海外中國公民緊急撤離的法律問題

摘 要 近年，中國在突發(fā)事件中對公民的緊急撤離都十分及時(shí)。雖然在采取措施保護(hù)中國公民遠(yuǎn)離危險(xiǎn)的實(shí)際行動(dòng)中我國的行動(dòng)都十分迅速，但是在法律適用方面，我國仍未對海外緊急撤離的法律問題進(jìn)行規(guī)范性的總結(jié)。沒有相關(guān)的法律條文可以援引，我們只能依靠國內(nèi)法中的相關(guān)發(fā)條和國際條約進(jìn)行借鑒。具體法律制度的缺失也以為著緊急撤離所隱藏的法律漏洞，缺乏法律保障。國際條約為我國提供了緊急撤離的國際法依據(jù)，明確了緊急撤離的范圍和性質(zhì)。本文通過對比可援引的國內(nèi)法和國際條約，綜合歷年來我國海外中國公民緊急撤離實(shí)踐中的相關(guān)案例，對現(xiàn)行國內(nèi)法關(guān)于海外中國公民緊急撤離的法律依據(jù)不足進(jìn)行總結(jié)，并依此提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 緊急撤離 國內(nèi)法 國際條約

作者簡介：趙悅，西南政法大學(xué)。

中圖分類號：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.172

一、緊急撤離的概念

緊急撤離是一種外交行為，指通過外交手段，由國家政府將在其他國家的本國公民撤回本國政府的行政區(qū)域內(nèi)。緊急撤離是與外交、領(lǐng)事、軍事等多方面的問題有所關(guān)聯(lián)的外交行為，其實(shí)施需要涉及多邊合作和國際關(guān)系，因此，緊急撤離是涉及多個(gè)層面法律問題。必要時(shí)，緊急撤離可能還需要武裝力量協(xié)助撤離，如此確保海外中國公民能夠得以安全。所以，做好該方面法律依據(jù)的分析與探究，并合理對國際海外緊急撤離方面的法律規(guī)范進(jìn)行探究就顯得十分重要。

緊急撤離實(shí)際上是領(lǐng)事保護(hù)的一種形式。領(lǐng)事保護(hù)（Consular Protection）指旨在保護(hù)派遣國及派遣國的公民權(quán)利和利益的行為。派遣國的領(lǐng)事官員或者其相對應(yīng)的領(lǐng)事機(jī)關(guān)，能夠在遵循國際法的情況下，對派遣國的對外政策以及國家利益進(jìn)行有效分析和遵循，在接受國內(nèi)根據(jù)本國的國家利益和對外政策。在接收國內(nèi)，國民、法人假設(shè)遭受了侵害，利益無法有效保障，那么該國的領(lǐng)事館或者駐外使館可以依據(jù)國際上具體的的要求和規(guī)定，包括駐扎國相應(yīng)的法律規(guī)定，通過各種外交手段反映相關(guān)要求駐扎國當(dāng)局合理、合法地進(jìn)行處理。最終可以基于國家主權(quán)平等與友好協(xié)作等原則，對國民的利益進(jìn)行有效維護(hù)，推動(dòng)兩國的關(guān)系和諧穩(wěn)定。

領(lǐng)事保護(hù)由于不僅涉及本國利益，因此領(lǐng)事保護(hù)是具有局限性的。領(lǐng)事保護(hù)的主體必須是政府及其駐外使領(lǐng)館。根據(jù)中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)的介紹可知我國當(dāng)前有260多個(gè)駐外使領(lǐng)館，這些使領(lǐng)館均為領(lǐng)事保護(hù)的主體。領(lǐng)事保護(hù)的法律規(guī)范以工人的國際法原則和相應(yīng)的國際公約、雙邊條約、協(xié)定、我國及駐在國相應(yīng)的法律規(guī)范為主。領(lǐng)事保護(hù)的對象是我國的法人、公民，其保護(hù)的主要內(nèi)容是這些人員或者主體的海外合法權(quán)益，詳細(xì)內(nèi)容包括：財(cái)產(chǎn)安全、人身安全以及相應(yīng)的人道主義待遇等，另外還有和我國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館保持適當(dāng)聯(lián)系的合法權(quán)益之類。公民的要求不在所在國國民待遇之內(nèi)，或是由于做出了違法行為而形成法律后果等，這些不再領(lǐng)事保護(hù)的范圍之內(nèi)。在具體的實(shí)踐期間，領(lǐng)事保護(hù)通常主要保護(hù)的是我國公民在海外的安全，包括相應(yīng)的合法權(quán)益受到危害的情況，比如駐在國出現(xiàn)局勢不穩(wěn)定、發(fā)生自然災(zāi)害之類的事故，對海外中國公民的人身安全及合法權(quán)益造成威脅的情況。

