重慶市某工業(yè)園區(qū)天然氣供氣項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

唐藝寧

（重慶育才成功學(xué)校，重慶 400050）

0 引言

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目完成后，對(duì)項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)、客觀地分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)［1］。后評(píng)價(jià)具有透明性和公開性，能客觀、公正地評(píng)價(jià)項(xiàng)目活動(dòng)成績(jī)和失誤的主要原因，比較公正、客觀地確定項(xiàng)目決策者、管理者和建設(shè)者的工作業(yè)績(jī)和存在的問題，從而進(jìn)一步提高他們的責(zé)任和工作水平。筆者從總體評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益、安全性、環(huán)境影響、可持續(xù)性5個(gè)維度建立了后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將該指標(biāo)體系運(yùn)用于重慶市某工業(yè)園區(qū)天然氣管道供氣項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，以期對(duì)未來(lái)建設(shè)提供指導(dǎo)。

1 后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

建立后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的工程量較大，在對(duì)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目中的各主要因素研究后，從總體評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益、安全性、環(huán)境影響、可持續(xù)性5個(gè)維度對(duì)應(yīng)建立相應(yīng)指標(biāo)體系。

總體評(píng)價(jià)主要指項(xiàng)目策劃與決策、項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的策劃和決策是指在工程項(xiàng)目中對(duì)其進(jìn)行調(diào)研、策劃、決策，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目的建議書、工程分析報(bào)告、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的整體質(zhì)量和安全性要求、項(xiàng)目形式、資金分配等。項(xiàng)目的實(shí)施過程包括項(xiàng)目規(guī)劃、工程圖設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、招標(biāo)和投標(biāo)、施工組織設(shè)計(jì)、工程管理、工程建設(shè)和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括項(xiàng)目的投產(chǎn)準(zhǔn)備評(píng)價(jià)、生產(chǎn)過程評(píng)價(jià)、生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)、市場(chǎng)營(yíng)銷評(píng)價(jià)等方面。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)包括投資執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)由包括項(xiàng)目投資狀況、收益情況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾個(gè)方面的指標(biāo)組成。項(xiàng)目投資中要對(duì)固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)投資和非固定資產(chǎn)投資進(jìn)行分析；收益情況中要考慮整體產(chǎn)值和凈利潤(rùn)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)中要考慮上交國(guó)家的利潤(rùn)和稅收。

1.3 安全性評(píng)價(jià)

安全評(píng)價(jià)指標(biāo)用以衡量項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及地方的有關(guān)規(guī)定；工藝指標(biāo)則衡量項(xiàng)目是否成熟、自動(dòng)控制系統(tǒng)是否完善，設(shè)備選用是否滿足安全生產(chǎn)要求；在選線上應(yīng)避開居民聚集區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害不良地區(qū)，管道穿越按有關(guān)要求采取了安全措施。

1.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在規(guī)劃或開發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施后，對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響程度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和評(píng)估。檢查對(duì)減少環(huán)境影響的措施落實(shí)程度和效果，驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的正確可靠性，判斷評(píng)價(jià)提出的環(huán)保措施的有效性，對(duì)一些評(píng)價(jià)時(shí)尚未認(rèn)識(shí)到的影響進(jìn)行分析研究并采取補(bǔ)救措施，消除不利影響。

1.5 可持續(xù)性評(píng)價(jià)

持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)是指對(duì)項(xiàng)目建成后的影響和持續(xù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中項(xiàng)目的影響主要表現(xiàn)在環(huán)境、社會(huì)和企業(yè)方面；持續(xù)性表現(xiàn)在環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性和項(xiàng)目整體發(fā)展的持續(xù)性［2-3］。

2 某工業(yè)園區(qū)天然氣管道項(xiàng)目后評(píng)價(jià)案例分析

2.1 總體評(píng)價(jià)

