淮北抗日根據(jù)地的農(nóng)業(yè)改革與農(nóng)業(yè)建設(shè)

朱正業(yè)，楊立紅

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淮北抗日根據(jù)地的農(nóng)業(yè)改革與農(nóng)業(yè)建設(shè)

朱正業(yè)1，楊立紅2

（1. 安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥 230039；2. 安徽中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230012）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是社會(huì)存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的原動(dòng)力。在抗戰(zhàn)的特定背景下，發(fā)展淮北根據(jù)地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，顯得尤為迫切與必要。淮北邊區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，積極推動(dòng)減租運(yùn)動(dòng)與農(nóng)業(yè)稅制改革，靈活采取各種辦法進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)，既保障了根據(jù)地的軍需民食，對(duì)于其他各項(xiàng)建設(shè)以及抗戰(zhàn)勝利也起著至關(guān)重要的作用。實(shí)踐證明，淮北邊區(qū)政府發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路是正確且行之有效的，為以后的農(nóng)業(yè)建設(shè)及改革提供了有益的借鑒。

淮北抗日根據(jù)地；農(nóng)業(yè)改革；農(nóng)業(yè)建設(shè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是社會(huì)存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的原動(dòng)力。農(nóng)業(yè)問題的解決與否，不僅事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亦關(guān)系到占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的切身利益。中國共產(chǎn)黨十分重視農(nóng)業(yè)問題，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在“經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位”[1]131，并強(qiáng)調(diào)提出“實(shí)行自己動(dòng)手、克服困難的大規(guī)模生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，包括公私農(nóng)業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、畜牧業(yè)和商業(yè)，而以農(nóng)業(yè)為主體”[2]911。

淮北抗日根據(jù)地位于淮河流域，橫跨江蘇、安徽等省，受自然災(zāi)害、封建剝削及戰(zhàn)亂等多種因素的掣肘，這里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)民生活十分困苦。為恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，淮北邊區(qū)政府采取了一系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)的舉措，并取得了巨大成就。目前，關(guān)于淮北根據(jù)地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究，學(xué)術(shù)界雖有涉及，但尚不系統(tǒng)和充分(1)。本文擬在已有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)淮北抗日根據(jù)地的農(nóng)業(yè)改革與農(nóng)業(yè)建設(shè)作一系統(tǒng)探討。

一、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用：減租運(yùn)動(dòng)與農(nóng)業(yè)稅制改革

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體。充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。淮北抗日根據(jù)地實(shí)施的減租運(yùn)動(dòng)與農(nóng)業(yè)稅制改革，既降低了農(nóng)民的受剝削程度，又減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，是促使其積極投身于農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（一） 減租運(yùn)動(dòng)

減租減息是抗戰(zhàn)時(shí)期各根據(jù)地實(shí)行的一項(xiàng)基本土地政策，其目的：一方面，通過暫時(shí)承認(rèn)地主對(duì)土地的所有權(quán)，維護(hù)抗戰(zhàn)大局，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線；另一方面，減輕封建剝削程度，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活得到保障，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)及抗日的積極性。

淮北根據(jù)地的減租運(yùn)動(dòng)自1940年3月起逐步實(shí)施。1941年12月，淮北邊區(qū)政府頒布《淮北蘇皖邊區(qū)修正改善人民生活各種辦法》，規(guī)定：（1）分租：原來對(duì)半分者改為三五、六五分（即收糧1石，地主分3斗5升，佃戶分6斗5升）；四六改為三七分；三七改為二五、七五分；原租不到三七分者酌減。（2）包租：一律減二五（即原租4斗減1斗），滿收滿繳，半收半繳，不收不繳[3]72。可見，無論是分租還是包租，地租率都減低了許多。為了推動(dòng)減租運(yùn)動(dòng)的深入開展，使租佃關(guān)系更趨合理，邊區(qū)政府又相繼出臺(tái)《淮北蘇皖邊區(qū)減租繳租條例》（1942年6月20日）、《淮北蘇皖邊區(qū)當(dāng)?shù)匮旱刳H地辦法》（1942年6月20日）、《淮北蘇皖邊區(qū)土地租佃條例》（1943年6月1日）及《淮北減租退租補(bǔ)充辦法》（1945年6月）等，分別從減租、交租、租佃契約等方面明晰了農(nóng)村的佃權(quán)關(guān)系。

