習(xí)近平民生幸福觀及踐行路徑

謝美杰，王 捷

(福建師范大學(xué) a.海外教育學(xué)院；b.經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州，350117)

習(xí)近平在十九大報告中明確提出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂, 在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義… ，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感, 不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！盵1]這凸顯了習(xí)近平的民生幸福觀，也體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的和價值取向，突出了執(zhí)政為民的倫理目標(biāo)。習(xí)近平始終將人民幸福生活牢記在心。2012年11月15日，習(xí)近平在第一次中外記者見面會時指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵2]習(xí)近平還將心中所想所愿化為實踐，提出了許多的新思想和新戰(zhàn)略，比如“樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向”、社會主義本質(zhì)理論、“中國夢”“五大發(fā)展”理論、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“新五化”協(xié)同戰(zhàn)略、“四個偉大”歷史使命等等，將人民的期盼和美好愿望落實為黨和國家的實踐行動，致力于將人民的希望轉(zhuǎn)化為鮮活的現(xiàn)實，讓人民擁有幸福感和獲得感。深入了解習(xí)近平民生幸福觀，分析習(xí)近平民生幸福觀的形成來源，有益于領(lǐng)會習(xí)近平民生幸福觀的深刻內(nèi)涵，有益于更全面系統(tǒng)地理解習(xí)近平的治國理政思想，同時為新時期中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與小康社會全面建成提供理治指導(dǎo)，也為進(jìn)一步理解馬克思主義民生觀的新境界打下基礎(chǔ)。

一、習(xí)近平民生幸福觀的形成來源

理論來源于實踐。習(xí)近平民生幸福觀的形成有其自身歷史依據(jù)、理論淵源、理念傳承和實踐基礎(chǔ)。習(xí)近平民生幸福觀是基于我國社情和國情，圍繞我國社會主要矛盾變化實際，繼承馬克思主義民生理論和吸收我國優(yōu)秀民生思想，結(jié)合自身實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。

(一)優(yōu)秀傳統(tǒng)民生思想的熏陶

復(fù)觀中國歷史長河，可知關(guān)注百姓生計、人民生活得到實際改善的時期，就會出現(xiàn)國泰民安的“太平盛世”，前有貞觀之治，后有康乾盛世。這皆是當(dāng)時統(tǒng)治者重視民生、積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)用于改善民生的成果。民生幸福觀并非當(dāng)代才有，古代圣賢早已有此論斷，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。民生思想的最早萌芽可追溯到堯舜時期，相傳掌管監(jiān)獄的皋陶在舜帝時期提出“在知人，在安民”，欲將百姓管理好就是要施予其恩惠，百姓自會擁護(hù)愛戴的民本思想[4]；第一個正式提出“以人為本”思想的是管仲，他指出一切政治活動的最終目的和評判標(biāo)準(zhǔn)是百姓；春秋時期儒家認(rèn)為民貴君輕，得民心則得天下，失民心則失天下，要因民之所利而利之，提倡施行仁政，天下為公，提出君者滿足民眾的最基本生存需要及其發(fā)展要求；墨家認(rèn)為愛無等級，愛是超時空的，愛是全人類平等的，愛是互動互利的；漢代賈誼提出民無不為本的思想，認(rèn)為國家要以百姓為根本，君王賢臣要以百姓為先[5]，尊重愛民者實為智者；宋代理學(xué)家程顥認(rèn)為，為君者治國理政應(yīng)以順民心、厚民生、安民生為本。習(xí)近平批判性繼承這些重要的民本思想。傳統(tǒng)民本思想的出發(fā)點是維護(hù)統(tǒng)治者階級利益，又過分寄希望于統(tǒng)治者，在踐行中缺乏法律與制度的支撐，結(jié)果多數(shù)體現(xiàn)在道德層面上。而習(xí)近平的民生幸福觀出發(fā)點是：人民是國家的主人，以人為本，要為人民謀幸福，是為人民的利益著想，并且還在制度層面上做了要求。