重慶市某工業(yè)園的主要用戶為鋁加工業(yè)和機(jī)械軋輥，項(xiàng)目工程量、總投資和實(shí)際用量等評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合建設(shè)公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。項(xiàng)目的前期工作符合基本建設(shè)程序和決策程序；項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理制度和工程監(jiān)理制度；工程預(yù)驗(yàn)收施工質(zhì)量?jī)?yōu)良；建設(shè)投資控制較好，總投資控制在批復(fù)概算之內(nèi)，并有較大節(jié)約；后評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)效益指標(biāo)基本滿足要求，有一定的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力［4］。該項(xiàng)目總體目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，有一定的可持續(xù)發(fā)展性。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)。供氣工程后評(píng)價(jià)效益不如可研預(yù)測(cè)好，主要效益指標(biāo)未達(dá)到可研預(yù)測(cè)結(jié)果，經(jīng)濟(jì)效益也未達(dá)到預(yù)期目的。該評(píng)價(jià)采用內(nèi)部收益率法進(jìn)行計(jì)算，經(jīng)計(jì)算，內(nèi)部收益率為稅后10.18%。該工程后評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比可研預(yù)測(cè)有較大差異的主要原因是：該管線實(shí)際管輸量低于可研預(yù)測(cè)量，市場(chǎng)天然氣實(shí)際需求量與可研預(yù)測(cè)需求量有較大差異。

1）項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)。供氣工程投產(chǎn)以來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不如可研預(yù)期好，主要原因是管輸量不足。從實(shí)際生產(chǎn)期共3年，3條管線實(shí)際輸送天然氣分別為3.41× 108m3，2.355 7× 108m3，3.834× 108m3，而設(shè)計(jì)輸量為34.85×108m3，90× 108m3，25.5× 108m3，實(shí)際輸量比可研預(yù)測(cè)量少31.44×108m3，87.644 3×108m3，21.666×108m3，僅為可研預(yù)測(cè)量的9.78%，2.61%，15.03%。三家用戶初設(shè)與后評(píng)價(jià)輸氣量對(duì)比分別見表1、表2、表3。

表1 用戶一初設(shè)與后評(píng)價(jià)輸氣量對(duì)比表 108m3

表2 用戶二初設(shè)與后評(píng)價(jià)輸氣量對(duì)比表 108m3

表3 用戶三初設(shè)與后評(píng)價(jià)輸氣量對(duì)比表 108m3

對(duì)該項(xiàng)目投產(chǎn)后各年的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和效益狀況與可研預(yù)測(cè)情況進(jìn)行對(duì)比分析可以看出，實(shí)際管輸量不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不如預(yù)期好。

2）營(yíng)運(yùn)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目單位與第三方管理公司簽訂的合同表明，每年支付5萬(wàn)元營(yíng)運(yùn)成本費(fèi)予第三方管理公司，由其負(fù)責(zé)站場(chǎng)管理工作。其運(yùn)營(yíng)成本和費(fèi)用包括：① 材料、燃料、動(dòng)力費(fèi)用；② 人工工資及其福利費(fèi)；③ 維護(hù)及修理費(fèi)；④ 固定資產(chǎn)折舊；⑤ 其他營(yíng)運(yùn)費(fèi)。具體費(fèi)用見表4。

表4 營(yíng)運(yùn)成本對(duì)比表 萬(wàn)元

該項(xiàng)目的總投資控制較好，實(shí)際投資較估算投資和概算投資都有所節(jié)約，主體工程均為合格工程，試生產(chǎn)狀況好，達(dá)到了設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，但是盈利能力沒有達(dá)到預(yù)期。主要經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、營(yíng)運(yùn)成本費(fèi)用估算和建設(shè)項(xiàng)目竣工工程財(cái)務(wù)決算如下：稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為1 301.41萬(wàn)元，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為18.68，投資回收期為3.12年。根據(jù)測(cè)算，投資收益率較高，回收期較短，該項(xiàng)目值得投資。

