淺談地方政府扶持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

許佐云

[摘 要] 中小微企業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召下，中小微企業(yè)不斷地涌現(xiàn)出來(lái)。技術(shù)創(chuàng)新是中小微企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。但中小微企業(yè)自身資金少、技術(shù)人才不足、融資困難等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題顯著，在技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中面臨著諸多的挑戰(zhàn)。結(jié)合中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新靈活性強(qiáng)、充滿(mǎn)活力、產(chǎn)出效率高的特征，地方政府應(yīng)加大政策和資金支持力度，著力解決中小微企業(yè)的融資問(wèn)題，強(qiáng)化人才培養(yǎng)意識(shí)，建立有效健全的激勵(lì)機(jī)制，完善技術(shù)創(chuàng)新的全方位服務(wù)體系，扶持中小微企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞] 中小微企業(yè);技術(shù)創(chuàng)新;地方政府扶持

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）02-0149-02

中小微企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中最重要的組成部分，也是地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，是經(jīng)濟(jì)生活中最有活力的一部分，是解決就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的力量。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召下，中小微企業(yè)不斷地涌現(xiàn)出來(lái)。中小微企業(yè)要發(fā)展壯大，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是中小微企業(yè)發(fā)展的必由之路，中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新同時(shí)也推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的不斷進(jìn)步。但中小微企業(yè)自身資金少、技術(shù)人才不足、融資困難等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題顯著，在技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中面臨著諸多的挑戰(zhàn)，需要地方政府的大力扶持。

一、中小微企業(yè)的現(xiàn)況及其技術(shù)創(chuàng)新的特征

（一）中小微企業(yè)的現(xiàn)況

中小微企業(yè)在人員、資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面和大企業(yè)相比是屬于比較小的經(jīng)濟(jì)單位。根據(jù)2011年7月4日工信部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，國(guó)家將中小企業(yè)劃分為中型、小型和微型，并制定了各行各業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)創(chuàng)新比較集中的工業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的中小微企業(yè)從業(yè)人員分別不超過(guò)1000人和300人。

工業(yè)和信息化部提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)中小微企業(yè)的數(shù)量占企業(yè)總數(shù)量的99%，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，70%以上的發(fā)明專(zhuān)利都是由中小微企業(yè)完成的。中小微企業(yè)為城鎮(zhèn)就業(yè)提供了80%以上的工作崗位，為國(guó)家財(cái)政貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的GDP。企業(yè)科技創(chuàng)新的75%以上以及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的80%以上都是由中小微企業(yè)完成的。中小微企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)、靈活性大，科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用快。

當(dāng)前，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)換和國(guó)企改革、政府機(jī)構(gòu)改革的重要關(guān)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)階段，中小微企業(yè)是收納失業(yè)人員、穩(wěn)定社會(huì)的重要力量。從中央到地方，從專(zhuān)家學(xué)者到政府官員都給予了中小微企業(yè)極大地關(guān)注和支持。特別是近年來(lái)，國(guó)家大力提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)又催生出了一大批中小微企業(yè)，這些企業(yè)中的佼佼者，往往在比較短的時(shí)間內(nèi)就成長(zhǎng)為細(xì)分行業(yè)的“隱形冠軍”，成為“各領(lǐng)風(fēng)騷的極具發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Φ莫?dú)角獸企業(yè)”。中小微企業(yè)正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、平穩(wěn)和快速大發(fā)展的重要源泉之一，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)的主力軍，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐，也是政府保障和改善民生的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。

同時(shí)中小微企業(yè)也面臨諸多的挑戰(zhàn)：

1.規(guī)模小，自身資金少，融資渠道有限

由于中小微企業(yè)資產(chǎn)較少，抵押物不多甚至沒(méi)有，與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)等、信用等問(wèn)題，因此在融資中會(huì)增加更多的交易成本，導(dǎo)致直接融資比較困難。在股權(quán)融資方面，絕大部分中小微企業(yè)無(wú)法滿(mǎn)足上市準(zhǔn)入門(mén)檻條件，難以獲得融資。

