省級(jí)教育賽事組織管理工作探析
——以福建省第四屆中小學(xué)教師教學(xué)技能大賽為例

黃澄輝

（福建教育學(xué)院，福建 福州 350025）

省級(jí)教育賽事一般是指在省域內(nèi)針對(duì)提高教師的教育教學(xué)技能而開(kāi)展的比賽，這類賽事的組織管理一般比較嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密，難度較大。相對(duì)于科技類、文化類、衛(wèi)生類、體育類等其他類型賽事而言，省級(jí)教育賽事有著自身的特點(diǎn)。一是政策性。其組織者為省級(jí)教育行政部門(mén)，賽事的產(chǎn)生是以貫徹黨和國(guó)家的教育方針為目標(biāo)，尤其是新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的新要求，因此具有很強(qiáng)的政策效用。二是專業(yè)性。其參賽對(duì)象是承載傳道授業(yè)解惑的教師，教師的工作對(duì)象則是學(xué)生，因此競(jìng)賽的內(nèi)容必然與教育教學(xué)活動(dòng)緊密相關(guān)，如教育理念、教學(xué)技法、課程內(nèi)容、思政德育、課題研究、信息技術(shù)、教育評(píng)價(jià)、教學(xué)管理等。三是引領(lǐng)性。其組織方式一般是采取從下至上原則，參賽選手通過(guò)“縣—市—省”逐級(jí)競(jìng)賽選拔產(chǎn)生，選手選拔過(guò)程推動(dòng)了當(dāng)?shù)乜h域市域范圍的崗位練兵活動(dòng)，通過(guò)省級(jí)的技能競(jìng)賽引領(lǐng)轄區(qū)市縣教育行政部門(mén)重視提升教師教學(xué)能力。四是導(dǎo)向性。主要體現(xiàn)在命題上，將新課標(biāo)、新教材、新高考和立德樹(shù)人理念邏輯融入命題之中，通過(guò)命題方式、內(nèi)容、取材、分值等變化，引導(dǎo)教師對(duì)新時(shí)代教育要求的關(guān)注和重視。

福建省中小學(xué)第四屆中小學(xué)教師教學(xué)技能大賽（以下簡(jiǎn)稱“第四屆大賽”）是福建省貫徹中央加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見(jiàn)的精神，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)能力的重要舉措。福建教育學(xué)院作為大賽承辦方連續(xù)承辦四屆此項(xiàng)賽事。第四屆大賽賽程6天，參賽學(xué)科包括高中初中小學(xué)幼兒園38個(gè)學(xué)科，選手參賽468人，每個(gè)選手至少要參加3個(gè)類型項(xiàng)目的比賽，參與考評(píng)工作的評(píng)委670人，考務(wù)和后勤保障工作人員200多人，足見(jiàn)賽事的復(fù)雜程度和組織管理難度。因此，有必要對(duì)第四屆大賽的組織管理工作進(jìn)行梳理、研究，以資借鑒。