當(dāng)然，淮北根據(jù)地的減租運(yùn)動(dòng)在具體實(shí)施過程中，也存在著某些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素。如，有些地區(qū)地主豪強(qiáng)霸占了大量土地；有些地區(qū)土地契約或被毀壞，或遺失，產(chǎn)權(quán)十分紊亂；還有一些地區(qū)的公糧征收辦法未盡妥善等。為鞏固減租運(yùn)動(dòng)的成果，1944年5月，淮北邊區(qū)行署公布土地復(fù)查問題的訓(xùn)令，主要措施有：第一，清除土地積弊。動(dòng)員群眾清除被豪強(qiáng)霸占的公地、私地及公灘、私灘，其中，私灘、私地歸還原主，公灘、公地由無地及少地的農(nóng)民低價(jià)承租；第二，明晰土地產(chǎn)權(quán)。重新查驗(yàn)契約證照，如有遺失，準(zhǔn)予重新辦理，而對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明或非法獲取土地者，抽出其非法不明部分，承認(rèn)其合法部分的產(chǎn)權(quán)；第三，確定農(nóng)民賦稅。清查邊區(qū)人口、戶數(shù)、地畝及土質(zhì)等，并根據(jù)其產(chǎn)量納稅繳糧[3]209-210。至1944年底，淮北邊區(qū)的土地復(fù)查工作已基本完成。通過土地復(fù)查，一些土地糾紛得以解決，農(nóng)村社會(huì)漸趨穩(wěn)定。同時(shí)，土地畝數(shù)與產(chǎn)量的明確，為農(nóng)業(yè)稅的征收提供了合理依據(jù)。廣大農(nóng)民對(duì)土地復(fù)查工作拍手稱快，如長勝鄉(xiāng)的百姓反映：“幾十年沒解決的問題，今天都解決了。”“這次土地復(fù)查丈量清楚，以后修圩、出公糧、田賦，心里都有數(shù)了?！盵3]217

經(jīng)過幾年的努力實(shí)施，淮北抗日根據(jù)地的減租運(yùn)動(dòng)取得了顯著績效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1941年，減租9000余石，獲益佃農(nóng)9000余戶；1942年，減租31 366石，獲益佃農(nóng)19 240戶；1943年，減退租50 896石，獲益佃農(nóng)42 756戶；1944年，減退租達(dá)112 118石[4]54。減租運(yùn)動(dòng)還使農(nóng)村的土地關(guān)系發(fā)生重大變動(dòng)，地主的土地日益減少，農(nóng)民的土地不斷增加。以泗宿新行二村的土地調(diào)查為例，地主11戶，原有土地8468畝，減租后的土地為7027畝。農(nóng)民中有21戶買進(jìn)地225.7畝，88戶當(dāng)進(jìn)地677.3畝，20戶算舊賬進(jìn)地223.7畝[4]37。地主經(jīng)濟(jì)的下降，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的上升，意味著封建剝削程度的削弱，廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)熱情因之高漲。

（二） 農(nóng)業(yè)稅制改革

淮北抗日根據(jù)地位于廣大農(nóng)村，工商業(yè)十分落后。農(nóng)業(yè)是邊區(qū)政府財(cái)政收入的主要來源，僅農(nóng)業(yè)稅一項(xiàng)就占整個(gè)財(cái)政收入的80%左右。為了保障抗戰(zhàn)所需的糧食和資金，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，邊區(qū)政府對(duì)原有農(nóng)業(yè)稅制進(jìn)行了大膽的改革。

