國(guó)企運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”面臨的問題及對(duì)策

馬繼良 合恩平

【摘要】本文針對(duì)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“四種形態(tài)”出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地提出了解決對(duì)策，旨在為國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步運(yùn)用好“四種形態(tài)”、履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)提供參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);四種形態(tài);問題;對(duì)策

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。經(jīng)過一段時(shí)間的貫徹落實(shí)，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念逐漸向挺紀(jì)在前、全面執(zhí)紀(jì)、抓早抓小方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不符合的情況。如何把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)，教育大多數(shù)的威懾效應(yīng)和政治效果，需要在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新。

一、運(yùn)用“四種形態(tài)”過程中存在的問題

（一）抵制不了人情因素干擾。由于國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部與監(jiān)察對(duì)象在一座樓里辦公、一個(gè)鍋里吃飯，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部抹不開面子，對(duì)監(jiān)督畏首畏尾，存在“批評(píng)上級(jí)怕被為難，批評(píng)同級(jí)怕傷和氣，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，自我批評(píng)怕丟面子”等思想，不敢常用“第一種形態(tài)”。有的打著“關(guān)心愛護(hù)干部”的旗號(hào)，該開除黨籍的給予留黨察看，該嚴(yán)重警告的給予警告，該組織處理的給予批評(píng)教育，該重處分的給予輕處分，將個(gè)人情感凌駕于黨紀(jì)黨規(guī)之上。

（二）以任務(wù)突擊代替日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。部分基層單位監(jiān)督執(zhí)紀(jì)日?；?、經(jīng)?；鋵?shí)不到位，常常以運(yùn)動(dòng)式突擊任務(wù)的方式完成規(guī)定動(dòng)作應(yīng)付了事。要么不紅臉、要么一年只紅一兩次，把問題都攢到民主生活會(huì)上再提。批評(píng)的方式也是抽象空洞，包裝了再包裝，致使批評(píng)失去了鋒芒，成為無的放矢。廉政談話缺乏針對(duì)性，采用通用模板，內(nèi)容千篇一律，或者大范圍使用集體談話，起不了提醒警示作用。在談話時(shí)間上，為了完成規(guī)定動(dòng)作采取集中突擊進(jìn)行，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。

（三）把握不住問題線索審查重點(diǎn)。部分基層單位在線索處置上，喜歡深挖細(xì)查，對(duì)所有問題“吃干榨盡”，不會(huì)著力查清主要違紀(jì)事實(shí)，有的以辦理黨紀(jì)重處分的人力物力辦理黨紀(jì)輕處分案件;有的在與定性量紀(jì)的無關(guān)緊要的問題反復(fù)糾結(jié)，荒廢紅臉出汗的常態(tài)化推進(jìn);有的在同類情節(jié)的不同問題上久久戀戰(zhàn)，結(jié)果造成案件久拖不決，人員和精力大量浪費(fèi)，影響對(duì)其他違紀(jì)問題的查處。

（四）識(shí)別不準(zhǔn)“四種形態(tài)”適用情形。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用第一種形態(tài)只會(huì)采取集體談話、約談等方式，而忽略了通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、函詢等方式，忽視了針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象、重要崗位的談心談話，因而減弱了談話的針對(duì)性和實(shí)效性。在采取約談、批評(píng)、通報(bào)時(shí)，常常蜻蜓點(diǎn)水，雨過地皮濕，表面化形式化，沒有取得預(yù)期效果。有的只會(huì)采取第二種、第三種形態(tài)，過度依賴重處分的震懾作用，忽視對(duì)大多數(shù)的日常監(jiān)督教育，造成以點(diǎn)蓋面的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作局面。

二、如何更好地運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

（一）以強(qiáng)化日常監(jiān)督推進(jìn)第一種形態(tài)落實(shí)。對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理，一方面要使批評(píng)與自我批評(píng)成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)，使黨員干部經(jīng)受正常的黨性鍛煉，觸動(dòng)思想，洗禮靈魂，深化紀(jì)律底線意識(shí)，不能等小毛病發(fā)展成為了大問題，甚至病入膏肓才去批評(píng)。另一方面要認(rèn)真落實(shí)提醒談話、函詢、誡勉談話等制度，對(duì)黨員干部咬耳扯袖，使黨員干部紅臉出汗，把問題解決在萌芽狀態(tài)，讓監(jiān)督的“探照燈”長(zhǎng)亮，使黨員干部感受到紀(jì)律監(jiān)督無處不在、無時(shí)不有，讓黨員干部習(xí)慣在監(jiān)督下工作生活，防止領(lǐng)導(dǎo)干部從小問題走向違紀(jì)甚至違法。

（二）以教育大多數(shù)為重點(diǎn)推進(jìn)第二種形態(tài)落實(shí)。對(duì)輕微違犯黨紀(jì)的行為，各級(jí)黨組織要把紀(jì)律的尺子亮出來，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，對(duì)于觸犯紀(jì)律的行為，充分運(yùn)用警告、嚴(yán)重警告的黨紀(jì)輕處分措施和組織處理措施，杜絕養(yǎng)癰遺患、放任自流。處分不是最終目的，各級(jí)黨組織應(yīng)貫徹懲前毖后、治病救人的精神，把懲戒和教育緊密結(jié)合起來，既要?jiǎng)傂詧?zhí)紀(jì)，使黨員真正把黨規(guī)黨紀(jì)印在心里，又要寬嚴(yán)相濟(jì)、治病救人，使犯錯(cuò)誤的同志改正錯(cuò)誤、放下包袱，更好地干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾。

（三）以守好黨內(nèi)最后一道防線為己任，推進(jìn)第三種形態(tài)落實(shí)。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)、錯(cuò)誤嚴(yán)重的同志，各級(jí)黨組織決對(duì)不能姑息養(yǎng)奸。要樹立不懲治少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)者，則不能教育挽救大多數(shù)黨員干部，不能體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，不能體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性的觀念。要運(yùn)用好撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍的黨紀(jì)重處分措施，才能有效阻止黨員干部從“破紀(jì)”到“破法”，才能有效阻止黨員滑向違法犯罪深淵。

（四）以“零容忍”態(tài)度推進(jìn)第四種形態(tài)落實(shí)。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法的問題，要高舉反腐利劍，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。要根據(jù)案件情節(jié)、主觀惡性、行為性質(zhì)、造成結(jié)果和影響等情況，合理區(qū)分違法與違紀(jì)、嚴(yán)重違紀(jì)與一般違紀(jì)、違紀(jì)與失誤等政策界限。在確保質(zhì)量的前提下縮短審查周期，集中力量查清主要違紀(jì)違法事實(shí)，依規(guī)依紀(jì)作出紀(jì)律處分，涉嫌違法線索一律移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理，以便集中人手、時(shí)間和精力推進(jìn)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。

三、結(jié)語

“四種形態(tài)”覆蓋了所有違紀(jì)情形，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)干部職工不敢腐、不能腐、不想腐的有力武器。國(guó)有企業(yè)運(yùn)用“四種形態(tài)”，要圍繞遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新紀(jì)律檢查工作方式方法，針對(duì)不同的違紀(jì)情況采用不同的處置方式，真正實(shí)現(xiàn)抓早抓小，真正把“四種形態(tài)”實(shí)踐到位，才能最大限度地減少腐敗存量，最大限度的遏制腐敗增量，走出嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐陣地。