宿遷市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展問題分析

秦小麗 許忠榮 仝愛華

[摘 要] 目前宿遷市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展雖取得一定成效，但存在的問題也比較突出，如生態(tài)資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)面源污染治理不是很到位、綠色農(nóng)業(yè)風貌總體相對落后等。為了借農(nóng)業(yè)生態(tài)補償之力更好地推動宿遷市的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)補償互動機理分析的基礎上，從合理整合農(nóng)業(yè)生態(tài)補償項目提高綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，完善“農(nóng)廢”綜合利用補償提高綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展動力，擴大森林補償范圍改善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化資金與政策扶持推動綠色農(nóng)業(yè)有效發(fā)展四個方面提出相應建議。

[關鍵詞] 宿遷;農(nóng)業(yè)生態(tài)補償;綠色農(nóng)業(yè)

[中圖分類號] F327[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）02-0126-03

一、宿遷市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效

綠色農(nóng)業(yè)強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“綠色化”、“生態(tài)化”，這有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年的《江蘇省政府工作報告》明確指出，建設“生態(tài)社區(qū)、綠色村莊”，實行“資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。宿遷市作為江蘇省重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，順應時代潮流，立足本區(qū)域的資源與生態(tài)稟賦，提出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，積極實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補償，這在一定程度上推動了本區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）突出抓好農(nóng)藥化肥使用管理

宿遷市集成推廣種肥同播、化肥深施等高效施肥技術，積極探索有機養(yǎng)分資源利用有效模式;鼓勵開展種植綠肥、增施有機肥，合理調(diào)整施肥結構，引導農(nóng)民積極施用農(nóng)家肥。努力擴大低毒生物農(nóng)藥補貼項目實施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥;深入推進化肥農(nóng)藥減量施用，全面推廣測土配方施肥技術模式，加快有機肥在園藝等經(jīng)濟作物中的推廣應用，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平。2016年以來，全市累計推廣有機肥30萬畝，應用低毒高效低殘留農(nóng)藥740萬畝次。

（二）全力打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌

首先是加快發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品。宿遷市全面推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，鼓勵和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊商標和發(fā)展“名、特、優(yōu)”品，重點支持“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，加快實現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無公害化，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綠色有機化。截至2017年5月，全市累計認證“三品”標識農(nóng)產(chǎn)品971個，“三品”實物總產(chǎn)量比重達25%，八集小花生、泗洪大米、洪澤湖河蜆、洪澤湖大閘蟹、洪澤湖青蝦、丁嘴金菜、洋北西瓜等7個產(chǎn)品先后獲批國家地理標志登記保護農(nóng)產(chǎn)品。

其次是加快培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。宿遷市積極起草全市農(nóng)產(chǎn)品品牌運營提升方案，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭申報名牌農(nóng)產(chǎn)品（商標）。至2017年5月底，全市擁有國家地理標志商標3個，國家馳名商標3個，省級著名商標27個，市級知名商標60個;擁有省級名牌農(nóng)產(chǎn)品19個，市級名牌農(nóng)產(chǎn)品55個。同時，宿遷市加快拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，全力推進“一村一品一店建設”，推動全市生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)上線，拓寬銷售渠道，提高市場影響力。2016年以來，全市農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額累計達97.8億元。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。宿遷市圍繞果蔬、畜禽、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)，加快引進培育加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)場”、“公司+合作社”等方式，帶動周邊農(nóng)戶建立訂單原料供應基地。二是大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。宿遷市著力推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，通過特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村、休閑農(nóng)莊建設，加快推動農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)家變酒家、農(nóng)舍變旅社、農(nóng)園變公園。2016年以來，全市休閑觀光農(nóng)業(yè)接待游客415萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入17.3億元。三是大力發(fā)展立體復合農(nóng)業(yè)。宿遷市大力推廣農(nóng)牧結合、稻漁結合、農(nóng)林結合等立體復合經(jīng)營模式，2016年以來全市累計新增立體復合經(jīng)營面積6.73萬畝。

（四）積極做好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建

一是積極建設生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。圍繞生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設，全市規(guī)劃建設8個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，目前8個園區(qū)的建設規(guī)劃已經(jīng)完成，正在緊張建設過程中。二是積極建設畜禽養(yǎng)殖生態(tài)化示范點。按照市委市政府部署，全市共遴選建設10個生態(tài)化養(yǎng)殖示范點，現(xiàn)均基本完成建設改造工作，綠化、硬化等環(huán)境提升方案也已基本確定。三是積極建設生態(tài)漁業(yè)試驗示范區(qū)。充分挖掘兩湖資源優(yōu)勢，聚力打造全省生態(tài)漁業(yè)試驗示范區(qū)，目前示范區(qū)建設規(guī)劃正在進一步修訂完善中。

二、宿遷市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

宿遷市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定成效，但資源消耗型農(nóng)業(yè)效益增長模式還沒有得到根本性改變，全市的畝均化肥施用量、農(nóng)藥施用量仍超出合理水平;受技術、資金和認識不足等因素影響，宿遷農(nóng)業(yè)面源污染治理不是很到位，綠色農(nóng)業(yè)風貌總體相對落后。