(二)馬克思人的全面發(fā)展觀的奠基

馬克思人的全面發(fā)展觀為習(xí)近平民生幸福觀的形成奠定了堅實基礎(chǔ)。馬克思人的全面發(fā)展是指人的物質(zhì)需要和精神需要得到滿足和發(fā)展，人的體力和能力得到協(xié)調(diào)發(fā)展，人的潛在能力和現(xiàn)實能力得到合理轉(zhuǎn)化和提升，人的自主性、能動性、獨(dú)特性得到自由全面發(fā)展，人與自然、人與社會、人與人的三者關(guān)系和諧發(fā)展。具體來說，馬克思從人的自然屬性出發(fā)，肯定了人的需要是人天然的內(nèi)在規(guī)定性，存在對衣食住行的基本生存需要，并在滿足這些基本生存需要之后產(chǎn)生對醫(yī)療教育等生活需要；從人的社會屬性出發(fā)，認(rèn)為人在滿足出于自然屬性產(chǎn)生的生存和生活需要之后，開始關(guān)注社會的公正公平性。馬克思考察了人的自然屬性和社會屬性，深入思考人的本質(zhì)屬性，進(jìn)而揭示資本主義剝削實質(zhì)，批判資產(chǎn)階級偽善面目。馬克思客觀并辯證分析人的需要，認(rèn)為人的需要隨著社會動態(tài)發(fā)展而變化的，是一個漸進(jìn)的過程，起初是初級的直接的生存需要和生活需要，然后是社會關(guān)系平等公正的需要，最后是更高級的間接需要。因此在人的生存生活需要、公平公正權(quán)益得到滿足和享受之后，人的全面發(fā)展便是社會存在和發(fā)展的終極目標(biāo)。馬克思主張通過實踐來實現(xiàn)人的全面發(fā)展。十九大報告中習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要不忘初心、牢記使命，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，始終將人民對美好生活的向往作為永恒的奮斗目標(biāo)。由此看來，習(xí)近平的民生幸福觀是在堅持馬克思人的全面發(fā)展觀前提下，緊密結(jié)合中國特色社會主義實踐形成的科學(xué)成果。習(xí)近平民生幸福觀是吸收和研究馬克思人的全面發(fā)展觀的成果，也是馬克思主義理論的中國化、具體化，是馬克思主義民生觀的新境界。

(三)新中國成立以來民生發(fā)展理念的繼承

新中國成立以來，毛澤東“為人民服務(wù)”的民生思想，鄧小平“民富”民生思想，江澤民“始終堅持最廣大人民的利益”思想，胡錦濤“以人為本”的發(fā)展觀，這些科學(xué)思想為習(xí)近平民生幸福觀的形成提供了理論基礎(chǔ)，習(xí)近平民生幸福觀是對其的繼承和豐富發(fā)展。

1934年,毛澤東在江西時提出“一切群眾的實際生活問題, 都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題”的觀點,“就得關(guān)心群眾的痛癢, 就得真心實意地為群眾謀利益, 解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩的問題，解決群眾的一切問題?！盵6]1094毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報告中明確指出共產(chǎn)黨人的一切言行必須符合最廣大人民群眾的最大利益[6]1096，強(qiáng)調(diào)我黨要解決好民生問題，改善人民生活。建國初期，毛澤東帶領(lǐng)全黨興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施振興農(nóng)業(yè)，改造工業(yè)為人民生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)，處理好農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)三者關(guān)系，同時還對教育、醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)行了制度改革。十一屆三中全會以后，鄧小平提出建設(shè)中國特色社會主義，并在社會主義建設(shè)實踐中尋求化解民生問題之道。他認(rèn)為，解決民生問題的關(guān)鍵是民富，只要人民富裕了，民生問題就不攻自破。他強(qiáng)調(diào)，黨的路線、方針、政策不能脫離人民群眾，要合乎并不斷滿足人民群眾的利益訴求，黨的事業(yè)才能得到人民的擁護(hù)。鄧小平提出一條偉大發(fā)展路線：社會主義事業(yè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提出“發(fā)展才是硬道理”的重要論斷，提出“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，先富帶動后富”的共同富裕思想，這樣才能持續(xù)提升人民的物質(zhì)文化水平，消滅貧窮，逐步解決民生問題。江澤民高度關(guān)心和不斷改善人民生活，關(guān)注并解決涉及人民群眾切身利益的重要問題。在黨的十四大至十六大的三次黨的重大會議中，江澤民把民生問題作為一個至關(guān)重要的專題進(jìn)行單獨(dú)論述。他一再強(qiáng)調(diào)，黨的所有工作以最廣大人民的根本利益為行為準(zhǔn)則，要始終堅持最廣大人民群眾的根本利益。他提出，就業(yè)是民生的頭等大事，就業(yè)有利于改善人民生活，并采取了一系列旨在解決就業(yè)問題的政策措施，并輔之相關(guān)配套措施，如建立公平正義且保障水平高的社會保障體系。在黨的十六屆三中全會中，胡景濤提出科學(xué)發(fā)展觀，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展[7]”，第一次提出“以人為本”的發(fā)展理念。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，并將加快推進(jìn)社會建設(shè)的重點指向改善民生，改善民生的理念首次得到全面系統(tǒng)的論述。在堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上加大社會建設(shè)，重點在于保障和改善民生，確保人民群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面獲得有效保障。