按照《中華人民共和國國籍法》中的要求具備中國國籍的所有中國國民都是領(lǐng)事保護(hù)的主體?？梢岳斫鉃椋械闹袊?，包括大陸居民、港澳臺同胞，以及是定居在國外的華僑和出國履行的國民，在外留學(xué)、打工的國民等，全部都在領(lǐng)事保護(hù)的范圍之內(nèi)。而領(lǐng)事保護(hù)的對象也是有要求的，其中，國籍繼續(xù)原則就是作為對象認(rèn)證的首要條件。國籍持續(xù)原則，也就是個(gè)人需要在本國有國籍，同時(shí)需要由受害開始到爭議被解決時(shí)止都包保持之前的國籍，這就是持續(xù)國籍原則。這一原則和用盡當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)原則一起，都是受到國籍認(rèn)可的行使外交保護(hù)的條件限制。出于獲取可靠的外交保護(hù)的目的，個(gè)人需要證明自己持有相應(yīng)國家的國籍，同時(shí)國籍的聯(lián)系應(yīng)當(dāng)是持續(xù)的，之所以有這樣的要求，就是為了規(guī)避以更改求償國籍的方式造成外交保護(hù)權(quán)限被濫用的問題。

緊急撤離旨在保護(hù)本國公民的生命安全權(quán)，這屬于公民的基本人權(quán)?！妒澜缛藱?quán)宣言》是1948年通過的一項(xiàng)人權(quán)文件，它也是世界首個(gè)對生命權(quán)做出規(guī)定的世界性文件，該文件中有以下條款，即：人人有生命、自由和人身安全的權(quán)利。盡管該《宜言》不屬于國際條約的范疇，沒有較強(qiáng)的國際法約束力，然而其作用是比較大的，是對生命權(quán)所進(jìn)行的國際性規(guī)定，使得各個(gè)國家對生命權(quán)提升了重視力度，這對于世界人權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展來說起到了很大的推動(dòng)作用。其得到了很多國家的贊同與遵循，很多國家將其作為人權(quán)準(zhǔn)則建立的重要指導(dǎo)文獻(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)，也成為了該方面法律制定的重要試金石。（《宣言》序言 ）

二、中國緊急撤離的實(shí)際案例

在全球化的背景下，海外中國公民的緊急撤離也是中國實(shí)力的象征。三國時(shí)期的丞相諸葛亮就曾提出過“弱國無外交”這一貫穿古今，經(jīng)過代代人驗(yàn)證的真理。因此，我國對于國外中國公民的緊急撤離的實(shí)踐也是對我國實(shí)力的證明。

1998年，厄立特里亞與埃塞俄比亞爆發(fā)戰(zhàn)爭，在相關(guān)區(qū)域的中國公民生命安全受到了嚴(yán)重威脅，當(dāng)時(shí)歐洲各國的人，都登上軍用飛機(jī)撤離，但中國公民卻被拒絕登機(jī)，甚至婦女兒童也不例外，中國當(dāng)時(shí)還不夠強(qiáng)大，大使館只能租用幾條小漁船，僑民們在海上顛簸多日后，終于安全撤離。

2006年，所羅門群島、東帝汶、湯加等地區(qū)相繼發(fā)生騷亂，形勢非常危急，中國外交部急忙召開會(huì)議，要求中國大使館同當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，最終這幾個(gè)地區(qū)的海外中國公民均乘坐政府包機(jī)以及政府租用的民航包機(jī)安全撤離。

2011年，利比亞局勢動(dòng)蕩，發(fā)生大面積的暴亂，為了撤離滯留當(dāng)?shù)氐闹袊?，中國調(diào)用了近200架民航包機(jī)，5艘貨輪并額外租用了20多艘外籍郵輪，用以緊急撤離，為了保護(hù)公民撤離過程中的安全問題，還動(dòng)用了12架軍用飛機(jī)和一艘軍艦護(hù)航。最終，35000余名中國公民都安全撤離了利比亞地區(qū)。