受時(shí)局及戰(zhàn)爭(zhēng)影響，淮北根據(jù)地的物價(jià)上漲迅速，通貨膨脹極為嚴(yán)重。邊區(qū)政府決定農(nóng)業(yè)稅征收以實(shí)物糧食為主，通稱“救國公糧”(2)。1941年10月，淮北邊區(qū)行署提出“有糧出糧，無糧出錢”“糧多多出，糧少少出”的公糧征收原則[3]11。同年12月，又規(guī)定每年分午季、秋季兩次征收公糧，各階層的具體負(fù)擔(dān)額度為：（1）上等戶（指地主、富農(nóng)、商人），征糧占其收成的12%；（2）中等戶（指自耕農(nóng)、小康之家），征糧占其收成的8%；（3）下等戶（指半自耕農(nóng)），征糧占其收成的5%；（4）赤貧戶（指收糧極少或收不到糧食的貧農(nóng)），不征公糧[3]75。新的征收辦法，涵蓋了下等戶、中等戶和上等戶，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的人口比例，避免了“平均攤派”及“負(fù)擔(dān)面過窄”的狀況。

為使公糧征收辦法更趨合理，淮北邊區(qū)政府采取累進(jìn)稅制，即根據(jù)各階層人民的土地占有量及收成多寡，分成若干等級(jí)，制訂相應(yīng)的稅率(3)。1943年11月，淮北邊區(qū)行署頒布《1943年秋季救國公糧公草征收條例》，1945年7月，又公布《1945年午季救國公糧公草征收辦法》，兩者都規(guī)定以戶為征收單位，根據(jù)人均收成確定征糧等級(jí)和稅率。茲將1943年秋季與1945年午季的公糧征收標(biāo)準(zhǔn)，整理列表如下：

淮北邊區(qū)1943年秋季與1945年午季救國公糧征收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表

1943年秋季1945年午季 收成稅級(jí)稅率收成稅級(jí)稅率 100斤以下 免征80斤以下 免征 100～200斤一3%80～100斤一2% 200～300斤二4%100～200斤二3% 300～400斤三5%200～300斤三4% 400～500斤四7%300～350斤四5% 500～600斤五9%350～400斤五6% 600～700斤六11%400～450斤六7% 700～800斤七13%450～500斤七8% 800～1000斤八15%500～550斤八9% 1000～1500斤九16%550～600斤九10% 1500～2000斤十17%600～650斤十11% 2000斤以上十一18%650～700斤十一12% 700～750斤十二13% 750～800斤十三14% 800～900斤十四15% 900～1000斤十五16% 1000～1200斤十六17% 1200～1500斤十七18% 1500斤以上十八20%

資料來源：安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（二），安徽人民出版社，1983年，第143頁、第320頁

由上表可知，1943年秋季與1945年午季的救國公糧征收標(biāo)準(zhǔn)相比，主要呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是免稅點(diǎn)的變化，1943年免稅點(diǎn)為100斤，1945年降為80斤。二是累進(jìn)稅級(jí)別的變化，1943年實(shí)行11級(jí)累進(jìn)稅，最高稅率為18%，1945年實(shí)行18級(jí)累進(jìn)稅，最高稅率達(dá)20%。

1945年午季救國公糧的征收標(biāo)準(zhǔn)之所以做了上述調(diào)整，一方面，照顧無地少地、收成低的雇農(nóng)、貧農(nóng)及中農(nóng)的利益；另一方面，讓土地多、收成高的地主與富農(nóng)繳納更多的稅糧。此外，該辦法還擴(kuò)大了減征及免征的范圍，如鰥寡孤獨(dú)生活困難，無力繳納公糧者；因戰(zhàn)爭(zhēng)影響，難以維持生計(jì)者；因地畝受災(zāi)，收成減少者[3]321-322。農(nóng)業(yè)稅制改革的施行，既保證了邊區(qū)的財(cái)政收入，又均衡了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，極大地提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的積極性。

二、龐大的系統(tǒng)工程：農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)

農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及墾荒、植樹、植棉及興修水利等諸多方面。農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)的實(shí)施，促進(jìn)了淮北邊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（一） 開墾荒地

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土地。開墾荒地、擴(kuò)大耕地面積是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要途徑。抗戰(zhàn)時(shí)期，受戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害的雙重影響，全國大量土地荒蕪。地處黃泛區(qū)的淮北抗日根據(jù)地，土地資源尤為稀缺。為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足抗戰(zhàn)軍民的糧食需求，淮北邊區(qū)政府設(shè)立了墾殖委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全邊區(qū)的墾殖工作。各縣及直屬區(qū)署分別成立縣級(jí)墾殖委員會(huì)與直屬區(qū)分會(huì)，負(fù)責(zé)各地墾殖工作的開展。

