克拉瑪依市民族嵌入式社區(qū)建設(shè)構(gòu)想

摘 要 本文是在分析嵌入式理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外嵌入式社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以新疆克拉瑪依市的城市特點(diǎn)為基礎(chǔ)，主要是從居住和教育兩大方面，在人口構(gòu)成特點(diǎn)的基礎(chǔ)上研究該市構(gòu)建多民族嵌入式社區(qū)的設(shè)想。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 嵌入式 克拉瑪依市

作者簡介：常業(yè)環(huán)，新疆克拉瑪依市委員會(huì)黨校教師，石河子大學(xué)法律碩士。

中圖分類號(hào)：D67 ??????????????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.205

一、嵌入式社區(qū)理論分析

（一）社區(qū)理論分析

“社區(qū)”這一概念是由德國社會(huì)學(xué)家Ferdinand Tonnies在他的《社區(qū)與社會(huì)》一書中提出的，原意為共同體的意思，而將這一概念首次引入中國的是以費(fèi)孝通為代表的燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系學(xué)生。費(fèi)孝通對(duì)社區(qū)的觀點(diǎn)是：“以全盤社會(huì)結(jié)構(gòu)的格式作為研究對(duì)象，這對(duì)象并不能是蓋然性的，必須是具體的社區(qū)，因?yàn)槁?lián)系著各個(gè)社會(huì)制度的是人們的生活，人們的生活有時(shí)空的坐落，這就是社區(qū)?！盧obert Pack概括了社區(qū)的三大特點(diǎn)：一是依地域集中起來的人口，二是這部分組織起來的人口錯(cuò)落于他們腳下的那片土地，三是他們處于一種相互依賴的聯(lián)系中。我們可以從中提煉出社區(qū)的三個(gè)要素——人口，地域，聯(lián)系。①

（二）嵌入式理論分析

“嵌入”是工程學(xué)術(shù)語，也是大的建筑學(xué)上的專業(yè)術(shù)語，Polany則在其著作中首次將“嵌入性”引入經(jīng)濟(jì)理論分析中，之后則成為新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)研究的一個(gè)核心理論，Zukin、Dimaggio又在前人的基礎(chǔ)上，將嵌入性拓展分為4種類型：結(jié)構(gòu)嵌入型、認(rèn)知嵌入型、文化嵌入型、政治嵌入型。到20世紀(jì)90年代末，嵌入型理論迅速發(fā)展，并從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步向外擴(kuò)展，涉及社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科。

多民族嵌入式社區(qū)是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的民族共同居住且在空間上形成了錯(cuò)落于同一區(qū)域內(nèi)的共同體，在這一共同體中不同民族的成員之間形成了自由交往交流交流的關(guān)系。②對(duì)于多民族嵌入式社區(qū)的研究目前還未形成普遍性的勢(shì)頭，通過筆者整理，張會(huì)龍教授做過宏觀上做的研究，涉及該問題國際性視角以及該問題在轉(zhuǎn)型期的重要性;郝亞明教授主要是從社會(huì)結(jié)構(gòu)上分析此問題的重要性;蔣連華對(duì)于研究此問題的理論及實(shí)踐意義做了簡要的概述。