2015年，也門內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，不少國家關(guān)閉大使館并要求他們自行撤離。但是中國政府派出海軍護(hù)航編隊(duì)，強(qiáng)制執(zhí)行緊急撤離任務(wù)。出動(dòng)了一艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、兩艘軍艦、一艘大型補(bǔ)給艦及海軍特戰(zhàn)突擊隊(duì)員和艦載直升機(jī)，強(qiáng)制登陸也門。登陸后，海軍劃出一個(gè)區(qū)域，嚴(yán)禁其他人靠近，為中國僑民和部分外國公民，提供了庇護(hù)。同年的4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級地震，導(dǎo)致多地房屋倒塌、通訊中斷，加德滿都國際機(jī)構(gòu)一度關(guān)閉。地震造成4名中國公民死亡，多人受傷，我大量僑民、游客和中資機(jī)構(gòu)員工受困當(dāng)?shù)?。外交部根?jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，會(huì)同民航局等相關(guān)部門，協(xié)調(diào)國內(nèi)有關(guān)航空公司加強(qiáng)赴尼航班運(yùn)力。至5月2日，共調(diào)派52架飛機(jī)安全接回滯留加德滿都機(jī)場的5685名中國公民。外交部還會(huì)同駐尼使館協(xié)調(diào)尼方、我軍方、西藏自治區(qū)政府等部門，協(xié)助在尼震區(qū)被困的數(shù)百名中方人員安全轉(zhuǎn)移。

2016年7月10日，南蘇丹政府軍與反對派武裝在首都朱巴發(fā)生激烈沖突，造成大量人員傷亡，我兩名維和士兵不幸犧牲，南安全局勢驟然惡化，我在南蘇丹公民面臨嚴(yán)重生命安全威脅。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示精神，外交部會(huì)同駐南蘇丹及有關(guān)國家使領(lǐng)館緊急啟動(dòng)我在南公民撤南工作。至8月7日，先后撤離1005人，基本完成非必要人員撤離工作。同年11月14日，新西蘭出現(xiàn)7.5級地震，電力供應(yīng)被切斷、凱伊庫拉小鎮(zhèn)建筑倒塌，這里僅有的通向外界的山路也遭到堵塞，這里變成了一座“孤島”，有上千名游客被困在這里，其中還有數(shù)名中國游客。我國駐克賴斯特徹奇總領(lǐng)事館在接收到本國游客被困的消息之后迅速展開救援，租用多架當(dāng)?shù)刂鄙龣C(jī)，分批次將125名中國游客全部安全撤離至安全地區(qū)。同年11月底，以色列爆發(fā)了多次大規(guī)?；鹕?，北部城市海法遭受重創(chuàng)。24號，海法市緊急疏散了6萬余名居民，并宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。中國駐以色列使館迅速組建救援應(yīng)急指揮小組，于24日當(dāng)晚組織大巴將重災(zāi)區(qū)的海法大學(xué)150多名中國留學(xué)生被安全撤到首都特拉維夫，這其中還有兩名香港學(xué)生和一名臺灣學(xué)生。在確認(rèn)災(zāi)情排除、校區(qū)恢復(fù)安全后，又分批將他們送返校園。

從1998年的被拒絕登機(jī)到2016年中國的第一時(shí)間救援和成功緊急撤離行動(dòng)，證明了國力的逐漸強(qiáng)盛，也證明了我國具有保護(hù)本國公民的實(shí)力。而這一步步的成長也離不開法律的支持。在1998年到2016年的漫長歲月里，法律一直支持著各國的緊急撤離行動(dòng)。但在我國實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，與國際法的法律支持相比，國內(nèi)法律對緊急撤離行動(dòng)的法律支持的缺失便顯露無疑。

