全球化鐘擺視角下特朗普政府“逆全球化”分析

俞建雄，曹冬英

(中共福建省委黨校 a.經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部；b.公共管理教研部，福建 福州，350001)

全球化的第一次“擴(kuò)張”出現(xiàn)于19世紀(jì)末，這一“擴(kuò)張”因第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)(引致諸多國家構(gòu)建關(guān)稅壁壘)而終結(jié)；全球化的第一次“收縮”起始于第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之時，并在“大蕭條”期間明顯強(qiáng)化；布雷頓森林體系的建立(1944年)終結(jié)了全球化的第一次“收縮”并開啟全球化的第二次“擴(kuò)張”，這次“擴(kuò)張”在“蘇東劇變”之后得到明顯強(qiáng)化；美國次貸危機(jī)的爆發(fā)(2007年)終結(jié)了全球化的第二次“擴(kuò)張”并開啟全球化的第二次“收縮”，這次“收縮”的態(tài)勢、強(qiáng)度因特朗普政府“逆全球化”政策的出現(xiàn)及實(shí)施而顯著強(qiáng)化。從當(dāng)前實(shí)際情況來看，全球經(jīng)濟(jì)增長依然低迷，“黑天鵝”事件頻出，“逆全球化”暗流涌動，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入一個艱難時期，以美國為首的部分國家對華貿(mào)易保護(hù)主義措施不斷升級，尤其是特朗普政府于2019年5月10日起將價值2000億美元的中國商品的關(guān)稅增加到25%，引起諸多國家各界人士對中美之間甚至多國之間爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”的擔(dān)憂。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，特朗普贏得美國總統(tǒng)選舉之后，國內(nèi)外諸多學(xué)者撰文分析了特朗普即將實(shí)施或已經(jīng)施行的政策對全球化的影響。帕利[1]指出，特朗普獲得政治成功的關(guān)鍵是他的親工人“化裝”，包括他的反全球化言論，但他真正的經(jīng)濟(jì)利益卻大不相同；凱爾納[2]認(rèn)為特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，可以部分地理解為全球范圍內(nèi)的威權(quán)民粹主義、民族主義和反全球主義運(yùn)動的興起；李向陽[3]認(rèn)為特朗普的“逆全球化”經(jīng)濟(jì)政策抓住美國經(jīng)濟(jì)面臨的核心問題，有可能助推美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；盛斌和宗偉[4]認(rèn)為特朗普主義是美國收入差距拉大、產(chǎn)業(yè)空心化、移民與恐怖主義威脅和反建制力量崛起的產(chǎn)物。這些研究成果基于不同視角對特朗普政府的“逆全球化”政策展開分析并得出一些有價值的研究結(jié)果，但必須注意到，這些研究并未將特朗普政府的“逆全球化”政策置于全球化歷史演變這一宏觀視閾之中分析。鑒于現(xiàn)實(shí)和理論兩個層面情況的考量，有必要對以下問題展開分析：全球化鐘擺運(yùn)動的組成周期情況如何？強(qiáng)化全球化鐘擺第二次回?cái)[的特朗普政府“逆全球化”主要表現(xiàn)在哪些方面？特朗普政府“逆全球化”的動因有哪些、本質(zhì)是什么、趨向如何？中國采取哪些策略能夠有效應(yīng)對特朗普政府的“逆全球化”舉措？

一、全球化鐘擺運(yùn)動的周期

19世紀(jì)末至今，全球化已歷經(jīng)近兩個周期的演變，目前處于第二周期的后半期，全球化與逆全球化(即擴(kuò)張與收縮)這兩種狀態(tài)交替出現(xiàn)，由此生成“全球化鐘擺運(yùn)動”。