二、嵌入式社區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.美國

美國是個(gè)多人種混合的國家，根據(jù)美國最新人口數(shù)據(jù)顯示，2018年美國人口總?cè)藬?shù)約為：3.27億人，非拉美裔白人占62.1%;拉丁裔占17.4%，非洲裔美國人占13.2%，亞裔5%。美國民族雖然多元，但整個(gè)社會(huì)的交融度較高，而實(shí)現(xiàn)融合的方式概括地說有以下幾點(diǎn)：一是每個(gè)種族雖被允許保持自己本民族的文化，但必須接受統(tǒng)一的美國公民意識(shí)，這在美國憲法14條第一款中有明確的規(guī)定;二是法律上禁止建立大片專供某一種族的聚居區(qū)，“美國信奉的構(gòu)想是一個(gè)以個(gè)人為基礎(chǔ)且能由自己選擇并對(duì)自己負(fù)責(zé)的國家，而不是以民族社團(tuán)為基礎(chǔ)組成的國家。美國憲法保所障的、所強(qiáng)調(diào)的也是個(gè)人權(quán)利而非群體權(quán)利。”③三是施行種族間雜居的政策，根據(jù)哈貝馬斯“新型歸屬感”理論，“新型歸屬感”不是基于共同體內(nèi)人們的族裔世襲的一致性，而是通過對(duì)公民個(gè)人權(quán)利和自由的法理建構(gòu)而營造出公民對(duì)國家共同體的認(rèn)可;四是統(tǒng)一的語言，以此方式將各種族從認(rèn)知及利益方面進(jìn)行同化?！妒ソ?jīng)》中有這樣一個(gè)故事說是上古時(shí)期，人類都說一種語言，當(dāng)時(shí)的人類打算修造一座通天之塔，以顯示人類的偉大，這座通天塔又稱為“巴別塔”（或稱“巴比倫塔”），塔越建越高，幾乎要到達(dá)天堂了，這引起了上帝的擔(dān)心，于是他施了法術(shù)，讓人類變成了說不同種語言的人，建造者因語言不同而無法相互配合，通天的“巴別塔”半途而廢了。這雖只是一個(gè)《圣經(jīng)》中的故事，但卻揭示了一個(gè)深刻的道理：擁有共同的語言對(duì)于文明的發(fā)展的重要性。

美國建國二百多年來，雖然也長期存在種族歧視或者民族緊張問題，甚至因此種問題出現(xiàn)南北戰(zhàn)爭，但通過以上方式使得無論哪個(gè)族裔的美國人都能認(rèn)同自己是美國人而非族裔人進(jìn)行對(duì)外交往，這種促進(jìn)和維護(hù)國家統(tǒng)一和國家認(rèn)同方面的措施值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

2.新加坡

新加坡是除中國以外以華人為主體民族的國家，同時(shí)又是一個(gè)由移民構(gòu)成的多民族國家，主要包括華人、馬來人、印度人，有“世界人種博覽館”之稱，有多達(dá)兩千個(gè)的種族④。 截至2018年6月，新加坡總?cè)丝跒?63萬8700人，公民人口有347萬1900人，永久居民（PR）有52萬2300人，非居民人口，也就是除了公民和PR，持有長期準(zhǔn)證（如各類工作準(zhǔn)證、學(xué)生準(zhǔn)證、家屬準(zhǔn)證）的有164萬4400人。其中，華人占人口的74.2%，馬來族占13.3%，印度裔占9.1%，其他族占3.4%。

1960年新加坡成立了建屋組屋（指的是新加坡政府財(cái)政出資建造的廉價(jià)屋和廉價(jià)性保障房）發(fā)展局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、開發(fā)政府組屋。1989年，新加坡針對(duì)新出現(xiàn)的同種族聚居的情況，又出臺(tái)新的規(guī)定，對(duì)購買或者租賃組屋的申請(qǐng)者，在符合以往的申請(qǐng)條件基礎(chǔ)上還要符合政府對(duì)于“族群比例”的要求，具體如下：

申請(qǐng)組屋者需要滿足“族群比例”，也就是居住在同一個(gè)社區(qū)或者同一棟公寓的種族是有比例要求的，其中要求華人在同一社區(qū)的比例不能超過84%，同一公寓不得超過87%;馬來族在同一社區(qū)的比例不能超過22%，同一棟公寓不得超過25%;印度裔和其他種族在同一社區(qū)不能超過10%，同一棟公寓不能超過13%。⑤這也就是說，該新規(guī)定要求只有不超過量比限制的族群成員才可以買賣或轉(zhuǎn)讓組屋，若族群比例以達(dá)到上限，則被禁止在該社區(qū)或公寓買賣、租賃，當(dāng)然，若買賣雙方為同一種族是可以的。⑥據(jù)新加坡統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，在半個(gè)多世紀(jì)后，全新加坡85%左右的人口都居住在組屋中，而組屋的建設(shè)不僅實(shí)現(xiàn)了新加坡政府初建它的目的：緩解中低收入者家庭住房的壓力和調(diào)整人口（種族）分布結(jié)構(gòu)，還以政府政策的強(qiáng)制性規(guī)定的方式積極引導(dǎo)申請(qǐng)租屋者進(jìn)行族群嵌入式居住，從而跨越了種族、血緣、地域等族群歷史印記。

