力差、容量的問題，一旦城市轉(zhuǎn)型這些產(chǎn)業(yè)無法起到有效接納就業(yè)，代替原有經(jīng)濟增長點的作用，以淮北市2008年煤炭行業(yè)極盛時期為例煤炭產(chǎn)業(yè)稅收占全市財政收入超40%，相關(guān)從業(yè)人口更是約占工業(yè)總?cè)藬?shù)78%，一旦資源枯竭，帶來的必然是經(jīng)濟的直線下滑，這一問題無法避免。這也正是兩淮礦區(qū)城市轉(zhuǎn)型的最主要障礙。

4.2人才資源的匱乏與流失

由于長期發(fā)展過程中的主要產(chǎn)業(yè)集中于屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的開采業(yè)，使得區(qū)域內(nèi)從業(yè)人口存在普遍文化程度低，高技術(shù)人才稀缺的不健康狀態(tài)。這直接導(dǎo)致了其他替代產(chǎn)業(yè)如經(jīng)管、服務(wù)、科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)方面高端人才資源匱乏難以起步以及從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低難以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后性問題。

另一方面由于長期的資源開采時代中對高級技術(shù)人才的需求性不高，不僅對于人才引進力度不大，更造成了地區(qū)性的非礦業(yè)類人才流失的常態(tài)化。而此問題在城市轉(zhuǎn)型出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展滯后現(xiàn)象時將充分暴露出人才流失的嚴(yán)重性，使得本地區(qū)人才資源無法有效挽留，使轉(zhuǎn)型工作難以有效實施阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

4.3失業(yè)人員激增，社會問題日益突出

隨著資源枯竭一步步接近，諸多企業(yè)實行減員增效政策，這導(dǎo)致礦業(yè)失業(yè)人員數(shù)量日益增多。并且由于此類人員存在明顯的職業(yè)技能單一，就業(yè)面狹窄問題，使得對于下崗人員安置工作十分困難，處理失當(dāng)將造成了十分嚴(yán)重的民生問題，將對城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)生極大的不利影響，更可能造成嚴(yán)重的人口流失問題，使得經(jīng)濟活力日益低迷。

5教育性財政政策在轉(zhuǎn)型中起到的意義

5.1高等院校建設(shè)實現(xiàn)科研創(chuàng)新引導(dǎo)推動

高等院校作為城市創(chuàng)造力的重要載體與高端人力資源的匯集地，能否有效地利用高等院校的科研創(chuàng)造力，是資源型城市轉(zhuǎn)型十分重要的一環(huán)。而教育性財政政策，如科研項目補貼、優(yōu)質(zhì)科研成果獎勵政策，可以有效地激發(fā)高校創(chuàng)造熱情提高創(chuàng)新動力，并引導(dǎo)其創(chuàng)新方向著力于城市轉(zhuǎn)型所需，為打破原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)束縛提供強有力的動力。

同時利用教育性財政政策加大轉(zhuǎn)型所需方向人才專業(yè)的建設(shè)，通過提高相關(guān)人才培養(yǎng)能力和培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)有目的性的人才培養(yǎng)，對解決高端人才缺口存在重要意義，配套相關(guān)人才落地政策完全可以高質(zhì)高效地實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)人才缺口的補充。

5.2基礎(chǔ)教育建設(shè)保障人口與社會穩(wěn)定

基礎(chǔ)教育建設(shè)是民生工程的重要組成部分，優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育建設(shè)所帶來的是下一代未來發(fā)展的保障。在我國存在大量的以河北衡水為代表的基礎(chǔ)教育行業(yè)為核心的教育培訓(xùn)型城市，這體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育在我國國民心中的重要地位。為了一個良好的教育環(huán)境，居民其他公共服務(wù)甚至經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)的容忍度將極大提高。這對資源型城市，特別是以淮北市為代表的枯竭型城市的人口資源挽留，以及社會穩(wěn)定建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。

5.3職業(yè)教育建設(shè)推動失業(yè)人員再就業(yè)

淮南市淮北市在轉(zhuǎn)型過程中都伴隨著嚴(yán)重的原礦業(yè)從業(yè)者事業(yè)問題，其主要原因在于失業(yè)人口缺乏其他行業(yè)所需的基本技能。美國洛杉磯的轉(zhuǎn)型中的短期職業(yè)培訓(xùn)政策為解決此類問題提供了參考方案，短期職業(yè)培訓(xùn)與新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育可以有效地解決失業(yè)人口在就業(yè)問題，以及新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)勞動力缺口問題，為城市轉(zhuǎn)型提供有效的人力資源保障。

參考文獻

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