我國流動人口平均年齡上升趨勢分析及其原因探討

(河南師范大學(xué) 河南 新鄉(xiāng) 453007)

一、流動人口平均年齡上升趨勢現(xiàn)狀分析

據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2017》數(shù)據(jù)顯示，6年來我國流動人口平均年齡呈持續(xù)上升趨勢，從2011年的27.3歲升至2016年的29.8歲。近年來我國新生代流動人口的比重不斷上升，2016年已達64.7%，成為流動人口中的主力軍。16-59歲的勞動年齡流動人口中，“80后”(出生于1980-1989年間)流動人口比重由2011年的不足50%升至2016年的56.5%；“90后”(出生于1990-1999年間)流動人口的比重由2013年的14.5%升至2016年的18.7%，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。

據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2018》數(shù)據(jù)顯示，老年流動人口規(guī)模從2000年的503萬人增加到2015年的1304萬人，年均增長6.6%；全國流動人口中老年流動人口的比例在2000—2015年間有小幅增加，2000年為4.9%，2015年為5.3%。

流動兒童的快速增長始于20世紀(jì)90年代，從1990年的459萬人增加至2000年的1982萬人，增加了三倍以上；2000—2010繼續(xù)快速增加，2010年增加到3581萬人，增幅高達40%以上，全國兒童中流動兒童的比例上升至12.8%。2015年流動兒童規(guī)模較2010年下降了155萬人，降幅為4%,但全國兒童中流動兒童的占比基本不變。

二、流動人口平均年齡上升原因探討

(一)流動人口規(guī)模下降，退出勞動力市場人數(shù)大于新增人數(shù)

十三五規(guī)劃時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，而受計劃生育政策、出生人口更替和人口老齡化的影響，我國勞動力總量繼2012年出現(xiàn)首降之后，連續(xù)五年減少，2016年勞動人口占總?cè)丝诒戎亟抵?5.6%，總體規(guī)?？s減為9.07萬人。與此對應(yīng)，我國勞動年齡人口也呈現(xiàn)出總量增速放緩、年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢。

《中國流動人口發(fā)展報告2018》數(shù)據(jù)顯示，從2015年開始，流動人口規(guī)模從此前的持續(xù)上升轉(zhuǎn)為緩慢下降，2015年全國流動人口總量為2.74億人，比2014年下降了約600萬人；2016年全國全國流動人口規(guī)模比2015年份減少了171萬人，2017年繼續(xù)減少了82萬人。

流動人口規(guī)模下降，與此相對應(yīng)的是，并無相應(yīng)流動人口進入市場補充，退出勞動力市場人數(shù)大于新增人數(shù)，是流動人口平均年齡上升的重要原因。

(二)勞動力伴隨經(jīng)濟下行及產(chǎn)業(yè)流動的回流現(xiàn)象

1978年第一、二、三產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)造產(chǎn)值比例為1:7:5，而從業(yè)人員的比例為5:1:1；2016年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)造產(chǎn)值比例約為1:5:4，從業(yè)人員的比例為1:1:1.6

最近幾年，我國勞動力，尤其是農(nóng)民工有從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)回流的現(xiàn)象，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，勞動力伴隨產(chǎn)業(yè)流動的過程也將會再次優(yōu)化人力資本在區(qū)域間的配置。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，對雇員的素質(zhì)及技術(shù)各方面的要求普遍提高。而農(nóng)村外出勞動力在大多從事的是技術(shù)含量和進入門檻較低的行業(yè)。因此，農(nóng)村外出勞動力中出現(xiàn)了大量因文化程度或?qū)I(yè)技術(shù)不夠而面臨失業(yè)的群體。由于城市就業(yè)準(zhǔn)入門檻的提高，從而將會降低農(nóng)村外出勞動力找到工作的概率，降低城市期望收入水平，也導(dǎo)致他們做出回流的決策。因此，從托達羅模型中，我們可以得到農(nóng)村外出勞動力回流的理論依據(jù)。

(三)生活成本及教育機制對兒童流動的諸多限制

在新型城鎮(zhèn)化政策的指引下，教育在現(xiàn)實中可能成為除就業(yè)、居住之外的，特大城市人口控制的第三個手段。這點在流動兒童義務(wù)教育過程中已初露端倪。例如，在北京申請公辦學(xué)校入學(xué)時，流動兒童須由其家長或監(jiān)護人持俗稱的“五證”如果辦不齊這“五證”，則無法獲得公辦學(xué)校學(xué)籍?？梢哉f，“五證”已成為流動兒童入學(xué)的一道“門檻”，由其帶來的“入北京學(xué)籍難”的問題更是阻礙流動兒童在公辦學(xué)校獲得接受教育的機會。相當(dāng)一部分因經(jīng)濟、就業(yè)等處于弱勢地位的流動人口群體難以辦齊“五證”，又因生計發(fā)展在流入地，不得不選擇讓“無北京學(xué)籍”的子女在打工子弟學(xué)校暫時借讀，這進一步導(dǎo)致流動兒童家庭的分化，并引發(fā)出種種社會問題[3]。

如果將中央的教育政策與新型城鎮(zhèn)化政策進行對比，可以清晰看到：一方面，特大城市快速發(fā)展導(dǎo)致的“大城市病”使落戶政策日趨收緊，嚴(yán)格控制人口成為必然；另一方面，“兩為主”的教育政策又將責(zé)任落到了流入地政府，這對城市發(fā)展承載能力提出了進一步的挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化與教育發(fā)展的兩條脈絡(luò)中，人口控制和教育政策之間的張力與沖突得以顯現(xiàn)，造成了特大城市流動兒童目前存在的就學(xué)難題。

(四)老年流動人口的增多

最近兩年，戶籍在他鄉(xiāng)，來城市與子女一起生活的老年群體——隨遷老人的規(guī)模日漸龐大。國家衛(wèi)計委新近發(fā)布的中國流動人口發(fā)展報告顯示，舉家遷移已成當(dāng)前人口流動的主流趨勢，流動老人數(shù)量不斷增長，已占流動人口總量的7.2%。這其中，照顧晚輩比例高達43%，為與子女團聚或自行異地養(yǎng)老的比例為25%。

從其他因素來看，城鄉(xiāng)性質(zhì)和工作狀況也影響了老年人的流動[4]。城鎮(zhèn)老年人更傾向于流動；從工作上來看，有工作的老年人流動性要弱，老年流動人口一般不是為了工作而流動，但有工作的人的工作強度一般不大。

三、結(jié)論

我國流動人口平均年齡上升趨勢，一方面說明貧困地區(qū)經(jīng)濟在不斷發(fā)展，中西部地區(qū)與東部之間的差距在縮??；另一方面說明我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已取得了一定的成效；還有一個方面，也證明了傳統(tǒng)的歸根觀念的默默轉(zhuǎn)變。但與此同時，也面臨著農(nóng)民工享受子女教育、住房、養(yǎng)老及工傷享受“同城待遇”諸多問題。這些問題的解決也可使人口流動整體趨于穩(wěn)定化、家庭化。