當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策研究

齊琦

摘 要 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展下對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作提出了新要求，而行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所采用的傳統(tǒng)的觀念、傳統(tǒng)的技術(shù)以及傳統(tǒng)的方式都逐漸不再適應(yīng)服務(wù)型社會(huì)的發(fā)展需求了，因而在新形勢(shì)的發(fā)展下，要求實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的分析研究，通過對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀以及問題進(jìn)行分析，并且提出的解決措施和對(duì)策，以期對(duì)其他單位的財(cái)務(wù)管理工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

行政事業(yè)單位是具有行政管理職能的事業(yè)單位，其主要的職能在于能夠執(zhí)法監(jiān)督和實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的一些管理工作，作為單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展核心的財(cái)務(wù)管理工作，其直接關(guān)系到國(guó)家和地方的財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展情況，因而，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)以及其存在的新老問題，積極探索行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效措施已然成為深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容之一。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)的宏觀問題

第一行政事業(yè)單位缺少完整系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，由于其單位性質(zhì)的特殊性，使其在進(jìn)行各項(xiàng)資金等的管理工作時(shí)，實(shí)現(xiàn)一些往來款項(xiàng)的綜合管理時(shí)，所采用的管理程序和一般的企業(yè)單位不同。以專項(xiàng)資金為例，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金主要是由上級(jí)單位或是財(cái)政部門直接核撥的，用以該單位在某一項(xiàng)目中的建設(shè)管理，但是在專項(xiàng)資金的核撥中，“何種項(xiàng)目”成為該項(xiàng)資金應(yīng)用和管理的難點(diǎn)，簡(jiǎn)單而言，就是對(duì)于專項(xiàng)資金的管理把關(guān)不嚴(yán)，該資金供應(yīng)的范圍沒有明確且直接的管理，致使在各級(jí)的財(cái)務(wù)預(yù)算和決算中，各項(xiàng)支出科目后都帶有“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的標(biāo)記；另外針對(duì)于專項(xiàng)資金的供應(yīng)范圍也不夠明確，一些會(huì)討要資金的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將會(huì)占用到專項(xiàng)資金的大頭，這也給經(jīng)濟(jì)挪用帶來一定的可乘之機(jī)。另外還有一些往來款項(xiàng)的管理，當(dāng)前較多的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬目中存在壞賬或是陳年老賬，這些賬目往往是多年前的，但是由于無法及時(shí)清算所導(dǎo)致的年代已久行政的債務(wù)糾紛和賬面上的流動(dòng)資金同實(shí)際的流動(dòng)資金之間的矛盾問題?？傊徽撌菍ｍ?xiàng)資金還是往來賬目的財(cái)務(wù)管理情況可知，這都是當(dāng)前行政單位財(cái)務(wù)管理工作中一些制度不齊全所導(dǎo)致的漏洞。

第二是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念的落后性。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，資金來源主要有兩個(gè)方面，第一是單位自身的收入，第二是上級(jí)所撥付的資金，前者是整體行政單位工作的職責(zé)內(nèi)容，后者則是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策層的工作重點(diǎn)，如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位而言，領(lǐng)導(dǎo)者要能夠及時(shí)挖掘轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目發(fā)展，并且尋求資金幫助等。但是當(dāng)前不論是上級(jí)管理者還是下級(jí)各個(gè)部門人員，其對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作觀念具有很大的偏差，如領(lǐng)導(dǎo)決策者認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是進(jìn)行預(yù)算、決算、對(duì)單位人員進(jìn)行工作發(fā)放等，而下級(jí)其他的部門則認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作不是重點(diǎn)，只要領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取到資金就可以。這些錯(cuò)誤的觀念都導(dǎo)致當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作混亂，或是人數(shù)不夠，或是專業(yè)程度不足等。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的微觀協(xié)調(diào)問題

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的微調(diào)協(xié)調(diào)問題主要是指財(cái)務(wù)人員在展開財(cái)務(wù)管理工作中常見的一些問題。

第一是對(duì)于資金使用的管理力度不足，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，常見的問題在于不同項(xiàng)目和科目之間的經(jīng)費(fèi)相互挪用擠占的情況，導(dǎo)致費(fèi)用支出無計(jì)劃，如辦公用品的費(fèi)用支出，辦公室等部門對(duì)該項(xiàng)工作無一個(gè)明顯的管理，導(dǎo)致一些部門和工作人員出現(xiàn)濫用辦公用具。從而在資金的后期核算中，難以同預(yù)算進(jìn)行協(xié)調(diào)，這主要是其忽視了各項(xiàng)科目中資金使用前預(yù)測(cè)和使用中的控制平衡，對(duì)資金的實(shí)際使用下來進(jìn)行考核。

第二是會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)。主要是表現(xiàn)在資金的使用效益和專項(xiàng)資金的使用情況等方面的問題。如預(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，而其主要是為決算服務(wù)，但是當(dāng)前預(yù)算和決算之間的相互分離的，不進(jìn)行兩者之間的成本核算，因而導(dǎo)致對(duì)于行政事業(yè)單位的資金使用效益不清晰；而專項(xiàng)資金的核算不按照規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行核算，而是按照行政單位原有的科目進(jìn)行核算，導(dǎo)致對(duì)于專項(xiàng)資金的管理出現(xiàn)混亂。由此可知，現(xiàn)有的核算工作和核算方式都不利于當(dāng)前的財(cái)政改革的要求。