雖然地方政府會(huì)通過(guò)提供政策性貸款擔(dān)保機(jī)制的策略來(lái)緩解中小微企業(yè)難于貸款的問(wèn)題，但擔(dān)保公司、銀行在受益與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面存在明顯的不對(duì)稱(chēng)的矛盾，導(dǎo)致中小微企業(yè)貸款難的問(wèn)題依然非常突出。

2.技術(shù)人才不足

技術(shù)人才是企業(yè)最寶貴的資源，中小微企業(yè)的科技人員不僅數(shù)量不足，技術(shù)研發(fā)和管理的水平也相對(duì)薄弱。大部分中小微企業(yè)對(duì)于高精尖技術(shù)人才缺乏吸引力，也難以給出高薪來(lái)引進(jìn)優(yōu)秀人才，尤其是創(chuàng)新型技術(shù)領(lǐng)軍人才，這也直接影響了中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

3.宏觀經(jīng)濟(jì)背景的影響

2018年以來(lái)受中美貿(mào)易摩擦以及國(guó)內(nèi)環(huán)保督查的影響，大量的中小微型企業(yè)由于成本增加過(guò)高，導(dǎo)致利潤(rùn)大幅度降低，經(jīng)營(yíng)壓力過(guò)大，致使部分中小微企業(yè)停工停產(chǎn)甚至停業(yè)，中小微企業(yè)越來(lái)越難于生存，發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。

（二）中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特征

1.靈活性強(qiáng)。中小微企業(yè)人數(shù)較少、規(guī)模小，但機(jī)制靈活。中小微企業(yè)能根據(jù)市場(chǎng)的需求，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的結(jié)構(gòu)，使企業(yè)能更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。

2.充滿(mǎn)活力。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新成果和技術(shù)數(shù)量的75%以上都是由中小微企業(yè)完成的。

3.產(chǎn)出效率高。從技術(shù)研發(fā)的各種經(jīng)費(fèi)支出的回報(bào)來(lái)看，中小微企業(yè)比大企業(yè)具有更高的產(chǎn)出效率。據(jù)歐盟的資料統(tǒng)計(jì)，中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所研發(fā)出來(lái)產(chǎn)品的單位投入所產(chǎn)生的新產(chǎn)品是大企業(yè)的3.5倍。

基于我國(guó)中小微企業(yè)的現(xiàn)狀及其技術(shù)創(chuàng)新的特征，中小微企業(yè)需要得到地方政府的大力支持，以便更好地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，地方政府應(yīng)更加關(guān)注中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，并采取切實(shí)有效的措施重點(diǎn)加以扶持。

二、地方政府扶持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施

（一）加大財(cái)政資金支持力度，落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策

重點(diǎn)支持中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、專(zhuān)利申請(qǐng)、高新技術(shù)企業(yè)培育等。優(yōu)先辦理專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)用減緩，對(duì)在發(fā)明專(zhuān)利方面有突破和通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)的中小微企業(yè)給予資金補(bǔ)助。大力培育科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)納入科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)庫(kù)的企業(yè)和通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步落實(shí)科技型中小微企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)組建或經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)中心、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，地方政府給予相應(yīng)的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)支持。在國(guó)家、省、市有關(guān)扶持中小微企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、創(chuàng)新基金、創(chuàng)新卷等方面，地方政府應(yīng)積極組織中小微企業(yè)去申報(bào)，使中小微企業(yè)得到更多的實(shí)惠。