習(xí)近平指出，“中南海要始終直通人民群眾, 我們要始終把人民群眾放在心中腦中”“以人民憂樂為憂樂, 以人民甘苦為甘苦, 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想, 始終懷著強(qiáng)烈的憂民、愛民、為民、惠民之心, 察民情、接地氣, 傾聽群眾呼聲, 反映群眾訴求”[8]189，始終堅持問題導(dǎo)向與服務(wù)人民導(dǎo)向。很顯然，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人深切關(guān)注人民群眾的生存狀況，時刻肩負(fù)為人民謀利益的使命，他們的民生思想亦是習(xí)近平民生幸福觀的重要理論來源。

(四)自身實踐

習(xí)近平15歲就到陜北的梁家河村插隊落戶，開啟了7年的艱苦知青歲月。7年的上山下鄉(xiāng)經(jīng)歷，不僅使習(xí)近平的能力得到全面鍛煉，更多的是真正了解了百姓的艱苦、需求，其世界觀、人生觀、價值觀升華，立志要“為人民辦實事，讓人民過上好日子”。習(xí)近平在回答記者問及知青生活對其影響時說，讓他始終牢記自己的定位是人們的公仆，要將人民的衣食冷暖時刻放在心上。眾多實事求是的想法都是在知青生活期間生根發(fā)芽的，直到現(xiàn)在還在時刻影響著他[9]。

《擺脫貧困》單從書名就可以看出習(xí)近平同志為人民大眾謀幸福的迫切愿望，這本書記錄了習(xí)近平在福建寧德近兩年的所思所想所為，其所思所想所為都源自于人民利益高于一切、人民幸福高于一切的核心理念。他提出的“四下基層”要求則充分體現(xiàn)了民生至上的思想。習(xí)近平向各級干部闡釋好事、實事的內(nèi)涵可看出他在寧德工作期間早已萌生出民生幸福觀，他明確指出，好事、實事是幫助人民大眾富裕，是解除人民大眾衣食住行之憂，是傳播社會正能量、豐富人民大眾業(yè)余生活，是創(chuàng)造良好、文明、和諧的社會環(huán)境?！稊[脫貧困》一書中記錄著習(xí)近平始終牢記的一句話:作為國家的領(lǐng)導(dǎo)者，對待人民就要如同父母愛自己的孩子，如兄長疼愛自己的兄弟，聽其饑寒就為之傷心，見其辛苦就為之悲傷[10]。習(xí)近平對人民有著無比熱愛的偉大情懷,他反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員干部要把心貼近人民,始終與人民站在一起。在多次的基層調(diào)研、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、黨建部署、商討少數(shù)民族文化發(fā)展等實際工作中，他始終摸索怎樣更好地為人民服務(wù)、為人民辦好事。

二、習(xí)近平民生幸福觀的核心要義

習(xí)近平民生幸福觀是對我國民生建設(shè)實踐的最新總結(jié)，是馬克思主義民生幸福觀的最新理論成果，是新時代民生建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)的最新思想武器。為此，正確認(rèn)識習(xí)近平民生幸福觀的內(nèi)容及深刻思想具有重要的意義。