一、組織管理的內(nèi)涵與外延

人類社會(huì)發(fā)展和職能分工的精細(xì)化，產(chǎn)生了以完成某種具體目標(biāo)的項(xiàng)目組織。組織是一種常見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，是一種群體活動(dòng)的主要構(gòu)成形式。它是按照一定的目的、任務(wù)和形式加以整編，形成一種具有一定結(jié)構(gòu)性、指向性的社會(huì)存在，而這形成的過(guò)程則與管理密切相關(guān)一是對(duì)結(jié)構(gòu)性指向性的社會(huì)存在進(jìn)行意圖明確的價(jià)值性協(xié)調(diào)和控制。德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯對(duì)20世紀(jì)初工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)的實(shí)踐進(jìn)行研究，他認(rèn)為在工業(yè)化社會(huì)里組織的根本形式就是官僚體制，組織遵循低層級(jí)受到高層級(jí)控制的原則，運(yùn)行起來(lái)就像一臺(tái)機(jī)器，系統(tǒng)中的每一個(gè)螺絲釘組織中的每一個(gè)成員都擔(dān)負(fù)著明確界定的責(zé)任。組織管理采用官僚體制在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性等方面更優(yōu)，能夠獲得更大效率。［1］泰勒提出要使管理從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)，他通過(guò)對(duì)工人的觀察和研究，提出了專業(yè)分工、工作標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)工人和工作精確性等管理思想。［2］法約爾認(rèn)為管理是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等活動(dòng)組成，提出了勞動(dòng)分工、權(quán)利和責(zé)任、集中制、統(tǒng)一指揮、集體利益、團(tuán)隊(duì)精神、紀(jì)律、秩序等14條管理原則。［3］20世紀(jì)50年代以后，管理理論從理性“經(jīng)濟(jì)人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)向，由此帶動(dòng)出如柔性管理、人性管理以及企業(yè)文化建設(shè)理論。西蒙提出“有限理性”觀點(diǎn)，增加技術(shù)在決策中的作用。德魯克提倡將管理人員與員工視為同一主體，避免對(duì)立，推動(dòng)管理實(shí)踐從驅(qū)使管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)向。新世紀(jì)以來(lái)，在全球化網(wǎng)絡(luò)化境遇下，管理理論開(kāi)辟出如跨文化管理、信息化管理等較新領(lǐng)域?，F(xiàn)代管理理論歷經(jīng)百年，管理理論不斷在人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)及價(jià)值觀念的演變中逐漸發(fā)展。［4］雖然管理理論不斷在豐富發(fā)展，組織管理的方式和手段也因應(yīng)變化，但組織管理基本職能卻相對(duì)穩(wěn)定，依然在“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”的邏輯框架中。

二、大賽的組織目標(biāo)：總體性與具體性的統(tǒng)一

組織目標(biāo)是管理的重要手段之一，管理學(xué)甚至基于組織目標(biāo)以及組織中個(gè)體目標(biāo)而設(shè)計(jì)出了“目標(biāo)管理”“績(jī)效管理”等管理制度和相關(guān)管理途徑。［5］尤其對(duì)于臨時(shí)的賽事組織，目標(biāo)是組織的最高行動(dòng)指南，沒(méi)有目標(biāo)就意味著方向的迷茫和行動(dòng)的模糊。每個(gè)人都擁有獨(dú)立的不為他人所知的目的，因此需要通過(guò)契約精神、紀(jì)律規(guī)則、制度安排等整合出集體行動(dòng)，將組織目標(biāo)分解為個(gè)人應(yīng)當(dāng)完成的目標(biāo)，在個(gè)人完成目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。組織目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)必須具有同一性，否則就無(wú)法將眾多的個(gè)體行動(dòng)整合成一個(gè)意向一致的行動(dòng)合力系統(tǒng)。一項(xiàng)賽事通常會(huì)因分工不同而由若干個(gè)子系統(tǒng)組成，即主辦方、承辦方、參賽三方等。第四屆大賽的主辦方是福建省教育廳和省總工會(huì)，負(fù)責(zé)大賽的“上層建筑”，包括大賽的政治要求、政策導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)及行政支持等。承辦方福建教育學(xué)院主要負(fù)責(zé)大賽的具體策劃、具體實(shí)施，確保做到賽事組織公平公正、嚴(yán)密?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)哪繕?biāo)。參賽方則是各地教育行政部門(mén)，主要負(fù)責(zé)大賽的選手選拔。大賽主辦方目標(biāo)，承辦方、參賽方的細(xì)化目標(biāo)雖因職責(zé)分工不同有所差異，但在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的意向上則具有一致性，即期望賽事順利完成，通過(guò)競(jìng)賽提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