為使墾荒工作落到實(shí)處，1942年3月，淮北邊區(qū)行署頒布《淮北蘇皖邊區(qū)墾殖暫行條例》，規(guī)定了墾荒的具體辦法：不論公荒、私荒，均準(zhǔn)許民眾依法進(jìn)行墾殖，公荒由當(dāng)?shù)卣峙浣o抗屬、難民、貧民開墾，土地所有權(quán)歸承墾人，三年內(nèi)不繳田賦公糧；私荒由業(yè)主開墾，若不墾殖，由政府招人墾殖，三年內(nèi)不繳地租，土地所有權(quán)仍屬原主，承墾人有永佃權(quán)[3]76。被墾荒地權(quán)屬及免租期限的明確化，從法律層面保證了墾公荒人的土地所有權(quán)及墾私荒人的土地永佃權(quán)，為民眾墾荒注入了一股強(qiáng)勁的動(dòng)力。同年4月，又公布《淮北蘇皖邊區(qū)行政公署墾殖實(shí)施辦法》。該辦法除對(duì)開荒、丈量、統(tǒng)計(jì)、分配等墾殖程序做出具體要求外，還積極動(dòng)員有實(shí)力的資本家參與墾荒，“如荒地多，須大量資本方能開墾者，可號(hào)召與動(dòng)員邊區(qū)內(nèi)外資本家投資招工或招佃開墾之”[3]93-94。

在邊區(qū)政府的支持和指導(dǎo)下，廣大民眾踴躍投身于墾荒、領(lǐng)荒的熱潮之中。到1943年春，淮北邊區(qū)共開墾荒地474.21頃[3]248。按每戶承領(lǐng)20畝的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，共有2300多戶分到了土地，部分解決了邊區(qū)農(nóng)民的土地匱乏問題。此外，在部隊(duì)的業(yè)余生產(chǎn)中，拓荒墾殖也開展得如火如荼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1943年春夏，新四軍第四師共開荒4655畝，糧食收成達(dá)16 400余斤，蔬菜252 465斤，其他經(jīng)濟(jì)作物46 988斤[5]113。墾荒種植，改善了土地資源供給不足的狀況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大為提高。

（二） 興修水利

水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。俗話說：“收與不收在于水?！遍L期以來，淮河水系嚴(yán)重紊亂，水利工程年久失修，加之戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，淮北根據(jù)地成了“有雨水災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，淮北邊區(qū)政府大興水利建設(shè)。主要措施有：

（1）加強(qiáng)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理。成立邊區(qū)和各級(jí)水利委員會(huì)，重點(diǎn)工程設(shè)有工程處或工程分處。水利委員會(huì)的主要職能是組織干部和技術(shù)人員前往各地進(jìn)行調(diào)查研究，統(tǒng)一制訂工程計(jì)劃，并協(xié)調(diào)處理水事矛盾和糾紛。如位于安河上下游的泗南、泗宿、泗陽三縣，對(duì)于該河開挖與否，存在較大分歧，經(jīng)過安河水委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，三縣意見達(dá)成一致，水事糾紛得以化解。

（2）加大水利建設(shè)的投入。水利建設(shè)工程龐大，需要大量的人力、物力和財(cái)力支持。為保證水利工作的順利開展，淮北邊區(qū)政府采取以工代賑等多種形式，加大對(duì)水利建設(shè)的投入。以1944年春季為例，邊區(qū)行署在資金緊張的情況下，仍根據(jù)各縣水利工程量的大小，分批貸款，予以支持?，F(xiàn)將第一批水利貸款的分配數(shù)額，統(tǒng)計(jì)列表如下：

淮北邊區(qū)行署第一批水利貸款分配表

　　　　項(xiàng)目縣別要求貸糧數(shù)（石）暫貸糧數(shù)（石）所占百分比（%） 淮寶5000250050 淮泗128650039 泗陽110050045 泗南150070046 泗宿120040033 盱鳳嘉241570029 泗五靈鳳2350120051 總計(jì)14 851650044