(一)以人民為中心

五年前, 習(xí)近平在接受國外電視臺專訪時曾說過,處在國家領(lǐng)導(dǎo)人這樣的工作崗位上，就要始終將人民置于心中的最高位置，時刻謹(jǐn)記責(zé)任重大，要將人民的安危冷暖時刻放在心間，堅定不移地與人民心心相印。他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民是我們共產(chǎn)黨人的衣食父母，要愛百姓如愛父母，要為人民謀利益，要帶領(lǐng)他們走向美好生活，黨和政府的一切行動的最終目的是讓人民過上實實在在的好日子[11]。堅持以人民為中心的發(fā)展思想, 就是堅持在發(fā)展中增進(jìn)人民福祉, 促進(jìn)人的全面發(fā)展, 發(fā)展人民民主, 維護(hù)社會正義, 保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利[12]。為此，他多次強(qiáng)調(diào)制定或調(diào)整政策措施的關(guān)鍵要點：緊密關(guān)注社會個體及不同層次人員的真實需求以及主觀幸福感、獲得感的變化，比如吃的食品是否安全，冬天的暖氣是否熱乎，垃圾焚燒是否有害健康，養(yǎng)老服務(wù)是否舒心，是否有能力租房或賣房等等實在的有質(zhì)有量的需求。一切行動的成功標(biāo)準(zhǔn)在于人民得到真實惠，人民生活真改善及人民權(quán)益得到保障，人民是我們黨的工作的最高裁判者和最終裁判者。

(二)全民幸福

沒有全民的小康，就沒有全面小康。全民小康就是要保障每個個體特別是困難群眾的生活質(zhì)量，只有這樣，才能實現(xiàn)真正的小康，社會才能和諧發(fā)展，國家才能繁榮富強(qiáng)。為此，習(xí)近平格外強(qiáng)調(diào)要關(guān)心農(nóng)民的生活狀況。“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，要讓國家現(xiàn)代化是完整、全面、牢固的，就需要農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的繁榮富強(qiáng)、農(nóng)民的安居樂業(yè)。農(nóng)村不能缺席小康社會，全面小康必定要有農(nóng)村的小康，尤其是貧困地區(qū)的小康；完整的小康必定實現(xiàn)了老區(qū)貧困群體的脫貧致富。為此，總書記明確要求，要消除農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿問題和農(nóng)村是全面建成小康社會的短板問題，要通過富裕農(nóng)民、幫扶農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有奔頭，使農(nóng)民生活體面，使城鄉(xiāng)發(fā)展同步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，最終達(dá)到全面建成小康社會。

在宏觀方面，總書記還叮囑既要“做大蛋糕”，又要“做好蛋糕”，即經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)定增長，而且必須是“干貨”，不能有水分，必須是有質(zhì)有量的增長。此外，還要“分好蛋糕”。最能充分體現(xiàn)其思想的便是 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放”這五大新發(fā)展理念，該理念最終落腳點是實現(xiàn)人民共享，而這種人民共享是全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享。可見習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)“三期疊加”新環(huán)境及社會主要矛盾的新變化下更加關(guān)注全民切切實實的需求，更加注重公平效率，將全民幸福實實在在地記在心上，落在行動上。

(三)物質(zhì)富裕與精神富有的統(tǒng)一

中國進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生新變化，人民對以往物質(zhì)文化生活的需要轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ篮蒙畹南蛲Ｈ嗣癫粷M足于對衣食住行等物質(zhì)生活需要，還在文化娛樂、健康環(huán)境、發(fā)展機(jī)會、平等與尊嚴(yán)、公平正義等方面有著更高層次的追求。習(xí)近平指出:“過去有飯吃、有學(xué)上、有房住是基本需求, 現(xiàn)在人民群眾有收入穩(wěn)步提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、教育公平、住房改善、優(yōu)美環(huán)境和潔凈空氣等更高層次的需求。”[8]362“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益?！盵8]365由此可看出，習(xí)近平的民生幸福觀是物質(zhì)富裕和精神富有的統(tǒng)一，他的民生幸福是人民群眾享受美好生活，既包括人民群眾對物質(zhì)文化需要的滿足,還包括安全、環(huán)境、民主、法治、公平、正義等方面的需求滿足，是指人民安居樂業(yè)并且真實享受有尊嚴(yán)的生活。不難看出，習(xí)近平民生幸福觀的構(gòu)成主要包括五個方面：一是物質(zhì)生活方面，衣食住行更便利，“舌尖上的安全”、居住條件舒適，“房子是用來住的”，生產(chǎn)安全；二是社會生活方面，滿足教育就業(yè)醫(yī)療養(yǎng)老等需求，工作穩(wěn)定、收入滿意，學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶，“精準(zhǔn)發(fā)力抓好就業(yè)”“辦好人民滿意的教育”“實現(xiàn)全民健康”；三是精神文化生活方面，滿足人民更多更好的精神文化需求，文化惠民政策健全；四是政治生活方面，依法保障人民廣泛的權(quán)利，維護(hù)人民根本利益；五是自然生活方面，人民享受清新空氣、干凈飲水、優(yōu)美環(huán)境。