三、大賽的組織設(shè)計(jì)：功能性與協(xié)調(diào)性的兼顧

組織結(jié)構(gòu)是將職權(quán)與職責(zé)相關(guān)聯(lián)、工作以及工人進(jìn)行分組，為了協(xié)調(diào)組織中不同成員活動(dòng)而形成的一個(gè)框架機(jī)制。［6］在馬克斯·韋伯的時(shí)代，組織的“科層結(jié)構(gòu)”是被視為一種自然而然的形態(tài)存在。結(jié)構(gòu)穩(wěn)定可以將各相關(guān)要素配置在適當(dāng)?shù)奈恢蒙希拐麄€(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)平衡狀態(tài)。［7］20世紀(jì)50年代，傳統(tǒng)的官僚制結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)運(yùn)行的加速化、復(fù)雜化和不確定化已陷入不適應(yīng)狀態(tài)。為應(yīng)對(duì)社會(huì)變化，可以引發(fā)行動(dòng)機(jī)動(dòng)性程度提高的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)不斷被探索。要實(shí)現(xiàn)第四屆大賽的組織目標(biāo)，必須對(duì)大賽活動(dòng)及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)，促使大賽的組織任務(wù)與組織機(jī)構(gòu)的職能、職權(quán)、職責(zé)進(jìn)行有效的統(tǒng)合，從而達(dá)到組織機(jī)構(gòu)功能性和協(xié)調(diào)性的最優(yōu)化。否則，組織內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)就無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)和銜接配合。第四屆大賽設(shè)置了組委會(huì)和競(jìng)賽現(xiàn)場(chǎng)組委會(huì)兩個(gè)協(xié)調(diào)和組織系統(tǒng)，這兩個(gè)系統(tǒng)可分為“上層”“中層”“底層”三個(gè)層級(jí)子系統(tǒng)。組委會(huì)由主辦方、承辦方的職能部門(mén)人員組成，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，屬于“上層”協(xié)調(diào)系統(tǒng)。競(jìng)賽現(xiàn)場(chǎng)組委會(huì)設(shè)在承辦方，負(fù)責(zé)大賽的具體組織實(shí)施工作。競(jìng)賽現(xiàn)場(chǎng)組委會(huì)下設(shè)仲裁委員會(huì)、專家指導(dǎo)組和13個(gè)工作小組。仲裁委員會(huì)和專家指導(dǎo)組的職能是負(fù)責(zé)第三方獨(dú)立仲裁和指導(dǎo)，屬于“中層”控制系統(tǒng)。13個(gè)工作小組的主要職責(zé)是分別獨(dú)立負(fù)責(zé)監(jiān)察、考務(wù)、命卷、評(píng)委、教材、后勤、接待、宣傳、保衛(wèi)、協(xié)調(diào)等與賽事相關(guān)的工作，屬于“底層”操作系統(tǒng)。這三層子系統(tǒng)具有相對(duì)穩(wěn)定性，兼顧功能性與協(xié)調(diào)性，是賽事的支柱框架和指揮系統(tǒng)，形成了嚴(yán)密的組織體系，為賽事的籌備、組織、實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

四、大賽組織的人員配備：賦能與約制的并行

有了大賽的組織系統(tǒng)，才能對(duì)組織中的崗位進(jìn)行人員配置和賦能。人員配備是賽事組織管理工作的重中之重，其主要內(nèi)容是通過(guò)分析人與事的特點(diǎn)，將合適的人員配置在合適的崗位，使每個(gè)人的能力、經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)充分服務(wù)于賽事活動(dòng)，形成向心力，促進(jìn)賽事組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)功能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面是明確參與人員的角色分工。不同角色人員的工作崗位、職責(zé)、要求不同，根據(jù)需要賦予相應(yīng)崗位職權(quán)，每個(gè)崗位的人員只負(fù)責(zé)自己本崗位的工作，尤其是涉密人員，應(yīng)堅(jiān)決避免有失公允的問(wèn)題發(fā)生。第四屆大賽的人員角色分工按工作位置劃分可分為室內(nèi)人、樓中人和場(chǎng)外人。室內(nèi)人主要包括考室評(píng)委、考室工作人員等。樓中人包括樓道引導(dǎo)員、樓長(zhǎng)。場(chǎng)外人屬于最外圍，包括賽事籌備、服務(wù)保障、應(yīng)急協(xié)調(diào)人員等。各類人員明確職責(zé)，堅(jiān)持守崗衛(wèi)崗、不離崗、不串崗。另一方面要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。明確職能分工是為了更好定崗定人，而培訓(xùn)則是使人員更明確工作內(nèi)容、更規(guī)范操作流程、更規(guī)矩地履行職責(zé)。組織參與賽事人員培訓(xùn)，促使參與賽事人員具備崗位所需的能力、接受賽事價(jià)值追求，認(rèn)同賽事工作準(zhǔn)則，熟悉賽事特點(diǎn)、比賽性質(zhì)、賽制流程、操作方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍、應(yīng)急預(yù)案和賽事紀(jì)律等各方面要求，保證令行禁止。