三、關(guān)于緊急撤離的國內(nèi)和國際條約的法律支持

（一）國內(nèi)法

《中華人民共和國憲法》作為我國的根本大法，在保障人權(quán)中，無論是我國公民、華僑，均享有平等的權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》關(guān)于保護(hù)華僑合法權(quán)益的規(guī)定，是我國緊急撤離行動(dòng)法律依據(jù)的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國憲法》第三十三條第三款提出：國家尊重與保障人權(quán)。第五十條又提到：中華人民共和國保護(hù)華僑的合理權(quán)益，并對歸僑及僑眷的合法權(quán)益予以保障。武裝撤僑是一種緊急撤離的重要方式，該方面的法律依據(jù)在我國《憲法》中有一定體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國憲法》的第二十九條當(dāng)中有以下要求：人民手中握有中華人民共和國的武裝力量，該武裝力量的主要作用就是抵抗侵略、鞏固國防以及保家衛(wèi)國，為人民創(chuàng)造良好的生活與勞動(dòng)環(huán)境，并保障國家建設(shè)工作的有序開展，為人民做好服務(wù)。

我國政府保護(hù)海外公民合法權(quán)益和正當(dāng)利益不受侵害?！吨腥A人民共和國國家安全法》中有以下規(guī)定：國家根據(jù)具體規(guī)定合理進(jìn)行手段的實(shí)施，確保海外本國組織、機(jī)構(gòu)、公民的合法權(quán)益得以有效維護(hù)。該規(guī)定中所提到的“手段”主要是指撤僑、護(hù)航、救災(zāi)援助、外交保護(hù)等，在必要的時(shí)候也能夠進(jìn)行軍事力量的動(dòng)用。軍事力量加入緊急撤離就是武裝撤僑。

《中華人民共和國國防法》第二十二條提到：在中央軍委會(huì)以及國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)合理進(jìn)行自身責(zé)任的履行，對國家安全進(jìn)行有效地維護(hù)，并維護(hù)國家秩序的穩(wěn)定。第五十八條又有以下要求：現(xiàn)役軍人需要充分發(fā)揚(yáng)軍人的奉獻(xiàn)精神，保護(hù)人民，積極參與到社會(huì)的精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)工作中，有序開展有順利完成搶險(xiǎn)救災(zāi)之類的任務(wù)?！秶婪ā分械囊陨蟽身?xiàng)要求，體現(xiàn)了我國現(xiàn)役軍人和武裝警察部隊(duì)基于國務(wù)院和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)，需要擔(dān)負(fù)起保障國家秩序穩(wěn)定、維護(hù)國民人身權(quán)力與合法權(quán)益的重?fù)?dān)。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中有以下規(guī)定：中國武警部隊(duì)、民兵組織、解放軍應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)按照相關(guān)的要求，包括各類軍事法的條例要求、國務(wù)院和中央軍委的要求，積極參與各類緊急事件的處理與救援。通過對這一規(guī)定進(jìn)行分析可知，這些主體在保護(hù)海外公民、法人等利益方面發(fā)揮著十分重要的作用，該規(guī)定也能夠作為海外撤僑工作實(shí)施的重要參考條款。

由上文對國內(nèi)法的總結(jié)，可看出我國對于緊急撤離并無可直接適用的法律條款。一般均為引用借鑒，根據(jù)已有的法律條款，對已有的法律條款進(jìn)行邏輯解釋。我國對緊急撤離的法律缺失使得我國緊急撤離行動(dòng)缺乏法律支持，也就使得緊急撤離缺乏了法律的規(guī)范作用和社會(huì)作用。法律作用的缺失，使得緊急撤離缺少了行為模式，也無法判斷、衡量緊急撤離行為的合法性和有效性，人們無法基于法律的要求，提前預(yù)判緊急撤離的具體行動(dòng)路線和可能出現(xiàn)的法律后果，由此來讓自身行為得到合理安排。

（二）國際條約

緊急撤離行動(dòng)作為涉外的行為，其行動(dòng)方式必須符合國際法的相關(guān)規(guī)定，只有在有國際法的支持下，緊急撤離才可以有效合法地開展。當(dāng)涉及一國與另一國的交往時(shí)，緊急撤離就涉及兩國之間的外交關(guān)系，外交關(guān)系的法律依據(jù)就是國際條約。

1.屬人原則

國家富含一定權(quán)利可以對處于其他國家地區(qū)的公民實(shí)施管理，這便是屬人原則，國際法的基本原則之一便是屬人原則，也是國家法對海外中國公民使用領(lǐng)事保護(hù)的基本所在。