（二）著力解決中小微企業(yè)的融資問(wèn)題

地方政府在中小微企業(yè)的資金融資方面應(yīng)加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，搭建融資服務(wù)平臺(tái)，建立起地方政府、商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)合作機(jī)制，開(kāi)展多方面的對(duì)接活動(dòng)。在對(duì)中小微企業(yè)貸款的差異化金融信貸政策方面，地方政府應(yīng)引導(dǎo)商業(yè)銀行盡快落實(shí)，對(duì)符合有關(guān)條件的中小微企業(yè)貸款進(jìn)行特定考核，開(kāi)通中小微企業(yè)專(zhuān)窗服務(wù)，不斷改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。

地方政府要積極推動(dòng)中小微企業(yè)股份制改造、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，讓中小微企業(yè)最終通過(guò)上市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。對(duì)于暫時(shí)還達(dá)不到在創(chuàng)業(yè)板、主板上市的中小微企業(yè)，地方政府要推動(dòng)它們先在新三板、地方股權(quán)交易中心等掛牌，為它們提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、融資等服務(wù)，為股權(quán)質(zhì)押貸款創(chuàng)造條件，緩解企業(yè)融資難的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)意識(shí)，建立有效健全的激勵(lì)機(jī)制

人才培養(yǎng)是中小微企業(yè)后續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，一定要培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代科技技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才隊(duì)伍。地方政府應(yīng)跟高等院校、科研院所組成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有計(jì)劃地為中小微企業(yè)培訓(xùn)各類(lèi)創(chuàng)新型技術(shù)人才和管理人才，從而提高中小微企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。很多發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的中小微企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)乃至中小微企業(yè)大學(xué)。

（四）完善技術(shù)創(chuàng)新的全方位服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的公共服務(wù)保障

第一，地方政府對(duì)各種信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)加大資金投入力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)、智慧城市等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，建立更加開(kāi)放的中小微企業(yè)信息化服務(wù)體系，從而為中小微企業(yè)在國(guó)家政策、高新技術(shù)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人才招聘等方面提供便利，提高中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的軟實(shí)力。第二，地方政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)中小微企業(yè)和高等院校、政府科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。第三，地方政府應(yīng)建立完備的中小微企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，在咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)交流等方面為中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支撐。

（五）扶持中小微企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

地方政府應(yīng)扶持中小微企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的業(yè)務(wù)拓展，配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)解決中小微企業(yè)在外貿(mào)出口中所遇到的問(wèn)題，比如國(guó)外政策歧視、商業(yè)詐騙、貿(mào)易保護(hù)、合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、出口產(chǎn)品認(rèn)證、出口退稅等。中小微企業(yè)應(yīng)充分利用各種參展補(bǔ)貼等外經(jīng)貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)資金，積極到海外參加相關(guān)的產(chǎn)品交易展覽會(huì)。地方政府應(yīng)支持那些在資金、技術(shù)和人才等方面具有實(shí)力的中小微企業(yè)在境外投資設(shè)立研發(fā)中心，兼并收購(gòu)國(guó)外有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，建立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

地方政府同時(shí)也應(yīng)大力支持和強(qiáng)化中小微企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的能力，引導(dǎo)它們充分利用國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)的電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等便利條件，加強(qiáng)市場(chǎng)精準(zhǔn)分析，提升產(chǎn)品質(zhì)量、樹(shù)立品牌，降低成本和改善售后服務(wù)等，提高中小微企業(yè)的盈利能力。地方政府要建立市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)、投資咨詢(xún)平臺(tái)和第三方的中介服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)的市場(chǎng)拓展、投資、交流等方面提供服務(wù)。

當(dāng)今時(shí)代，人類(lèi)社會(huì)步入了一個(gè)以科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，科技競(jìng)爭(zhēng)已成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵點(diǎn)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)不把技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步作為國(guó)家首要發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增加資金投入和加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新。我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上需要依賴(lài)于中小微企業(yè)，地方政府應(yīng)為中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供更多的政策和資金扶持，成為中小微企業(yè)發(fā)展壯大的引領(lǐng)者和核心利益的維護(hù)者，為中小微企業(yè)的發(fā)展壯大做出自己不懈的努力。

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[責(zé)任編輯：高萌]