五、大賽的運(yùn)行機(jī)制：秩序井然與公正公平的契合

賽事的運(yùn)行機(jī)制是一項(xiàng)賽事組織系統(tǒng)各要素結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)節(jié)的相互作用過(guò)程和運(yùn)行方式。第四屆大賽建立了3個(gè)主要機(jī)制，即賽程運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制、監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。

（一）賽程運(yùn)行機(jī)制

賽程運(yùn)行機(jī)制為大賽的主體部分，分三個(gè)層次，即總指揮層、職能小組層、考室層。總指揮層，按照統(tǒng)一指揮原則，制定出賽程“總指南”，比賽現(xiàn)場(chǎng)以“指南”為令，以時(shí)間為號(hào)，工作人員、評(píng)委、選手等根據(jù)明確的時(shí)間指令進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。職能小組層在“總指南”下制定分指南，執(zhí)行大賽的準(zhǔn)備、實(shí)施、監(jiān)測(cè)工作?？际覍訛楸荣愔凶钚〉膯卧獙樱總€(gè)考室包含評(píng)委1組、選手1個(gè)、工作人員2個(gè)?？际覂?nèi)以評(píng)委的決定為主，由評(píng)委組長(zhǎng)按照“指南”規(guī)定的操作時(shí)間、步驟、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，1名工作人員負(fù)責(zé)計(jì)時(shí)統(tǒng)分，另1名工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督核驗(yàn)，選手負(fù)責(zé)在規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行規(guī)定的項(xiàng)目比賽。通過(guò)上述三層次的運(yùn)轉(zhuǎn)，基本能夠保證大賽有序有效進(jìn)行。

（二）應(yīng)急管理機(jī)制

應(yīng)急管理機(jī)制是大賽運(yùn)行機(jī)制的輔助部分，主要用來(lái)應(yīng)對(duì)比賽期間的突發(fā)事件。一般在比較順利進(jìn)行的情況下，應(yīng)急管理備而不啟，當(dāng)突發(fā)事件產(chǎn)生時(shí)才會(huì)啟動(dòng)，屬于防患于未然的機(jī)制。第四屆大賽制定了4類應(yīng)急預(yù)案。一是比賽流程中突發(fā)事件應(yīng)急管理。組建比賽流程監(jiān)測(cè)隊(duì)，實(shí)施全天候、全方位、全學(xué)科、全項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)立即根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)、內(nèi)容、大小、緩急等進(jìn)行應(yīng)急處置或上報(bào)處理。二是部分露天比賽項(xiàng)目的應(yīng)急管理。比如體育部分露天比賽項(xiàng)目，需要密切關(guān)注天氣的變化，如遇雨天，則要轉(zhuǎn)移比賽場(chǎng)所。三是部分選手突發(fā)身體不適的應(yīng)急管理。在考場(chǎng)設(shè)立了醫(yī)療救護(hù)站，可以在第一時(shí)間對(duì)身體不適的參賽選手進(jìn)行初查，嚴(yán)重的立即啟動(dòng)緊急救助，送往醫(yī)院治療。四是輿情的監(jiān)測(cè)管理。密切關(guān)注比賽期間網(wǎng)絡(luò)上與賽事有關(guān)的輿情和熱點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)惡意抹黑、干擾、阻止賽事正常進(jìn)行的輿論時(shí)，立即進(jìn)行相應(yīng)的處置。