（二）國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.和田市團(tuán)結(jié)新村

該村位于和田市吉亞鄉(xiāng)北部，西靠阿和公路，南距和田市區(qū)30km，是2014年3月和田市委、市政府啟動(dòng)的的一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。群眾可自行申請(qǐng)入住團(tuán)結(jié)新村，但申請(qǐng)是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的，比如要求確定居住的是拆遷戶、失地戶，而且要按照維漢各占50%的比例入住，構(gòu)建維漢相互嵌入式的村落結(jié)構(gòu)和交叉互動(dòng)式的鄰里關(guān)系。在團(tuán)結(jié)新村的規(guī)劃上，結(jié)合農(nóng)村的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，不僅規(guī)劃了住宅區(qū)還建設(shè)了牲畜棚圈、牲畜活動(dòng)區(qū)、蔬菜大棚、院落、草料基地，不同民族的嵌入居住，讓大家一起研究種植、養(yǎng)殖技術(shù)，一起在院落里拉家常，彼此之間因空間距離的拉近而拉進(jìn)了心理距離，在很大程度上促進(jìn)了民族融合，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。此外，團(tuán)結(jié)新村還借此一并發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在接受“輸血”同時(shí)開始注重“造血”，也符合黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

2.烏魯木齊

新疆省會(huì)烏魯木齊市是一個(gè)多民族聚居的城市，除維吾爾族、漢族以外，世居的有回族、哈薩克族、滿族、錫伯族、蒙古族、柯爾克孜族、塔吉克族、塔塔爾族、烏孜別克族、俄羅斯族、達(dá)斡爾族等。這里的常住人口355萬人，其中，漢族人口2331654人，占總?cè)丝诘?4.91%，各少數(shù)民族人口780905人，占總?cè)丝诘?5.09%⑦。由于歷史原因，烏魯木齊的城南地區(qū)本來就居住了較多的少數(shù)民族，隨著市區(qū)向城北發(fā)展，大型商場、餐廳、學(xué)校（包括烏魯木齊第一中學(xué)、第十三中學(xué)等重點(diǎn)高中）遷至城北，許多漢族居民隨之北遷。這使得烏魯木齊城南的一些小區(qū)本來民漢比例適中卻因市區(qū)北遷導(dǎo)致失衡，這也加劇了“南民北漢”的市區(qū)格局，而這種發(fā)展態(tài)勢(shì)是不利于各民族之間的交往交流交融活動(dòng)的，至此，烏魯木齊出臺(tái)了一系列措施：將廉租房比例、保障房比例、限購政策、房地產(chǎn)稅收政策等作了規(guī)定⑧;再多民族聚居的區(qū)域擴(kuò)大住房建設(shè)，努力把商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、保障性住房混合搭配，不僅使得各民族之間嵌入居住，更讓不同收入群體混合居住，促進(jìn)民族融合、社會(huì)和諧。

三、克拉瑪依市構(gòu)建嵌入式社區(qū)的構(gòu)想

（一）克拉瑪依市構(gòu)建多民族嵌入式社區(qū)的背景

克拉瑪依市位于東經(jīng)844′～86′，北緯44′～46′之間，地處準(zhǔn)噶爾盆地的西北邊緣地帶，是新疆維吾爾自治區(qū)下轄的地級(jí)市。這座城市因石油工業(yè)的發(fā)展，使這里匯集各民族及許多省份的人員。截至2018年底，克拉瑪依市總?cè)丝冢ú缓爡^(qū)內(nèi)兵團(tuán)人口）為442769人，其中戶籍人口307406人，暫住人口為135363人。在戶籍人口中，少數(shù)民族77916人，占25.35%，漢族229490人，占74.65%。（詳細(xì)如下圖1）