(四)辛勤勞動創(chuàng)造幸福

幸福不會從天而降，好日子是干出來的。人類社會走向進(jìn)步的根本力量來源于勞動。 十八大成功閉幕翌日，習(xí)近平提出“人世間的一切幸福都是要靠辛勤的勞動來創(chuàng)造”；次年元旦又指出，中國特色社會主義事業(yè)是為人民謀福祉的美好事業(yè)，亦是需要通過付出智慧與力量實現(xiàn)的艱辛事業(yè)；接著，他寄語青少年道，“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”，基于長期不變的基本國情，要實現(xiàn)中國夢，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，就需要每個人為之勤懇勞動和艱苦奮斗。

勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉。只有通過誠實勞動才能實現(xiàn)美好夢想，才能破解發(fā)展中的各種難題，才能鑄就生命里的一切輝煌。必須緊緊依靠人民辛勤勞動、誠實勞動及創(chuàng)造性勞動來實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，最終達(dá)到人民幸福的目的。中國特色社會主義事業(yè)大廈與人民的幸福并非一蹴而就，需要人民辛勤創(chuàng)造。高質(zhì)量發(fā)展的時代和美好生活的夢想是靠勞動奮斗得來的，是靠大家擼起袖子加油干出來的。習(xí)近平還引用“民生在勤，勤則不匱”“空談?wù)`國，實干興邦”“一勤天下無難事”的古訓(xùn)，說明要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就要辛勤勞動，并且要腳踏實地，敢于善于創(chuàng)造。這一寶貴思想，正落實在全國人民“擼起袖子加油干”的行動中。

三、習(xí)近平民生幸福觀的踐行路徑

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成就舉世矚目，已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正在落實全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。習(xí)近平指出，新時代的民生問題不再局限于低層次、單一化的衣食住行，還包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、居住環(huán)境、公共安全乃至民主法治、公平正義等內(nèi)容，與社會成員的受教育權(quán)、生命健康權(quán)、勞動權(quán)、平等權(quán)等生存與發(fā)展權(quán)利密不可分，物質(zhì)上與精神上兼具的高層次、全方位的民生問題。為此，從社會成員最關(guān)心最迫切需要解決的利益問題入手，要穩(wěn)定民生財政支出地位，為民生幸福提供物質(zhì)基礎(chǔ)；要做實善治理念，充分實現(xiàn)民生幸福的必備條件——民主與自由；要創(chuàng)設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，為民生幸福提供生態(tài)條件。

(一)穩(wěn)定民生財政支出

民生財政支出很大程度上決定了民生建設(shè)的效果，關(guān)系到黨和國家實現(xiàn)人民美好生活的范圍和程度，事關(guān)人民生存和發(fā)展等權(quán)利的充分實現(xiàn)。人民美好生活的實現(xiàn)依賴于民生財政支出。為此，第一，適度提高民生財政支出比例。經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動公共服務(wù)制度的規(guī)范化，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全面覆蓋的客觀要求需要適度提高民生財政支出比例。雖然我國經(jīng)濟(jì)總量大，但也長期面臨著因人口基數(shù)大、底子薄而人均GDP不高，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實問題。再者，在新時期復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢和新常態(tài)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大背景下，民生財政支出有必要立足于我國的國情、社情，適度增大支出規(guī)模。第二，優(yōu)化民生財政支出結(jié)構(gòu)。民生財政支出應(yīng)繼續(xù)向以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等重點民生領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)傾斜。社會保障是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定器，是民生財政支出的重點方面。2019年全國仍有1 000余萬農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)；我國老齡化人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，“未富先老”問題嚴(yán)峻，而且長期以來我國社會保障支出存在很大缺口。擴(kuò)大社會保障支出，必將是未來一段時期內(nèi)需要持續(xù)投入的關(guān)鍵領(lǐng)域。就業(yè)是最大的民生，與人民福祉密切相關(guān)。當(dāng)前我國就業(yè)狀況不斷得到改善，2017年城鎮(zhèn)失業(yè)率創(chuàng)造了2002年以來的歷史新低點，就業(yè)形勢整體良好。但隨著國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。政府應(yīng)多管齊下，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提供公共就業(yè)服務(wù)和積極開展技能培訓(xùn)，幫扶下崗工人和就業(yè)困難群眾實現(xiàn)就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。第三是提升民生財政支出績效。健全和完善民生財政支出績效評價的法律法規(guī)，提高民生財政支出使用效率。建立民生財政支出績效指標(biāo)體系，以提高人民福祉為戰(zhàn)略目標(biāo)，并將其化為可量化指標(biāo)和績效目標(biāo)，通過民生支出、過程監(jiān)控管理、民生效益三個維度考核指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，用好管好民生支出，真正做到以民為本。