第三是對(duì)于預(yù)算管理的力度不足。在財(cái)政改革中，要求能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用上實(shí)現(xiàn)控制，減少資金壓力。但是事實(shí)上，當(dāng)前大多數(shù)的行政事業(yè)單位中對(duì)于各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和審批等都較為寬松，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如有的出現(xiàn)辦公用品費(fèi)用的高居不下，有的出現(xiàn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目使用到基本支出中，沒有嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金的使用。

二、行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化措施

（一）展開財(cái)務(wù)制度建設(shè)

建立健全行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)資金支出的約束力要求從以下幾點(diǎn)入手。第一是建立綜合性的管理制度，如明確單位內(nèi)的各項(xiàng)管理制度，如要求能夠在一定的時(shí)間段內(nèi)展開賬目的核銷；第二是建立完整的內(nèi)部控制制度，如單位的公車使用制度，接待制度等等，避免出現(xiàn)公車濫用等情況，影響單位的公眾形象。第二是針對(duì)財(cái)務(wù)管理部門展開細(xì)致化的制度建設(shè)。如針對(duì)于專項(xiàng)資金的支付和核算工作，需要建立?？顚Ｓ?、專賬核算、專人管理的原則，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，進(jìn)行專項(xiàng)資金的管理和審查。對(duì)于票款管理上，要求實(shí)現(xiàn)票款分離制度，建立“立項(xiàng)、收費(fèi)、支出、稽查”的分離制度，如執(zhí)法單位只有權(quán)開具發(fā)票，無權(quán)收費(fèi)。

（二）依法展開財(cái)務(wù)管理工作

依法展開財(cái)務(wù)管理工作而言，主要是指優(yōu)化展開財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部控制制度。如實(shí)現(xiàn)崗位分工控制，保證財(cái)務(wù)管理工作是相互分離的；在面對(duì)重大財(cái)務(wù)支出時(shí)，要能夠?qū)崿F(xiàn)集體審批管理制度；針對(duì)于會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制而言，要求能夠制定符合單位實(shí)際情況的會(huì)計(jì)制度和崗位責(zé)任制度，如財(cái)務(wù)管理崗位需要遵守一定的職責(zé)和制度；另外還要求制定符合單位實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的報(bào)告制度，從而能夠及時(shí)跟蹤反應(yīng)單位的經(jīng)濟(jì)情況。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，也要求能夠加強(qiáng)不同財(cái)務(wù)項(xiàng)目的電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)，減少因?yàn)槿藶閷I(yè)能力所導(dǎo)致的財(cái)務(wù)問題。最重要的是要求內(nèi)部自查和外部監(jiān)督制度管理的建立，如要求單位能夠依照所建立的制度展開財(cái)務(wù)管理工作，依法展開審核管理等工作。

（三）全面提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)

第一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法律知識(shí)，行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員要求遵循公務(wù)員法，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)法律展開財(cái)務(wù)管理工作；第二是能夠加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德直接影響行政事業(yè)單位的正常資金情況，避免出現(xiàn)挪用資金或是腐敗等問題。第三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)正在建立過程，其隨時(shí)都在發(fā)生系統(tǒng)的優(yōu)化，因而要求財(cái)務(wù)管理人員能夠隨時(shí)展開繼續(xù)教育、繼續(xù)培訓(xùn)，保證其能夠正常應(yīng)對(duì)相關(guān)的工作；第四是建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，要求單位建立責(zé)任、權(quán)利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)單位財(cái)務(wù)人員的激勵(lì)和約束，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員以及行政事業(yè)單位能夠?qū)⒇?cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作當(dāng)作是日常的管理。

總之，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化和改革之路任重而道遠(yuǎn)，需要不斷的加強(qiáng)和完善。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在深化財(cái)政改革的背景趨勢(shì)下，行政單位財(cái)務(wù)管理在財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、資金管理以及各種管理制度上都存在些許問題，嚴(yán)重影響著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的安全性和準(zhǔn)確性，也不能夠有效提高資金的使用效果，導(dǎo)致一些資金到位情況糟糕，整個(gè)行政單位的工作不能按計(jì)劃有序展開。因而要求能夠從財(cái)務(wù)管理的制度健全中入手，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和投入一些國(guó)庫(kù)系統(tǒng)等電子系統(tǒng)的應(yīng)用，明確單位的各個(gè)資金的支付和應(yīng)用情況，做好會(huì)計(jì)核算工作，從原始憑證的管理到專項(xiàng)資金的應(yīng)用，還要求能夠做好財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制優(yōu)化，即實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)行政單位的日常開銷的核銷賬制度，減少不必要的模糊賬等的出現(xiàn)，營(yíng)造一個(gè)健康積極向上的行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理氛圍。

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