資料來源：豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室等編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》（第5輯），1985年，第154頁

由上表可知，在首批貸款中，淮北邊區(qū)的水利貸款平均達(dá)到工程所需的44%。其中，泗五靈鳳所獲的貸款比重更是高達(dá)51%左右。不難看出，邊區(qū)行署雖然財(cái)政支絀，但支持水利建設(shè)的力度還是很大的。

在淮北邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)干部和廣大群眾積極從事水利建設(shè)，成效十分顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1943年，累計(jì)修筑堤壩270余里，疏浚及新開河溝106條，受益地畝達(dá)27 880.32頃[5]105。1944年春季，又修建大小堤壩溝河414條，長4226.5里，修筑大小閘3座，受益地畝37 892頃[3]264。以上水利工程的建設(shè)，不僅增強(qiáng)了農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，同時(shí)還保護(hù)了農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三） 植樹造林

植樹造林具有保護(hù)耕地、防止水土流失的功效。邊區(qū)政府對(duì)此高度關(guān)注。1942年，淮北邊區(qū)行署確立“全邊區(qū)植樹五十萬棵”的總目標(biāo)，要求“土地適宜的每鄉(xiāng)植樹五千棵，一般的每鄉(xiāng)植樹兩千棵”[6]116。之后，又陸續(xù)制定相關(guān)政策，動(dòng)員廣大群眾積極參與植樹。1943年11月通過的《關(guān)于開展生產(chǎn)建設(shè)的決定》，要求各縣于翌年置辦小型苗圃，培養(yǎng)樹秧[3]161。次年2月，頒布《關(guān)于開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)令》，倡導(dǎo)一人一樹運(yùn)動(dòng)，主張盡量利用溝沿、塘邊、堤上、圍基等處普遍植樹，以利防沙護(hù)坡。此外，還制定了保護(hù)樹木辦法：教育兒童不準(zhǔn)亂砍小樹；不要將牲口拴在小樹上；要將騾馬等牲畜戴上口罩等[5]159。

在淮北邊區(qū)行署的倡導(dǎo)下，各地政府積極響應(yīng)。以泗陽縣為例，縣政府在縣、區(qū)鄉(xiāng)分別發(fā)動(dòng)植樹周和植樹日活動(dòng)，號(hào)召每戶種樹十棵。經(jīng)過努力，各地超額完成了上級(jí)分配的植樹任務(wù)。這一情況可從1942年泗陽縣的植樹數(shù)量中得到證實(shí)。現(xiàn)將1942年泗陽縣植樹數(shù)量，統(tǒng)計(jì)列表如下：

1942年泗陽縣植樹數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

區(qū)鄉(xiāng)名分配數(shù)（株）已植數(shù)（株）完成量（%） 龍集區(qū)18 00022 465125 中揚(yáng)區(qū)19 00021 000111 陳圩區(qū)16 00021 000131 直屬鄉(xiāng)19 00023 165122 總計(jì)72 00087 630122

資料來源：安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（二），安徽人民出版社，1983年，第89頁

從上表可以看出，泗陽縣的三個(gè)區(qū)和一個(gè)直屬鄉(xiāng)共分配植樹任務(wù)72 000株，實(shí)際植樹87 630株，超過分配額的22%。其中超額最大的陳圩區(qū)超出了31%，超額最小的中揚(yáng)區(qū)也超出11%。

此外，邊區(qū)的其他縣植樹成績也很突出。如，泗南、淮寶、泗五靈鳳、盱鳳嘉四縣于1944年累計(jì)植樹達(dá)1 061 280株[3]249。植樹造林運(yùn)動(dòng)的開展，有效改善了淮北抗日根據(jù)地的生態(tài)環(huán)境，減輕了水旱風(fēng)沙等自然災(zāi)害，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。

（四） 植棉運(yùn)動(dòng)