（二）克拉瑪依實(shí)現(xiàn)嵌入型的路徑

1.居住——城鄉(xiāng)同步

（1）城鎮(zhèn)。在克拉瑪依一些城鎮(zhèn)社區(qū)以按照相關(guān)政策給予鼓勵(lì)性政策，例如：凡按嵌入式要求購房者均享受房屋交易契稅補(bǔ)貼，采取“先征后補(bǔ)”方式，給予購買產(chǎn)權(quán)房屋契稅一次性補(bǔ)貼;鼓勵(lì)超嵌入式比例房屋業(yè)主將房屋按照嵌入式要求進(jìn)行出租，簽訂一年租賃合同的，每戶每年補(bǔ)貼2000元;對(duì)社區(qū)工作人員實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)推進(jìn)嵌入式居住有貢獻(xiàn)的社區(qū)工作人員是每完成1棟將獎(jiǎng)勵(lì)3萬元工作經(jīng)費(fèi)，超額完成任務(wù)的每完成1棟再獎(jiǎng)勵(lì)3萬元經(jīng)費(fèi);鼓勵(lì)國有企業(yè)對(duì)超比例房屋進(jìn)行回購，作為公租房人才公寓提供給組織人事部門招錄的西部志愿者、緊缺性人才或便民警務(wù)站工作人員，也可租給企業(yè)作為員工宿合使用;按嵌入式要求購房的或長期租賃房屋（5年以上）的非本市戶籍人員，在就業(yè)、教育、醫(yī)療不受戶口限制，與本市居民享受同等權(quán)利;鼓勵(lì)超比例的公（廉）租房：住戶按照嵌入式要求進(jìn)行搬離，對(duì)同意搬離的減免兩個(gè)月房租。這些鼓勵(lì)政策目前只在試行階段，可是覆蓋面較廣，涉及購房者、出租者、租房者、社區(qū)工作者、國有企業(yè)，這也是結(jié)合克拉瑪依的實(shí)際情況（克市城市化較高，城市人口：304671，占總?cè)丝诘?9%;農(nóng)村人口：2735，占總?cè)丝诘?%。暫住人口135363，這里面包括務(wù)工人員、錄（聘）用人員、投資經(jīng)商等，詳細(xì)見下圖2），讓這些城鎮(zhèn)居民和暫住人口都能在嵌入式社區(qū)構(gòu)建中得到實(shí)惠并且發(fā)揮作用。

綜觀這些政策不難發(fā)現(xiàn)只有鼓勵(lì)性措施，沒有限制性措施，如上文所述新加坡的規(guī)定：只有不超過量比限制的族群成員才可以買賣或轉(zhuǎn)讓組屋，若族群比例以達(dá)到上限，則被禁止在該社區(qū)或公寓買賣、租賃。克拉瑪依市在嵌入式社區(qū)構(gòu)建時(shí)，不妨借鑒此措施，在已符合嵌入式居住比例的社區(qū)設(shè)置規(guī)定：例如，要求漢族在同一社區(qū)的比例不能超過70%，同一公寓不得超過70%;維吾爾族在同一社區(qū)的比例不能超過20%，同一棟公寓不得超過20%;其他民族同胞在同一社區(qū)不能超過10%，同一棟公寓不能超過10%，若房屋所有人賣房或出租房，只能賣給或出租給本民族的同胞，這樣才能保持各民族在該社區(qū)的比例;對(duì)正在建設(shè)的嵌入式居住社區(qū)，嚴(yán)格社區(qū)預(yù)設(shè)的民族比例審查申請(qǐng)者條件，并與上述各單位的鼓勵(lì)性政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)。