（一）生態(tài)資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢

宿遷市水土污染程度在全省較小，但農(nóng)業(yè)發(fā)展還在走“拼資源消耗、拼要素投入”的傳統(tǒng)發(fā)展老路，化肥、農(nóng)藥等畝均投入明顯高于全國水平，特別是化肥畝均使用量28公斤，超過全國平均水平3.9公斤。同時，宿遷生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應不夠突出，全市“三品”產(chǎn)地面積占比全省最高，但“三品”實物產(chǎn)量占比僅為25%，在全省排名中下游，大量的農(nóng)產(chǎn)品還是以低端、初級產(chǎn)品形式進入市場，7個地理標志產(chǎn)品尚未成為在全國甚至全省叫得響、賣得俏的產(chǎn)品，沒有真正發(fā)揮其帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的作用。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染治理不是很到位

突出表現(xiàn)在種養(yǎng)主體不愿投入和農(nóng)業(yè)面源污染治理基礎設施匱乏兩個方面。以畜禽養(yǎng)殖污染治理為例，目前糞污處理設施建設成本約占養(yǎng)殖場固定資產(chǎn)投資的10%-20%，加上日常運行維護成本增加，相當一部分養(yǎng)殖場不愿配套建設治污設施或不正常使用設施，造成糞污治理不徹底。同時，全市有機肥廠、沼氣管網(wǎng)設施和集中養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞污收集、運輸、處理設施設備嚴重不足，無法滿足畜禽養(yǎng)殖污染治理需要。據(jù)統(tǒng)計，全市畜禽糞污年產(chǎn)生量約1160萬噸，但其無害化處理與資源化利用率尚不足40%。

（三）綠色農(nóng)業(yè)風貌總體相對落后

一是生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，高標準農(nóng)田比重、農(nóng)田水利設施現(xiàn)代化水平、農(nóng)業(yè)機械化水平等關鍵指標均排名全省后位，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設施裝備應用普遍不足，體現(xiàn)不出現(xiàn)代、生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風貌。目前宿遷市的農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)資源綜合利用、測土配方施肥等先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術推廣滯后或?qū)嵤┏尚Р伙@著。二是由于農(nóng)技人員地位、收入歷來較低，一旦有機會就會跳離農(nóng)口，導致人才流失;同時部分優(yōu)秀的農(nóng)技人員被抽調(diào)到行政崗位或從事農(nóng)業(yè)行政管理工作，農(nóng)業(yè)技術推廣的主導力、主心骨逐步缺失，影響先進實用農(nóng)業(yè)技術的推廣。此外，宿遷全市新型職業(yè)農(nóng)民培育程度不足30%，傳統(tǒng)農(nóng)民仍占大多數(shù)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式接受能力有限，難以滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)化、現(xiàn)代化發(fā)展需要。

三、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)幕訖C理

綠色農(nóng)業(yè)是一種環(huán)境友好型的可持續(xù)性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其推動受資源、環(huán)境、生態(tài)、技術等多種因素影響[1]?？傮w上來看，有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償有利于推動綠色農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生問題的改善以及農(nóng)村社會公平的實現(xiàn);而綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展又能為健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制、促使其發(fā)揮調(diào)控職能提供更多的理論支持與技術支撐。

（一）合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償有利于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

綠色農(nóng)業(yè)以“綠色環(huán)境”、“綠色技術”、“綠色產(chǎn)品”為主體，使過分依賴化肥、農(nóng)藥的化學農(nóng)業(yè)向主要依靠生物內(nèi)在機制的生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的標準要求很高，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展是保護環(huán)境、保障食品安全衛(wèi)生等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的總和。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償作為解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的一種理性選擇，其并非是一種獨立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟機制，而是綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“副產(chǎn)品”[2]。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償一方面是為緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟建設對農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，另一方面是為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設的持續(xù)支撐。

（二）綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展能為農(nóng)業(yè)生態(tài)補償提供支持

綠色農(nóng)業(yè)在實施中特別強調(diào)低消耗、低排放、高效益，需要借助技術創(chuàng)新、區(qū)域?qū)嵺`、體制保障來確保農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)戶利益、農(nóng)村經(jīng)濟三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制是一種有償使用自然資源與生態(tài)環(huán)境的新型管理模式，其對保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、解決綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術缺乏、制度缺失等問題意義重大。因為農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制在設計與運行中需要一系列的理論與科學技術作為支撐，如補償標準的確定、補償效益的評價等[3];而綠色農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)則更需要技術投入與管理資源介入，以使得綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念主要依賴于智力資源與科技手段。

四、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償助推宿遷綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

安全的產(chǎn)地環(huán)境能為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎，宿遷在推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展時，要充分考慮當?shù)氐纳鷳B(tài)訴求，協(xié)調(diào)好各利益主體的關系，其中不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制與政策就是助推綠色農(nóng)業(yè)有效發(fā)展的主要措施之一。

（一）合理整合農(nóng)業(yè)生態(tài)補償項目提高綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益