2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

工程的環(huán)境設(shè)施建設(shè)符合“三同時(shí)”要求，各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)與前期環(huán)境評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)基本相符，符合環(huán)境保護(hù)要求。經(jīng)沿線調(diào)查，該工程污染防治措施和風(fēng)險(xiǎn)防范措施可行，項(xiàng)目對(duì)所在區(qū)域環(huán)境有一定影響，但對(duì)環(huán)境的污染較小，污染物的排放量小，可以在采取環(huán)保措施的條件下及時(shí)得到恢復(fù)；該項(xiàng)目采用的環(huán)保措施總體上可行，不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)的、不可逆的影響。

2.4 安全性評(píng)價(jià)

按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘察認(rèn)為，該工程輸氣工藝成熟、自動(dòng)控制系統(tǒng)完善，設(shè)備選用最大限度地減少了工程運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)，工程在選線上避開了居民聚集區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害不良地區(qū)，管道穿越按有關(guān)要求采取了安全措施。該工程的安全性和可靠性可以得到保障，工程在安全上可行。

2.5 可持續(xù)性評(píng)價(jià)

工業(yè)園供氣工程（一期）建成投產(chǎn)后，建成促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了地區(qū)天然氣的消費(fèi)生產(chǎn)，擴(kuò)大了項(xiàng)目單位天然氣市場(chǎng)，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有一定可持續(xù)發(fā)展的條件［5］。

3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過程中的建議

1）項(xiàng)目管理方面。成立精干有效的項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分工合作、歸口管理機(jī)制，控制工程投資、提高工程效益。堅(jiān)持基本建設(shè)程序，前期工作合理交叉，以確保工程按時(shí)完成［6］。

2）設(shè)計(jì)方面。各階段設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循國(guó)家建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)能力、功能滿足施工建設(shè)的需要，符合業(yè)主要求，施工圖能夠按時(shí)發(fā)放［7］。

3）監(jiān)理方面。強(qiáng)化監(jiān)理人員培訓(xùn)，完善監(jiān)理工作的各項(xiàng)管理制度。監(jiān)理項(xiàng)目部按照建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)工期的總體安排，對(duì)各項(xiàng)工程分別編制工期控制點(diǎn)，以實(shí)際工期與控制工期相比較找出存在的問題，采取補(bǔ)救措施，把監(jiān)理工作由被動(dòng)監(jiān)理變到主動(dòng)關(guān)心質(zhì)量。

4）施工方面。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，采用成熟、先進(jìn)的施工設(shè)備，合理的施工規(guī)程。按全優(yōu)工程的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全和成本管理，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

5）財(cái)務(wù)方面。嚴(yán)格按照預(yù)算要求進(jìn)行財(cái)務(wù)控制，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督控制機(jī)制，施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆應(yīng)放整齊，及時(shí)簽認(rèn)、整理，減少原材料丟失和發(fā)生霉變、損耗?？紤]包括天氣在內(nèi)致使成本增加等因素。

4 結(jié)論

為夯實(shí)取得良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)管道安全及運(yùn)營(yíng)管理。管道建設(shè)中應(yīng)注重建設(shè)單位資質(zhì)，選擇合適的施工單位，生產(chǎn)單位應(yīng)制定完善的安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)在生產(chǎn)管理過程中的主要危險(xiǎn)有害因素、事故等及時(shí)提出相關(guān)對(duì)策預(yù)案并嚴(yán)格執(zhí)行，做到生產(chǎn)安全化。建設(shè)初期就要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，避免出現(xiàn)安全隱患問題，加大對(duì)管道保護(hù)條例的宣傳力度，提高管道沿線地方政府和村民對(duì)保護(hù)輸氣管道重要性的認(rèn)識(shí)，將管線走向向地方政府備案；建設(shè)過程中應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)檢，加大質(zhì)檢覆蓋面；管道建設(shè)完成后應(yīng)加強(qiáng)管理，做好安全預(yù)案，加強(qiáng)管道安全保護(hù)工作，確保管道的安全運(yùn)行。