(二)做實善治理念

人不僅有諸如飲食、住房等基本物質(zhì)需要，還有政治需求。要使人民充分享受到生活的幸福感、獲得感，充分保障人民諸如選舉權(quán)、參與權(quán)、平等自由等基本政治權(quán)利是極為必要的。就一般情況而言，人民在政治方面的訴求集中于自由和民主兩方面，政府既要確保人民在憲法和法律的框架內(nèi)可以自主表達(dá)個人意愿及需求，又要完善民意與需求表達(dá)的渠道及有效參與政治生活的機(jī)制。自由和民主與民生幸福緊密相關(guān)，是人民享受幸福生活的基本政治保障。因此，政府要強(qiáng)化善治理念，做實善治理念，進(jìn)行公共政策決策時應(yīng)將人民生活的痛點、難點、焦點納入考慮，讓人民自由參與到目標(biāo)決策和實踐過程中來。只有目標(biāo)的決策與實施得到人民的贊同與支持，才能充分彰顯其民主的真實性。并且對人民的訴求要及時且負(fù)責(zé)地回應(yīng)，不得隨意拖延或“冷處理”，還應(yīng)當(dāng)不定時地積極向人民解釋政策、征詢不同意見及答疑解惑，回應(yīng)的力度越大，人民的公共價值就越大，存在感就越強(qiáng)。研究表明，在執(zhí)行政治程序的過程中，對人民偏好愈是嚴(yán)肅關(guān)注，人民的幸福感愈強(qiáng)?？傊?，在全面深化改革的關(guān)鍵歷史階段，各種矛盾交疊共生、錯綜復(fù)雜，要提升人民的幸福水平，政府要爭做賢明者、引領(lǐng)者，在公共政策決策和執(zhí)行層面既要推進(jìn)協(xié)商民主，將權(quán)益分配堅持貫徹于決策和執(zhí)行過程中，又要防止偏差，保證人民的民主與自由全面真實地得到體現(xiàn)。這不僅是政治優(yōu)勢的增加和擴(kuò)大，也是人民幸福感的增量，更是質(zhì)的提升。

(三)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

人總是不滿足的，總是存在不斷的需求，而且這種需求不是單一性的，而是多樣性的綜合，是自然需求、社會需求及精神需求等方面的實在復(fù)合。假若生態(tài)環(huán)境清新綠色，那么不僅可以減少疾病的產(chǎn)生，生命健康可以得到良好保障，而且還可由此帶來審美享受和快樂感，讓人民的精神層次得到不斷升華。習(xí)近平曾指出，良好的生態(tài)環(huán)境才是最為公平的公共產(chǎn)品，亦是最具普惠性的民生福祉。對于謀求生存的人來說，金山銀山是不能代替綠水青山的，因為綠水青山是實現(xiàn)幸福生活的重要條件，即便是掙得金山銀山，呼吸的空氣、飲用的水都是有問題的，又何以稱得上幸福[13]？還明確提出“環(huán)境就是民生, 青山就是美麗, 藍(lán)天也是幸?！盵14]。為此，加緊生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)是實現(xiàn)民生幸福較為關(guān)鍵且迫切的要求。政府要制定環(huán)境政策，加緊推動環(huán)境立法審議，積極宣傳環(huán)境保護(hù)，鼓勵社會各界參與生態(tài)文明建設(shè)，吸納和整合社會各方面力量的意見，推動生態(tài)環(huán)境綠色治理，讓人民享受綠色宜居的生活環(huán)境，享受清新自然的空氣、清潔干凈的水源、綠色新鮮的食品等，進(jìn)一步提升人民的生活安全感和滿意度，促進(jìn)幸福感的升華。只有將以往注重追求財富增長的社會發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向追求財富增長與生態(tài)環(huán)境并重時，人民才能獲得真正意義上的幸福；只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)齊頭并進(jìn)，人與自然互為依存和諧發(fā)展，人民才能享受長久穩(wěn)定的幸福；也只有尊重人民的環(huán)境訴求，滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求，向其提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，人民才能實現(xiàn)幸福的美好生活。