宿遷開展的耕地質(zhì)量監(jiān)測、測土配方施肥和有機肥補貼等農(nóng)業(yè)生態(tài)補償項目主要就是為了減少有毒、有害、有污染的農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)用工程物資的投入，引導農(nóng)戶科學種養(yǎng)，可持續(xù)生產(chǎn)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。但開展這些有利于改善耕地質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品安全系數(shù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護項目前期投入一般比較大，回報周期相對較長，部分農(nóng)戶基于短期經(jīng)濟利益考慮參與補償項目的熱情不高。事實上，實施這些補償項目并不意味著任何化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜都不用了，在推動農(nóng)業(yè)生態(tài)補償工作中不妨對耕地質(zhì)量監(jiān)測、測土配方施肥和有機肥補貼等補償目標接近、投入方向相近的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償項目進行整合，發(fā)揮相關專項補助資金合力的作用以增加相關產(chǎn)出效率;同時建議不斷強化農(nóng)產(chǎn)品安全建設工作，將農(nóng)業(yè)“三品”的加工銷售也納入農(nóng)業(yè)生態(tài)補償之中，通過補償政策鼓勵農(nóng)業(yè)“三品”的生產(chǎn)和銷售，使其能通過交易獲得市場價差補償，從而提高經(jīng)濟效益。

（二）完善“農(nóng)廢”綜合利用補償提高綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展動力

近年來，宿遷地區(qū)以秸稈、糞便為重點，持續(xù)開展“農(nóng)廢”綜合利用，種養(yǎng)結合、循環(huán)利用，有效控制農(nóng)業(yè)面源上的污染。與此相適應，該區(qū)域規(guī)?；笄菁S便綜合利用項目、秸稈綜合利用項目、農(nóng)業(yè)可再生資源循環(huán)利用項目的生態(tài)補償內(nèi)容也在不斷調(diào)整充實，以期充分利用這些“農(nóng)廢”類資源。但這類補償項目的補償政策目前也存在不少問題，如補償主體比較單一，補助資金總量不足，受益客體數(shù)目不多，補償方式不夠靈活，補償標準不盡合理等。因此，建議不斷完善“農(nóng)廢”綜合利用財政生態(tài)補償機制，吸納更多非財政力量投身于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，在擴充農(nóng)業(yè)生態(tài)補償資金底盤的同時，在“農(nóng)廢”綜合利用補償方式、補償資金使用以及補償標準的確定上給予地方政府更大的支配權，使其能夠立足區(qū)域?qū)嵡?，因地制宜，合理發(fā)揮財政補償資金的政策正面導向作用，調(diào)動各相關主體發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)村清潔工程的積極性。

（三）擴大森林補償范圍改善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

近幾年宿遷的林業(yè)生態(tài)補償主要針對經(jīng)濟效益較低的生態(tài)公益林。2014年以來，宿遷市將從省里爭取到的森林生態(tài)效益補償資金全部用于區(qū)域內(nèi)重點生態(tài)公益林管護勞務、防火、有害生物防治、補植撫育以及建立森林資源檔案等的支出，使得這些公益林在涵養(yǎng)水源、凈水保土、防風降噪、調(diào)節(jié)氣候、吸附塵霾等方面作用明顯。盡管如此，宿遷的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善效果依然有限。為此，建議宿遷以重點生態(tài)公益林管護為基礎，逐步擴大森林生態(tài)補償范圍，不斷加大農(nóng)村綠化造林的力度，積極支持國家森林城市創(chuàng)建工作，努力爭取早日入選全國森林城市，在通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補償使得區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善的同時，積極培育開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，爭取為區(qū)域發(fā)展和社會進步創(chuàng)造更多的經(jīng)濟、社會效益。

（四）強化資金與政策扶持推動綠色農(nóng)業(yè)有效發(fā)展

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償所需資金額大，而國家財政補助資金有限，政府可考慮發(fā)行中長期特種環(huán)保債券籌集綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，金融部門也要給予綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展一定的資金優(yōu)惠政策，政府還應積極引導民間資本投入綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。目前宿遷大部分地區(qū)不允許進行大規(guī)模的工業(yè)化開發(fā)，為此在發(fā)展區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)過程中要積極爭取更多的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品生產(chǎn)、項目投資等方面的財稅政策支持和優(yōu)惠，并借助財稅激勵措施進一步增強農(nóng)民對耕地質(zhì)量的保護意識，促進綠色農(nóng)業(yè)技術的應用及高標準綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的創(chuàng)建[4]。為此，需要采取有效措施積極開展綠色農(nóng)業(yè)知識教育與符合綠色農(nóng)業(yè)要求的先進種養(yǎng)技術和加工技術的研發(fā)，強調(diào)在技術集成基礎上形成有競爭力的綠色農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這就要求政府在主導制定綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補償規(guī)劃時，應尊重農(nóng)民意愿，注重優(yōu)秀農(nóng)技人員的培養(yǎng)，積極培育居民對綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務功能的認知及對綠色農(nóng)產(chǎn)品的購買意向。

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[責任編輯：高萌]