1939年后，日偽逐步占領(lǐng)棉產(chǎn)區(qū)，并對(duì)紗、布實(shí)行統(tǒng)制政策，引起淮北根據(jù)地的棉花、紗布價(jià)格上揚(yáng)，棉花價(jià)格漲幅甚至超過土紗和土布，出現(xiàn)“棉貴布賤”的現(xiàn)象，直接影響著民眾的穿衣用布[7]。

為了解決根據(jù)地的棉源問題，淮北邊區(qū)政府采取措施如下：（1）動(dòng)員民眾廣泛植棉，擴(kuò)大植棉面積。1942年3月，所通過的《關(guān)于加緊春耕運(yùn)動(dòng)努力生產(chǎn)的指示》指出：組織植棉，全邊區(qū)的棉花產(chǎn)量須增加300萬斤，要求適宜植棉地區(qū)，植棉面積應(yīng)達(dá)全地畝的7%；一般地區(qū)，植棉面積應(yīng)占3%[6]116。（2）制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，鼓勵(lì)農(nóng)戶植棉。1943年12月，《淮北蘇皖邊區(qū)紡織事業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定：凡種棉田一律免收公糧；種得多，收得多，且能幫助別人的種棉英雄，獎(jiǎng)勵(lì)犁一張，并頒發(fā)“種棉英雄”榮譽(yù)證書[3]174。如果棉田地種植其它作物，則加倍繳納公糧。此外，為提高棉花產(chǎn)量，邊區(qū)政府大力推廣植棉技術(shù)。調(diào)派技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)植棉，并編印散發(fā)各種植棉技術(shù)的小冊(cè)子。

在淮北邊區(qū)政府的推動(dòng)下，根據(jù)地植棉面積迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1944年11月前，泗南植棉18 000畝，盱鳳嘉次之，達(dá)1684.2畝，淮寶為9473畝，三縣共植棉田29 157.2畝[3]249。植棉運(yùn)動(dòng)的開展，不僅解決了棉源緊張問題，而且增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。

三、農(nóng)業(yè)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力：形式多樣的生產(chǎn)辦法

淮北抗日根據(jù)地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)極為落后，人力、資金、生產(chǎn)資料等嚴(yán)重不足。為此，邊區(qū)政府采取勞動(dòng)互助、生產(chǎn)競(jìng)賽、興辦農(nóng)貸等多種辦法，最大限度地整合了農(nóng)村的固有資源。

（一） 實(shí)行勞動(dòng)互助

所謂勞動(dòng)互助，就是把分散的個(gè)體農(nóng)民組織起來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)行集體生產(chǎn)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏，以及土地、畜力、勞動(dòng)工具等生產(chǎn)資料的嚴(yán)重不足，淮北邊區(qū)政府因勢(shì)利導(dǎo)，把實(shí)行勞動(dòng)互助作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效途徑。

淮北根據(jù)地的勞動(dòng)互助靈活多樣。從原則上看，以量力而行為主，有人力出人力，有生產(chǎn)資料出生產(chǎn)資料，多有多出，少有少出；從規(guī)模上看，一般是自由組發(fā)展為大組，或由若干小組合并為大組，直至擴(kuò)大到一個(gè)自然村、行政村。在人口密集地區(qū)，則由若干互助組重組成勞動(dòng)合作社；從內(nèi)容上看，主要有人力互助、牛力互助、人力換牛力互助，以及人力、牛力、工具三方面的大互助。

在邊區(qū)政府的積極倡導(dǎo)下，淮北根據(jù)地的互助合作運(yùn)動(dòng)得到空前發(fā)展。截至1944年10月底，淮寶、盱鳳嘉、淮泗、泗宿等直屬四縣組織的勞動(dòng)力47 238人；邳睢銅組織的勞動(dòng)力21 651人；淮泗、盱鳳嘉二縣的互助耕地達(dá)28 423畝。合作社也在全邊區(qū)普遍開展，至1944年8月，已有社員24萬人以上，資金達(dá)2500萬元以上[4]27。在生產(chǎn)力十分低下的情況下，通過優(yōu)化整合有限的農(nóng)業(yè)資源，最大限度地發(fā)揮了現(xiàn)有資源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（二） 開展生產(chǎn)競(jìng)賽