（三）監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是相對(duì)獨(dú)立于大賽運(yùn)行機(jī)制的部分，主要是對(duì)比賽過(guò)程中可能出現(xiàn)的泄題、代賽等違反比賽紀(jì)律的行為進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。承辦方主要構(gòu)建了賽程設(shè)計(jì)基礎(chǔ)預(yù)防、競(jìng)賽監(jiān)察和大賽仲裁三種監(jiān)督監(jiān)察方式。一是賽程設(shè)計(jì)基礎(chǔ)預(yù)防。對(duì)賽程進(jìn)行理性的設(shè)計(jì)安排，通過(guò)技術(shù)處理方式，減少徇私舞弊的空間和可能。主要通過(guò)空間分隔、時(shí)間分隔、物理分隔、評(píng)判分隔等四種分隔來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)預(yù)防的效果。如命題采用空間分隔方式，單獨(dú)將命題專家封閉在獨(dú)立的空間，設(shè)置保衛(wèi)人員站崗，阻斷命題專家與外界人員的信息傳遞；采用時(shí)間分隔方式，在賽前將評(píng)委與選手分隔開(kāi)，每位專家接受統(tǒng)一封閉管理、統(tǒng)一用餐、統(tǒng)一前往考區(qū)，避免賽前評(píng)委與選手有碰面的機(jī)會(huì)；采用物理分隔方式，將已經(jīng)完成比賽項(xiàng)目和未完成比賽項(xiàng)目的選手分開(kāi)，避免選手與選手之間的接觸；采用評(píng)判分隔的方式，要求每位評(píng)委堅(jiān)持獨(dú)立思考、獨(dú)立評(píng)分，評(píng)分結(jié)束后由考室內(nèi)工作人員收集、統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)，并以紙條的方式將成績(jī)告知選手，使每位評(píng)委只知道自己所評(píng)的分?jǐn)?shù)，不知道其他評(píng)委的評(píng)分情況，避免評(píng)委之間的干擾?？际覂?nèi)兩個(gè)工作人員也形成監(jiān)督，一個(gè)統(tǒng)分，一個(gè)監(jiān)督。二是競(jìng)賽監(jiān)察組。成立由紀(jì)檢部門(mén)人員組成的競(jìng)賽監(jiān)察組，負(fù)責(zé)大賽的保密監(jiān)督檢查、公平公正監(jiān)督檢查、工作人員紀(jì)律的監(jiān)督檢查，對(duì)各職能小組的籌備、組織、實(shí)施和對(duì)競(jìng)賽的命題、印卷、裝袋、送卷、抽簽、評(píng)分、統(tǒng)分等進(jìn)行全過(guò)程全方位的監(jiān)督檢查，并處理比賽期間的投訴、申訴、建議等問(wèn)題。三是成立仲裁委員會(huì)。如在比賽中遇到重大問(wèn)題和爭(zhēng)議，將由仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，確保大賽的公平公正。

六、結(jié)語(yǔ)

省級(jí)教育賽事的組織管理工作是一項(xiàng)理性的系統(tǒng)工程。為了追求賽事組織管理工作的盡善盡美，至少要把握以下幾點(diǎn)：一是追求公正公平。公正公平是賽事組織的核心要義，也是賽事的生命線，必須貫穿整個(gè)賽事始終，缺少公正公平的賽事是經(jīng)不起檢驗(yàn)的。二是做好賽事頂層設(shè)計(jì)。自上而下、統(tǒng)籌規(guī)劃，從賽事全局角度觀照賽事組織實(shí)施過(guò)程的公平公正、嚴(yán)瑾嚴(yán)密、有效高效情況，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性功能性沖突，使各組織管理各要素各功能維持良好的運(yùn)行秩序。三是堅(jiān)持技術(shù)理性。在賽事組織過(guò)程，減少有失公允情況發(fā)生的隱患，應(yīng)依靠技術(shù)處理，而不是參與人的自覺(jué)自律。四是追求賽事質(zhì)量。賽事質(zhì)量包括賽事組織的完美圓滿和參賽選手的風(fēng)采呈現(xiàn)?？赏ㄟ^(guò)賽前預(yù)備會(huì)和溫馨服務(wù)給予選手心理安撫，維持良好的比賽狀態(tài)，賽出水平賽出質(zhì)量。