(一)全球化鐘擺運(yùn)動第一個周期

1.全球化鐘擺運(yùn)動第一個周期前半期(19世紀(jì)末至1913年)。從政治上看，大航海時代來臨之后，歐洲國家開始在世界諸多地區(qū)擴(kuò)張，這一擴(kuò)張首先在美洲實(shí)現(xiàn)，美洲絕大部分地區(qū)成為歐洲國家的殖民地，其后這一擴(kuò)張逐漸在大洋洲、非洲和亞洲實(shí)現(xiàn)，使世界各地在19世紀(jì)末期日益聯(lián)結(jié)，為第一次全球化浪潮的出現(xiàn)創(chuàng)造了有利條件。從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面來看，19世紀(jì)60年代，一些資本主義國家陸續(xù)展開第二次工業(yè)革命，在19世紀(jì)末期已經(jīng)取得重大成就，資本主義國家在實(shí)現(xiàn)資本積累、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之后，為了獲得更多收益，開始資本輸出，與此同時，第二次工業(yè)革命的來臨使陸運(yùn)及航運(yùn)技術(shù)、條件大幅度改善。這些均有效助推了第一次全球化浪潮。

第一次全球化浪潮(即全球化鐘擺運(yùn)動的第一次擴(kuò)張)始于19世紀(jì)末，從經(jīng)濟(jì)層面看，這次“擴(kuò)張”的最重要動力是大西洋貿(mào)易的崛起，這一貿(mào)易的崛起，從宏觀上看與第二次工業(yè)革命的出現(xiàn)相關(guān)，從中觀上看，與美國在19世紀(jì)中后期迅速崛起密切相關(guān)，與拉丁美洲在19世紀(jì)后期的逐漸發(fā)展相關(guān)，也與歐洲國家對非洲的瓜分相關(guān)。與20世紀(jì)后半葉的全球化相比，全球化的第一次“擴(kuò)張”廣度相對較小、深度相對較淺，在很多當(dāng)代研究者眼中并非真正的全球化。但與19世紀(jì)末之前相比，全球化的第一次“擴(kuò)張”無論波及的地理廣度、人口范圍還是所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)一體化深度都是驚人的。全球化的第一次“擴(kuò)張”，第一次使全球大量國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)結(jié)為一個整體，不同國家和地區(qū)之間的商品實(shí)現(xiàn)較快交換，每一個國家和地區(qū)所展開的商品生產(chǎn)都有可能對其它國家和地區(qū)的市場運(yùn)行情況產(chǎn)生或大或小的影響。

2.全球化鐘擺運(yùn)動第一個周期后半期(第一次回?cái)[，1914—1943年)。第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)(1914年)標(biāo)志著全球化開始逆轉(zhuǎn)(出現(xiàn)“逆全球化”)，全球化鐘擺運(yùn)動出現(xiàn)第一次回?cái)[。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前，全球化的程度已經(jīng)明顯高于19世紀(jì)末期，諸多國家(尤其是很多歐洲國家)之間的經(jīng)濟(jì)往來十分頻繁、經(jīng)濟(jì)融合程度較高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但這一態(tài)勢在1914年因?yàn)榈谝淮问澜绱髴?zhàn)的爆發(fā)而戛然而止。第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)是兩大國家集團(tuán)之間利益爭端的極端呈現(xiàn)，以德意志第二帝國和奧匈帝國為成員國的同盟國與以英美法意俄等國家為成員國的協(xié)約國展開全面戰(zhàn)爭，這種敵對狀態(tài)對全球化產(chǎn)生重大負(fù)面影響——敵對國家之間紛紛構(gòu)建關(guān)稅壁壘，以諸多經(jīng)濟(jì)舉措對敵對國家形成打擊，全球化鐘擺運(yùn)動的第一次回?cái)[隨之出現(xiàn)。第一次世界大戰(zhàn)的結(jié)束并未迅速帶來全球化的復(fù)興——第一次世界大戰(zhàn)期間形成的關(guān)稅壁壘具有明顯“慣性”，難以在極短時間內(nèi)消除，在這些關(guān)稅壁壘有松動跡象之時，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)強(qiáng)化了全球化鐘擺運(yùn)動的第一次回?cái)[，成為這一回?cái)[的最重要影響因素。1929年華爾街金融危機(jī)使美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)并迅速波及歐洲，英法等發(fā)達(dá)國家也為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)而強(qiáng)化關(guān)稅壁壘，“逆全球化”態(tài)勢進(jìn)一步增強(qiáng)。例如“大蕭條”出現(xiàn)之后，美國政府于1930年6月頒布《斯姆特—霍利關(guān)稅法》，使美國兩千余種的進(jìn)口商品關(guān)稅被提升至歷史最高水平，英法德等諸多國家對美國采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施[5]。這些舉措顯著強(qiáng)化了全球化鐘擺運(yùn)動第一次回?cái)[的程度。這種回?cái)[隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)而進(jìn)一步強(qiáng)化，直到第二次世界大戰(zhàn)末期才因國際形勢的變化而終結(jié)。