在生產(chǎn)力的諸要素中，人是最根本、最活躍的因素。為獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)人的生產(chǎn)積極性，淮北邊區(qū)政府積極開展勞動(dòng)競(jìng)賽。1943年11月，淮北邊區(qū)行署在《關(guān)于開展生產(chǎn)建設(shè)的決定》中，確定開展勞動(dòng)競(jìng)賽的具體步驟：（1）選出模范生產(chǎn)者和積極分子，由其向群眾發(fā)起挑戰(zhàn)；（2）在自愿的前提下，根據(jù)雙方實(shí)際情況，規(guī)定可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與條件；（3）發(fā)動(dòng)群眾向模范看齊，與模范競(jìng)賽[3]168。同時(shí)，在具體實(shí)施中，又把勞動(dòng)競(jìng)賽與評(píng)選模范緊密聯(lián)系起來。首先，動(dòng)員人與人、戶與戶、小組與小組、村與村、連隊(duì)與連隊(duì)之間開展勞動(dòng)競(jìng)賽；然后，從競(jìng)賽中選拔勞動(dòng)英雄及模范戶、模范小組、模范村等。

為了營造良好的競(jìng)賽環(huán)境，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參賽，淮北邊區(qū)政府制定了獎(jiǎng)勵(lì)辦法：（1）鄉(xiāng)、區(qū)二級(jí)勞動(dòng)英雄及模范工作者，由區(qū)鄉(xiāng)政府頒發(fā)獎(jiǎng)狀，并將其事跡在全區(qū)、全鄉(xiāng)宣揚(yáng)；（2）縣級(jí)英雄及模范工作者，由各縣政府給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)錦旗、獎(jiǎng)狀，將其事跡在全縣宣揚(yáng)；（3）各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)的英雄及模范工作者，由各上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、部隊(duì)分別予以獎(jiǎng)勵(lì)；（4）邊區(qū)英雄及模范工作者，由軍區(qū)及行署給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)獎(jiǎng)狀，將其事跡在全邊區(qū)宣揚(yáng)[4]121-122。可見，邊區(qū)政府的激勵(lì)機(jī)制，既有精神鼓勵(lì)，也有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)輔以輿論宣傳，具有很大的靈活性與可操作性。如，在泗陽安河上龍集區(qū)發(fā)動(dòng)中隊(duì)與中隊(duì)競(jìng)賽，界集區(qū)、泗南溧河等地開展河工競(jìng)賽等[3]243。在各地開展的生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)中，通過樹立模范集體、獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)英雄活動(dòng)，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，發(fā)揚(yáng)了團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，極大地提高了勞動(dòng)效率。

（三） 舉辦農(nóng)貸

農(nóng)業(yè)貸款是否滿足農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的需求，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？箲?zhàn)時(shí)期，由于農(nóng)業(yè)自身積累和財(cái)政投入的不足，淮北根據(jù)地的農(nóng)業(yè)建設(shè)步履維艱。為了解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，淮北邊區(qū)政府于1942年設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，定名淮北蘇皖邊區(qū)地方銀行（簡稱“淮北銀行”）。

邊區(qū)政府通過淮北銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，包括:（1）向農(nóng)民發(fā)放低息貸款，利息一般不超過1.5%[3]81，幫助農(nóng)民購買農(nóng)具、耕畜及種子等生產(chǎn)資料；（2）發(fā)放墾荒和水利建設(shè)貸款。僅1943年春季，發(fā)放的貸款用于水利工程153萬元，用于墾荒48.5萬元[3]233-238。隨著銀行經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的投入日益增多。同年12月，在發(fā)放的生產(chǎn)貸款中，麥種貸款280石糧，災(zāi)區(qū)的牛草貸款2500石糧，災(zāi)民及漁民救濟(jì)生產(chǎn)貸款110萬元[3]172-173。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在淮北銀行發(fā)放的各項(xiàng)貸款中，僅農(nóng)業(yè)貸款就占一半以上[3]108。