國家主權(quán)附屬便是管轄權(quán)。根據(jù)此種權(quán)利的運(yùn)用，一方面，根據(jù)本國的法律制度，所有國家都具備一定的權(quán)利對本國行政范圍中的人、物、事采取一定的管轄，涵蓋著外國人與外國人存在關(guān)聯(lián)的事情和物品，這便是屬地管轄權(quán)。屬地管轄權(quán)規(guī)定，不是本國公民，也需要在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事，接收國具備的法律制度對外國人存在一定的管轄權(quán)，這便是接收國在進(jìn)行拘捕等方面刑事方式的法律根據(jù)。所以，在一定狀況中，領(lǐng)事保護(hù)是無法缺少的權(quán)利與需求。同樣，公民都需要接收國家所實(shí)施的管轄，不管國民所處地區(qū)是外國還是本土，這便是屬人管轄權(quán)概念，此原則的主要表現(xiàn)身處接收國范圍內(nèi)的派遣國對本國公民進(jìn)行的保護(hù)。屬人管轄原則已經(jīng)充分的應(yīng)用在大陸法系國家中，但是只有在部分狀況下的普通法系國家才會(huì)使用此原則，而且普通法系國家也沒有公開反對此原則。

屬人保護(hù)是構(gòu)成有關(guān)領(lǐng)事保護(hù)方面法律制度的重要基礎(chǔ)， “派遣國公民在進(jìn)入接收國國家境內(nèi)時(shí)，便需要將接收國的屬地權(quán)視作為最高權(quán)力，但是，公民會(huì)享有自身國家保護(hù)的權(quán)利。這已經(jīng)獲得了一定認(rèn)可，因此，國家可以對身處其他地區(qū)的公民實(shí)施保護(hù)”。

2.主權(quán)原則

隨著人權(quán)法的日益發(fā)展與改善，人們開始慢慢的接受了針對接收國主權(quán)的限制。此種變化代表了國家屬地管轄權(quán)并非是一成不變的，在種種人權(quán)法案逐漸改善的狀況下，以前某國家對本土造成危害行為，如對某種族進(jìn)行屠殺或歧視，具備一定權(quán)利使用主權(quán)懲罰的狀況慢慢改善?！叭藱?quán)”便作為接收國在違背法律狀況下所采取的的拘捕、審判等方面的侵害對承受傷害公民實(shí)施保護(hù)的依據(jù)。

《聯(lián)合國憲章》作為聯(lián)合國的基本大法，遵守《聯(lián)合國憲章》是每個(gè)會(huì)員國必須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。《聯(lián)合國憲章》中沒有對緊急撤離行動(dòng)方面做出具體規(guī)定，僅是單一地提出，需要基于人道主義與國家屬人管轄權(quán)的要求，相關(guān)國家可自行把握緊急撤離行動(dòng)規(guī)劃。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第一章第二條第五點(diǎn)可知，其提到了下面的內(nèi)容：各個(gè)會(huì)員國應(yīng)當(dāng)積極配合聯(lián)合國該規(guī)定下的合理行動(dòng)，在具體的執(zhí)行行動(dòng)實(shí)施過程中，任何會(huì)員國都不能向其提供支持。這也可以作為海外公民緊急撤離的法律依據(jù)之一。

根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第五條可知，其中提到了下面的內(nèi)容：（-）根據(jù)國際法的規(guī)定相應(yīng)的接受國應(yīng)當(dāng)合理對派遣國的法人、公民等合法利益進(jìn)行維護(hù);……（五）對派遣國的法人、公民提供有效地幫助和協(xié)助。在我國海外國民人生安全遭受威脅的情況下，出于保障我國公民人身安全的目的，領(lǐng)事可于法律允許的范圍內(nèi)，包括所在國與送經(jīng)國允許的前提之下，盡一切力量對我國海外公民進(jìn)行緊急撤離行動(dòng)。

生命權(quán)高于一切，其是最基本的人權(quán)。人們只有擁有了生命權(quán)才能夠進(jìn)行其它權(quán)利的享有，比如自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等;所有的權(quán)利都需要以生命權(quán)為基礎(chǔ)，因此我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到生命權(quán)的基礎(chǔ)性作用。在《B公約》第6條中對生命權(quán)進(jìn)行了有效地規(guī)定，其認(rèn)為生命權(quán)是人們的“固有的”權(quán)利，也是唯一的權(quán)利。這種權(quán)利是神圣的，也是不可侵犯的。同時(shí)，聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)對其進(jìn)行了有效地界定，并做出如下的說明：生命權(quán)是人們非常重要的權(quán)利，就算是發(fā)生了公共緊急事件，也仍然不能克減該項(xiàng)權(quán)利。