(二)全球化鐘擺運(yùn)動第二個周期

1.全球化鐘擺運(yùn)動第二個周期前半期(1944-2006年)。1944年7月，在聯(lián)合國國際貨幣金融會議上，西方主要國家的代表共同確立布雷頓森林貨幣體系[6]，標(biāo)志著全球化鐘擺運(yùn)動的第一個周期終結(jié)、第二個周期開始。這一標(biāo)志性事件的出現(xiàn)有其特殊背景。從政治層面看，反法西斯戰(zhàn)爭取得最終勝利的態(tài)勢已經(jīng)明朗，對全球化形成嚴(yán)重阻滯的政權(quán)將被徹底擊敗，全球化在政治層面逐步獲得有效保障；從經(jīng)濟(jì)層面看，第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)使出現(xiàn)于20世紀(jì)20年代末的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)徹底終結(jié)，一些大國先后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)繁榮期，為全球化的復(fù)興創(chuàng)造了良好條件。此后，布雷頓森林貨幣體系不斷強(qiáng)化，西方國家構(gòu)建起以外匯自由化、資本自由化和貿(mào)易自由化為主要內(nèi)容的多邊經(jīng)濟(jì)制度，全球化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，第三次科技革命全面來臨，助力了全球化的迅速推進(jìn)；亞非拉大量殖民地獲得獨(dú)立，全球化的市場顯著擴(kuò)大、夯實(shí)；世界盡管在一定時期內(nèi)分為西方陣營(以西方國家為主體)、東方陣營(以社會主義國家為主體)和不結(jié)盟陣營(以大量發(fā)展中國家為主體)，但這三大陣營之間的經(jīng)貿(mào)往來依然存在，并未對全球化形成嚴(yán)重阻滯。20世紀(jì)80年代末、90年代初，蘇東劇變在一定程度上消除了全球化的障礙，全球化的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全球化的影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，影響程度進(jìn)一步提升。

2.全球化鐘擺運(yùn)動第二個周期后半期的起始(第二次回?cái)[，2007年至今)。2007年，美國爆發(fā)次貸危機(jī)，快速演變?yōu)椴笆澜缰T多國家的金融危機(jī)，“占領(lǐng)華爾街”及一些相似運(yùn)動出現(xiàn)于這些國家之中，其目標(biāo)直指大型金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)及其政府的救助措施，全球化鐘擺運(yùn)動出現(xiàn)第二次回?cái)[。這一回?cái)[的出現(xiàn)也有其深刻背景。如：世界多極化態(tài)勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，以美國為首的一些西方國家已經(jīng)不可能繼續(xù)在世界上占據(jù)主導(dǎo)地位，但這些國家試圖繼續(xù)在較長時間內(nèi)通過世界貿(mào)易獲得明顯收益，而這些國家所求的世界貿(mào)易常常是一種損人利己的貿(mào)易。全球化金融危機(jī)之后數(shù)年，這一回?cái)[的態(tài)勢日益明顯，重要事件如英國于2016年通過“脫歐”公投、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之后實(shí)施諸多逆全球化政策，標(biāo)志著“逆全球化”態(tài)勢進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、特朗普政府強(qiáng)化全球化鐘擺第二次回?cái)[的主要政策及措施