（2）農(nóng)村：以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)。由圖2可以發(fā)現(xiàn)，克拉瑪依市的農(nóng)村人口主要集中在獨(dú)山子區(qū)和白堿灘區(qū)，這兩個(gè)可以以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)發(fā)展嵌入式社區(qū)。在結(jié)合兩個(gè)的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，可以采用兩種方式：一種是借鑒和田市團(tuán)結(jié)新村的做法，依舊保持農(nóng)村特有的院落，但是規(guī)劃時(shí)使民漢交叉居住，也就是漢族村民和少數(shù)民族村民做鄰居，院落相鄰、農(nóng)田相鄰、蔬菜種植區(qū)或畜牧飼養(yǎng)區(qū)相鄰，為民漢之間搭建居住生活勞作交流平臺(tái);二是借鑒烏魯木齊市區(qū)的做法，建設(shè)市區(qū)立體式樓房，每棟樓或形成的社區(qū)按民漢嵌入式居住比例安排村民入住，給其建立共同娛樂、共同勞作的片區(qū)，結(jié)合克拉瑪依市區(qū)的社區(qū)鼓勵(lì)政策，在給村民實(shí)際優(yōu)惠的同時(shí)，促進(jìn)嵌入式居住。

2.教育——民漢合校

在構(gòu)建嵌入式社區(qū)時(shí)，若教育區(qū)規(guī)劃在內(nèi)或者已經(jīng)有教育區(qū)，那么可以以民漢合校此種路徑達(dá)到各民族學(xué)生從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的各階段一起學(xué)習(xí)、生活等多方面交流與融合。此外，可以針對(duì)不同學(xué)生的特點(diǎn)，發(fā)展職業(yè)教育。特別要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是教育的工作者必須要明確：教育不僅僅是選拔，更多的是整體托舉，是讓整個(gè)社會(huì)水漲船高，依然是有選拔，依然是有層次，但是整個(gè)社會(huì)是向上的;職業(yè)教育學(xué)校并不是一幫高考淘汰者的集合地，而是給社會(huì)通過職業(yè)教育讓這里的學(xué)生成為藍(lán)領(lǐng)、高級(jí)藍(lán)領(lǐng)，所謂的“工匠精神”就是由許多通過職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生創(chuàng)造的。

綜上所述，結(jié)合國際國內(nèi)民族嵌入式社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)于克拉瑪依市這樣一個(gè)多民族居住的城市以居住和教育為路徑構(gòu)建民族嵌入式社區(qū)是非常必要的，也是符合《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》的具體規(guī)定。民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間的的張力問題是許多學(xué)者試想通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的研究達(dá)到整合解決的，民族嵌入式社區(qū)能否擔(dān)起這樣的重任使得各民族之間淡化民族個(gè)體認(rèn)同強(qiáng)化國家統(tǒng)一認(rèn)同，目前尚不可說，但這種從基層推行的方法于阻力和成本方面來看是可試行的，也不失為一種有益的試行。

注釋：

①張會(huì)龍.論各民族相互嵌入式社區(qū)建設(shè)：基本概念、國際經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)構(gòu)想.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2015（1）.

②楊鹍飛.民族互嵌型社區(qū)：含義、分類與研究展望.廣西民族研究.2014（5）.第17-24頁.

③lain-G.GagnonandJamesTully，MultinationalDemocracies，CambridgeUniversityPress.2001年版.第29頁.

④許心禮.新加坡.上海：上海辭書出版社.1983年版.

⑤劉玉玲.黑色的穆罕默德誕辰——一九六四年新加坡種族暴動(dòng).東南亞研究.2000（1）.

⑥ Sim L L，Shi M Y，Sun S H.Public housing and ethnic integration in Singapore.Habitat International， 2003，27（2）.

⑦ http：//www.creditsailing.com/ShuJuXiangGuan/663801.html

⑧ 艾恒平.經(jīng)濟(jì)法規(guī)視域中的新疆房地產(chǎn)宏觀調(diào)控研究.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文.2012年.