根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》第三條第一款，除其他事項(xiàng)外，使館之職務(wù)如下（乙）：“根據(jù)國際法的規(guī)定，接受國應(yīng)當(dāng)合理對派遣國的法人、公民等利益進(jìn)行維護(hù)”包括第四十六條中也提到：“派遺國在受到接受國的同意之后，需要應(yīng)沒有于接受國中派遣代表的第三國的要求，對這一第三國和其國民權(quán)益進(jìn)行暫時(shí)性的保護(hù)?！?/p>

以上國際條約明確了在外交關(guān)系中，本國政府除了能夠?qū)Ρ緡襁M(jìn)行緊急撤離之外，還能夠在受到其它國家要求的同時(shí)，對其公民提供相應(yīng)的幫助，并且在對其它國家公民撤離的時(shí)候可以參照本國的規(guī)定。

在近幾年的緊急撤離實(shí)踐中，離不開海軍、空軍即軍艦、軍機(jī)的積極參與。在實(shí)際過境通行中軍機(jī)、軍規(guī)具有一定的特殊性，其與普通飛機(jī)以及船舶等是不同的，主要是因?yàn)槠滹w行應(yīng)當(dāng)滿足國際公約的規(guī)定?！堵?lián)合國海洋法公約》的第三十八條有以下規(guī)定，即：1.在上一條所提到海峽當(dāng)中，可以允許全部的船舶和飛機(jī)過境，過境通行不會(huì)受阻;不過在海峽是由海峽沿岸國家的小島與該國大陸組成的情況下，同時(shí)該島到海一面有具備航行于水文條件的穿過公海的航道，對于這種情況，過境通行是不適用的。2.過境通行也就是基于這部分要求，專門為公?；蚴窍鄳?yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的某部分、以及另一部分、公海之間的快速持續(xù)過境而所做出來的規(guī)定以及限制。不過，對于持續(xù)和迅速過境的要求，也可能會(huì)出現(xiàn)基于沿海國入境條件的約束，而通過駛離或者駛?cè)氡緡暮叫行枨蟆?.任何海峽過境通行權(quán)之外的活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵循該公約以及其它方面的合理規(guī)定。包括第三十九條中也提到以下要求： 1.船舶與飛機(jī)在行使過境通行權(quán)的過程中需要遵循以下要求：首先，應(yīng)當(dāng)迅速地通過或飛過;其次，應(yīng)當(dāng)遵循沿岸國家的政治獨(dú)立權(quán)、領(lǐng)土完整權(quán)以及其它方面的主權(quán)，避免采取武力進(jìn)行威懾，或采取各種不符合《聯(lián)合國憲章》中所要求的行為;另外，除了一些必要情況或是無法克服的問題之外，不可采取持續(xù)不停與迅速過境之外的各種附帶活動(dòng);最后是需要嚴(yán)格遵循該部分的各項(xiàng)要求。2.過境通行的船舶需遵循以下要求：首先，應(yīng)明確并接受相關(guān)的海上安全規(guī)范制度和管理，比如《國際海上避碰規(guī)則》等;第二，應(yīng)當(dāng)遵循限制船舶污染、規(guī)避污染等方面的規(guī)定。3.針對于飛機(jī)而言，其在過境的時(shí)候應(yīng)當(dāng)遵循如下的內(nèi)容：首先，要基于國際民用航通組織所提出的各類有關(guān)民用飛機(jī)的《航空規(guī)則》，具體如下：國有飛機(jī)需要接受安全掃描，并在你操作過程中時(shí)刻進(jìn)行