(一)經(jīng)貿(mào)與財(cái)政政策——對外貿(mào)易保護(hù)主義與對內(nèi)擴(kuò)張財(cái)政政策并存

諸多經(jīng)貿(mào)政策表現(xiàn)出美國的保護(hù)主義明顯抬頭。特朗普政府公開倡導(dǎo)保護(hù)主義，退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，并就已經(jīng)生效的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定開展重新談判，退出全球氣候變化公約，甚至威脅退出世界貿(mào)易組織 WTO[7]，開始放棄長期承擔(dān)的維護(hù)世界市場的責(zé)任，并向與美國之間存在貿(mào)易逆差的國家通過增加關(guān)稅和強(qiáng)迫購買方式單方面削減貿(mào)易逆差；倡導(dǎo)所謂的“公平貿(mào)易”或“對等貿(mào)易”；拒絕遵從反對貿(mào)易保護(hù)主義的條款。對外收縮對內(nèi)擴(kuò)張的財(cái)政政策取向。特朗普政府主張全面退出國際多邊組織或協(xié)議，不再提供免費(fèi)公共產(chǎn)品，要確保把錢用在基礎(chǔ)設(shè)施、道路和高速公路上，增加財(cái)政支出，擴(kuò)大內(nèi)需。其未來可能的政策影響：美國擴(kuò)張性財(cái)政政策將使未來美國公共債務(wù)激增，如果美國發(fā)生債務(wù)危機(jī)，中國持有的美債價值面臨縮水的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)稅收政策——以減稅為重點(diǎn)

減稅是現(xiàn)任美國政府的政策核心，包括對企業(yè)和個人的減稅。擬出臺的針對企業(yè)的減稅政策：對現(xiàn)行的個人所得稅累進(jìn)檔進(jìn)行改革，將目前的七檔稅率簡化為三擋，即12%、25%和33%；將企業(yè)所得稅由原本的35%降至15%；跨國企業(yè)或處于其它國家的企業(yè)將利潤匯回美國之時，征收一次性優(yōu)惠稅10%。針對個人的減稅政策：將扣除額標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，升至當(dāng)前額度的4倍，個人申報(bào)者提高至兩萬五千美元，已婚聯(lián)合申報(bào)者則提高至五萬美元；廢除遺產(chǎn)稅，并在股息及資本利得稅的稅率方面設(shè)定20%這一上限；14歲以下的美國少年兒童不用上繳托兒費(fèi)。如果上述政策得以落實(shí)，將形成較大的競爭壓力，會在一定程度上誘發(fā)部分美國企業(yè)撤離中國市場，對人民幣匯率以及中國的國際收支、外匯儲備產(chǎn)成較大沖擊。

(三)產(chǎn)業(yè)政策——“制造業(yè)回歸”

從“海外制造”向“制造業(yè)回歸”轉(zhuǎn)變，變相實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策。具體政策有：《公司離岸法》的實(shí)施將被終止，逐步廢除美國政府所認(rèn)為的對就業(yè)造成損害的監(jiān)管規(guī)定，基于此實(shí)現(xiàn)流向海外的就業(yè)機(jī)會(尤其是生成于制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會)回歸美國。借助一些新關(guān)稅的設(shè)立以阻滯某些推進(jìn)全球化進(jìn)程的公司開展商貿(mào)活動，鼓勵大量企業(yè)將滯留于美國之外的資金移回美國投資，追繳海外公司的海外所得稅收，將這些收入納入財(cái)政，用于投資美國經(jīng)濟(jì)落后的州。“回歸美國”產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施必將對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的推進(jìn)產(chǎn)生明顯負(fù)面影響，削減中國制造業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會，阻滯中國大力吸引外資。

(四)貨幣政策——緊縮

加息和強(qiáng)勢美元將打破全球原有資本流動、利率、匯率三者之間的平衡，引發(fā)全球金融市場的動蕩，對中國貨幣政策和全球金融市場影響深刻。緊縮美元政策將增加中國金融的不確定性，美元緊縮周期可能引發(fā)強(qiáng)勢美元和人民幣貶值走勢、資本外流壓力、通貨膨脹預(yù)期，增加中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度。

三、特朗普政府“逆全球化”的動因、本質(zhì)與趨向預(yù)估

(一)特朗普政府“逆全球化”的動因

1.內(nèi)部利益分配不公。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中，美國不同階層的獲利存在顯著差異，總?cè)藬?shù)占比極小的精英階層(尤其是硅谷以及華爾街的財(cái)閥)占據(jù)了遠(yuǎn)超過其人口比例的財(cái)富，總?cè)藬?shù)占比極大的中產(chǎn)及低收入階層僅擁有遠(yuǎn)低于其人口占比的財(cái)富，而且近年來這一態(tài)勢在不斷惡化(貧富差距變大)，這一情況部分歸因于全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)使美國的制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，致使美國一些工人失業(yè)或只得從事低收入的工作，且導(dǎo)致資本擁有者、高技術(shù)擁有者在利益分配中獲得更多收益，貧富差距由此拉大，因此美國中下階層普遍對經(jīng)濟(jì)全球化持抵制態(tài)度，進(jìn)而成為本輪全球化鐘擺回?cái)[的重要力量。

2.逃避全球治理的主要責(zé)任和成本。全球化進(jìn)程的推進(jìn)需要全球治理體系的支撐，目前，全球治理體系呈現(xiàn)支離破碎狀態(tài)，對全球貿(mào)易財(cái)富的分配難以再做出妥善的制度安排，而在超國家的財(cái)富分配過程中絕無可能采用超主權(quán)國家的力量來展開。面對全球公共領(lǐng)域的問題，美國認(rèn)為由于其所負(fù)擔(dān)的治理成本可能超出其獲得的收益，要求其他利益行為體共擔(dān)國際責(zé)任，分?jǐn)傊卫沓杀?。這是特朗普政府制定并實(shí)施“逆全球化”政策的重要原因。

3.外來移民導(dǎo)致民眾的不安全感增強(qiáng)。美國立國最初的一百余年之中，移民有力地助推了美國的發(fā)展，但隨著美國整體實(shí)力的增強(qiáng)，美國政府及民眾開始傾向于排斥整體素質(zhì)(指受教育程度及掌握技術(shù)的程度等)較低的移民。受教育程度較低、掌握技術(shù)較少的移民進(jìn)入美國之后，美國底層民眾的工作機(jī)會會被搶奪，美國底層民眾中催生的抵制移民情緒在2007年美國爆發(fā)次貸危機(jī)之后更為明顯——次貸危機(jī)及之后金融危機(jī)的全面爆發(fā)使美國的失業(yè)率顯著上升，失業(yè)的美國底層民眾不僅將失業(yè)歸因于金融危機(jī)的出現(xiàn)，也歸因于移民對其就業(yè)機(jī)會的搶奪，因而抵制移民的情緒得以強(qiáng)化。大量美國底層民眾將移民視為全球化浪潮的重要表現(xiàn)，基于對移民的抵制，他們也對全球化持抵制態(tài)度，這是特朗普政府“逆全球化”政策得以生成的另外一個重要原因。

4.草根階層的民粹主義明顯強(qiáng)化。次貸危機(jī)爆發(fā)至今的十余年中，美國的經(jīng)濟(jì)情況不佳，助推了美國草根階層民粹主義的興起，數(shù)字時代的到來強(qiáng)化了民粹主義的復(fù)興態(tài)勢，美國草根階層在現(xiàn)實(shí)之中及虛擬空間對既定規(guī)則及制度發(fā)起挑戰(zhàn)，致使美國主要政黨(尤其是共和黨)為了獲得選票而不斷傾向草根階層，一些政客利用現(xiàn)代信息技術(shù)裹挾草根階層，為其政治集團(tuán)在選舉之中獲勝創(chuàng)造條件，與此同時，這些政治集團(tuán)會不斷出臺迎合草根階層民粹主義的政策，從而生成一股新的逆全球化力量。

(二)特朗普政府“逆全球化”的本質(zhì)及趨向預(yù)估

特朗普政府諸多“逆全球化”舉措的出現(xiàn)是否標(biāo)志著美國將要全面退出全球化？答案是否定的。美國絕對不會棄全球化帶來的收益于不顧，更不可能冒著失去全球霸主地位這一風(fēng)險(xiǎn)而全面退出全球化。以特朗普為核心的美國領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)從“小商人”這一視角對全球化進(jìn)行觀察，認(rèn)為美國長期為全球治理提供了大量的公共產(chǎn)品，為全球化進(jìn)程的推進(jìn)貢獻(xiàn)頗多，卻并未能經(jīng)濟(jì)全球化之中獲得對等的收益。特朗普政府實(shí)施諸多“逆全球化”舉措的真正意圖是借助雙邊或多邊貿(mào)易談判，使美國的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，甚至對世界貿(mào)易體系進(jìn)行重塑，使之有利于美國在世界貿(mào)易中獲得最大利益。