安全問題的重視;并且還應(yīng)當(dāng)做好國際交通管制機(jī)構(gòu)所發(fā)布的無線電頻率、呼救頻率等監(jiān)聽?！币陨蠗l款對過境通行權(quán)及其義務(wù)進(jìn)行了具體的規(guī)定，緊急撤離涉及這些問題可以參照國際法進(jìn)行。另外，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第三十七條中提出，過境通行權(quán)僅對“于公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)某部分或是公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)另一部分之間的用供國際航行所適用的海峽”適用。因此緊急撤離，如果在其它國家的領(lǐng)海范圍內(nèi)進(jìn)行了?？?，那么需要遵循《聯(lián)合國海洋法公約》及相應(yīng)主權(quán)國針對領(lǐng)海提出的各類規(guī)范制度的相關(guān)要求。從緊急撤離的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，不可僅基于相應(yīng)過境通過權(quán)或者是無害通過權(quán)中的相應(yīng)要求而直接于通途經(jīng)國、?？繃念I(lǐng)通行，還應(yīng)當(dāng)提前提前告知途徑國和?？繃诘玫较嚓P(guān)允許后才可以通過。我國在2014年的利比亞緊急撤離行動(dòng)就出現(xiàn)了軍艦需要在希臘港口停留的現(xiàn)象，在停留之前我國政府與希臘政府進(jìn)行了有效協(xié)商，并得到了其允許，從而得以在希臘港口?？?。

四、關(guān)于完善我國海外公民緊急撤離法律依據(jù)的建議

緊急撤離工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作。鑒于我國此前已有多次緊急撤離的成功典范，應(yīng)將緊急撤離制度化，建立健全各項(xiàng)制度，使得緊急撤離有法可依。完善的法律制度可以指引緊急撤離行動(dòng)的執(zhí)行，為其提供法律支持。讓緊急撤離成為具有法律效力的國家行為。因此完善與緊急撤離相關(guān)的立法工作就顯得十分重要。特別是當(dāng)我國日漸強(qiáng)大，綜合國力不斷提升的同時(shí)，合理進(jìn)行緊急撤離，能夠更好地維護(hù)我國海外公民的利益，如此能夠提升國民幸福感和安全感。所以，想要保證人權(quán)國際規(guī)范共識的達(dá)成和完善，各個(gè)國家都需要針對人權(quán)觀念來進(jìn)行公平對話?；陂_放的國際環(huán)境，并結(jié)合深入、頻繁的溝通與交流，方可有效規(guī)避規(guī)范中的不合理、不公平的情況。

首先我國應(yīng)當(dāng)將緊急撤離程序化，應(yīng)當(dāng)由外交部根據(jù)黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)指示，設(shè)立應(yīng)對緊急撤離問題的緊急行動(dòng)專項(xiàng)小組，由該小組對緊急撤離活動(dòng)提供方案，在外交部經(jīng)黨中央、國務(wù)院的批準(zhǔn)后執(zhí)行，并結(jié)合我國駐外領(lǐng)事館，要求領(lǐng)事館集結(jié)海外公民，組織海外公民有序地進(jìn)行緊急撤離。這些程序化的規(guī)范都應(yīng)該由法律進(jìn)行具體規(guī)范，并對已經(jīng)發(fā)生的事情進(jìn)行反思，將有可能發(fā)生糾紛的事項(xiàng)進(jìn)以規(guī)范，積極地使得事情發(fā)生時(shí)有法可依。

由于近幾次我國緊急撤離活動(dòng)均動(dòng)用了武裝力量進(jìn)行協(xié)助，因此我國應(yīng)當(dāng)制定一部全面反映非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)方面的法律。根據(jù)我國的已有的中國特色主義法律體系，結(jié)合國際條約，對我國緊急撤離活動(dòng)中動(dòng)用軍事力量的合法性和合理性進(jìn)行說明，并予以規(guī)范。同時(shí)，還要依據(jù)緊急撤離的各種實(shí)際情況制定專門單行法律法規(guī)對武裝緊急撤離行動(dòng)的相關(guān)細(xì)節(jié)予以詳細(xì)規(guī)定，以保障我國武裝緊急撤離行動(dòng)有法可依。

注釋：

孫平華.論生命權(quán)的國際生命權(quán)保護(hù).人權(quán).2008（3）.第24頁.

關(guān)于生命權(quán)，人權(quán)事務(wù)委員會(huì)1982年第16次會(huì)議通過的第6號一般性建議.

袁正清、李志永、主父笑飛.中國與國際人權(quán)規(guī)范重塑.中國社會(huì)科學(xué).2016（7）.第196頁.