全球化鐘擺第一次回?cái)[之時，美國在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)超過英國，只是尚未真正成為世界領(lǐng)導(dǎo)國。全球化第二次回?cái)[之時，美國在經(jīng)濟(jì)總量上依然是世界第一，這一回?cái)[的消除可以從兩個方面實(shí)現(xiàn)：世界第一經(jīng)濟(jì)大國美國消除“逆全球化”舉措——特朗普政府自己消除或因特朗普任期結(jié)束而消除；中國取代美國的第一經(jīng)濟(jì)大國甚至世界領(lǐng)導(dǎo)國地位并消除“逆全球化”這一宏觀態(tài)勢。實(shí)現(xiàn)前者的時間長度小于實(shí)現(xiàn)后者的時間長度，但無論如何，特朗普政府“逆全球化”將最終消失。

四、中國有效應(yīng)對特朗普政府“逆全球化”的策略

(一)短期應(yīng)對策略

1.強(qiáng)化對國際貿(mào)易法制的研究，為駁斥“逆全球化”謬論奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。首先，基于法律推翻美國發(fā)動(對中國的)貿(mào)易戰(zhàn)的立法基礎(chǔ)。對美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)所依托的《對敵貿(mào)易法》《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》等法律展開深入研究，從中找出與國際貿(mào)易法相互矛盾甚至相互沖突的條文，借助國際法對美國的舉措形成制約。其次，從理論上對盛行于美國的一些謬論加以駁斥，使美國大部分民眾明白，特朗普政府實(shí)施“逆全球化”舉措的主要目的之一是使中國成為美國一些工廠倒閉、一些工人失業(yè)的替罪羊，在維護(hù)美國大型銀行、大型企業(yè)的同時轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，實(shí)現(xiàn)美國政府的穩(wěn)固統(tǒng)治。

2.后發(fā)制人、精準(zhǔn)應(yīng)對。面對美國已經(jīng)挑起的關(guān)稅戰(zhàn)，中國事前認(rèn)真做好預(yù)案并進(jìn)行效應(yīng)評估和實(shí)盤推演，當(dāng)前首要任務(wù)是做好出口受阻企業(yè)的救助工作，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷或向其他國家市場出口，加強(qiáng)下崗工人的救助、培訓(xùn)與轉(zhuǎn)崗工作。除了有效防守之外，還要進(jìn)行精準(zhǔn)反擊，打擊挑起貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)的相關(guān)利益集團(tuán)，通過他們影響美國對華政策，將促使這些產(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)者向特朗普政府施加壓力，促使其對“逆全球化”政策加以修訂甚至終止。

3.繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，有序推動資本賬戶開放。保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及金融市場的穩(wěn)定狀態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化中國投資者的信心；強(qiáng)化對各類投資行為的監(jiān)管，尤其是嚴(yán)格監(jiān)管大額非主業(yè)投資等，防止一些企業(yè)借助跨國并購實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移、資本外逃。

4.主動承擔(dān)引領(lǐng)世界氣候變化治理責(zé)任。美國已經(jīng)宣布退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，此舉使美國在全球的地位進(jìn)一步下降，在很多國家看來，美國此舉標(biāo)志著其不再是積極承擔(dān)國際法律責(zé)任的國家。針對這一情況，中國有必要繼續(xù)承擔(dān)世界氣候治理的相應(yīng)責(zé)任，并爭取在氣候談判之中占據(jù)主導(dǎo)地位，使其它國家或國家集團(tuán)在某些關(guān)鍵領(lǐng)域之中做出讓步。如：禁止歐盟繼續(xù)對中國新能源領(lǐng)域的產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查；制定新規(guī)定，使新增林木儲量可以抵扣二氧化碳減排。

5.積極爭取中美產(chǎn)能合作。特朗普政府?dāng)M新增6 000億美元基建資金，這一投資計(jì)劃存在巨大資金缺口。從基建投資領(lǐng)域來看，中國在資金規(guī)模、技術(shù)實(shí)力、質(zhì)量速度、經(jīng)營效率等方面都居世界領(lǐng)先地位，如果中美兩國能夠在這領(lǐng)域展開合作，將給美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資帶來豐厚的回報(bào)。

(二)長期戰(zhàn)略——新理念引領(lǐng)全球化

1.基于“人類命運(yùn)共同體”這一新理念的支撐有效應(yīng)對特朗普政府的“逆全球化”舉措。特朗普政府實(shí)施“逆全球化”舉措的理念動因是將全球化視為零和博弈。在特朗普政府看來，全球化過程中，與美國展開貿(mào)易的國家獲得收益意味著美國的利益受損；美國進(jìn)口商品或展開對外投資意味著美國的就業(yè)機(jī)會喪失；其它國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展則意味著美國產(chǎn)業(yè)的衰落。這些錯誤理念所催生的必然是“逆全球化”舉措。針對催生“逆全球化”舉措的錯誤理念，基于“人類命運(yùn)共同體”這一新理念，致力于推進(jìn)全球化進(jìn)程的國家必須展開合作、實(shí)現(xiàn)共贏，這將有助于消除存在于世界范圍內(nèi)的“治理赤字”。

2.強(qiáng)化G20全球經(jīng)濟(jì)治理平臺的功能。20國集團(tuán)(G20)這一全球治理平臺在協(xié)調(diào)各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策、降低直至消除全球金融風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，但金融危機(jī)之后的一段時間內(nèi)，這一全球治理平臺出現(xiàn)一些問題，如動力不足、議題寬泛化等。目前，這一全球治理平臺的不同國家之間出現(xiàn)明顯分化，以美國為首的部分國家實(shí)施“逆全球化”舉措，以中國為首的諸多新興國家則希望全球化進(jìn)程得到繼續(xù)推進(jìn)。鑒于此，中國有必要聯(lián)合其它新興國家，借助G2O這一全球治理平臺降低特朗普政府“逆全球化”舉措的負(fù)面影響。

3.持續(xù)推進(jìn)全面開放新格局，在國際規(guī)則的制定過程中發(fā)揮重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，中國與世界上其它國家的經(jīng)濟(jì)融合程度不斷提升，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則對中國的影響日益加深。中國應(yīng)該采取更積極、更開放的態(tài)度參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的完善，例如：利用美國退出TPP契機(jī)，加快RCEP談判進(jìn)程，為組建FTAAP(TPP加上RCEP)創(chuàng)造條件；在WTO框架下聯(lián)合歐洲、新興市場國家、東盟等共同改進(jìn)合作共贏的世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則，發(fā)揮更多的建設(shè)性力量。

4.基于“一帶一路”倡議以及和金磚國家合作機(jī)制助推全球化進(jìn)程。目前，已經(jīng)有數(shù)十個國家加入“一帶一路”倡議并在這一倡議的實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)合作共贏，有效助推了全球化進(jìn)程、降低了特朗普政府“逆全球化”政策的負(fù)面影響。金磚國家合作機(jī)制的出現(xiàn)意味著最重要的新興國家在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域展開合作、實(shí)現(xiàn)共贏，也意味著八國集團(tuán)合作機(jī)制之外出現(xiàn)了另外一個經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國家之間的合作機(jī)制。從當(dāng)前的情況來看，中國有必要持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議并基于金磚國家合作機(jī)制助推全球化進(jìn)程、降低特朗普政府“逆全球化”舉措的負(fù)面影響。因地制宜地細(xì)化“一帶一路”倡議推進(jìn)過程中與不同國家的合作機(jī)制，深化金磚國家之間的經(jīng)貿(mào)往來，減少相互之間的貿(mào)易摩擦。

19世紀(jì)末至今，全球化已歷經(jīng)近兩個周期的演變，目前處于第二周期的后半期，全球化與逆全球化這兩種狀態(tài)交替出現(xiàn)于全球化進(jìn)程之中，由此生成“全球化鐘擺運(yùn)動”。特朗普政府“逆全球化”舉措的實(shí)施強(qiáng)化了全球化鐘擺運(yùn)動的第二次回?cái)[(提升了這次回?cái)[的強(qiáng)度)，其“逆全球化”舉措的動因存在于諸多方面。必須注意的是，特朗普政府實(shí)施“逆全球化”舉措的根本目的并非讓美國全面退出全球化進(jìn)程——美國絕對不會放棄全球化給美國帶來的大量收益，更不可能冒著失去全球霸主地位的風(fēng)險(xiǎn)全面退出全球化。特朗普政府實(shí)施“逆全球化”舉措的根本目標(biāo)是重構(gòu)現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)秩序，使之為增加美國利益而服務(wù)，而且美國的“逆全球化”舉措將在一段時間后逐漸減弱并最終消失。