為集中社會(huì)的各種物力及財(cái)力，淮北邊區(qū)政府還在鄉(xiāng)村設(shè)立借貸所，廣泛動(dòng)員私人借貸，解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求。如泗陽縣規(guī)定，借糧以保為單位，大保至少借出15石，中保10石，小保5石[3]86。通過舉辦農(nóng)貸，淮北根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得大量資金，有效地緩解了農(nóng)業(yè)建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)不足的壓力。

綜上而論，在戰(zhàn)爭(zhēng)的特定環(huán)境下，淮北邊區(qū)政府結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，因時(shí)制宜，靈活采取各種辦法，實(shí)行減租運(yùn)動(dòng)與農(nóng)業(yè)稅制改革，大力開墾荒地、興修水利，積極開展植樹、植棉運(yùn)動(dòng)等。農(nóng)業(yè)改革與農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施，基本滿足了根據(jù)地軍民的生活所需，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，邊區(qū)政府發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路是正確且行之有效的，對(duì)于以后的農(nóng)業(yè)改革與農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要的參考價(jià)值。

注釋：

(1)主要成果有：許祖范《安徽抗日民主根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建 設(shè)》（《中共黨史研究》1990年第1期）、李柏林《減租減息與淮北抗日根據(jù)地鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷》（《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2006年第2期）、朱超南《淮北抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿》（安徽人民出版社1985年）等，或側(cè)重于對(duì)淮北抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的總體考察，或重點(diǎn)探討土地改革與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系；朱正業(yè)、楊立紅《淮南、淮北抗日根據(jù)地的制度變革與紡織業(yè)發(fā)展》（《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2008年第1期）、俞小和《調(diào)整與變遷：淮北抗日根據(jù)地的互助合作運(yùn)動(dòng)》（《安徽史學(xué)》2013年第3期）等，分別對(duì)淮北抗日根據(jù)地的紡織業(yè)、互助運(yùn)動(dòng)等進(jìn)行研究。

(2)淮北邊區(qū)也曾大規(guī)模實(shí)行貨幣地租。1941年，淮北蘇皖邊區(qū)將1939-1941三年的田賦一次性征收，按照土地產(chǎn)量的多少分為三級(jí)累進(jìn)稅，產(chǎn)量高每畝征1角2分，中等的每畝征1角，產(chǎn)量低的每畝征8分（安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（二），安徽人民出版社，1983年，第99頁）。

(3)淮北邊區(qū)政府曾規(guī)定：1942年秋季公糧征收分為十級(jí)，每人收獲5斗起征3%，每人5斗以下免征，到每人十石以上者，征收15%（安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（二），安徽人民出版社，1983年，第100頁）。

[1]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]安徽省財(cái)政廳，安徽省檔案館.安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選（二）[Z].合肥：安徽人民出版社，1983.

[4]豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室，等.淮北抗日根據(jù)地史料選輯：第3輯：第2冊(cè)[Z].1984.

[5]豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室，等.淮北抗日根據(jù)地史料選輯：第5輯[Z].1985.

[6]豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室，等.淮北抗日根據(jù)地史料選輯：第2輯：第1冊(cè)[Z].1984.

[7]朱正業(yè)，楊立紅.淮南、淮北抗日根據(jù)地的制度變革與紡織業(yè)的發(fā)展[J].抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究，2008(1).

Agricultural Reform and Agricultural Construction in Huaibei Anti-Japanese Base Area

ZHU Zheng-ye1，YANG Li-hong2

(1.History Department, Anhui University, Hefei 230039；2.Institute of Marxism, Anhui University of Chinese Medicine, Hefei 230012,China)

Agricultural production is the foundation of social existence and the motive force of development. Under the specific background of the War of Resistance against Japanese aggression, it is particularly urgent and necessary to develop the agricultural economy in Huaibei base area. According to the actual situation, the government of Huaibei Border Region actively promotes the rent reduction movement and the agricultural tax reform, and flexibly adopts various measures to carry out the comprehensive agricultural construction. It not only guarantees the military and civilian food in the base areas, but also plays a vital role in other construction and the victory of the War of Resistance Against Japanese Aggression. The practice proves that the idea of developing agricultural economy in Huaibei border area government is correct and effective, which provides useful reference for the future agricultural construction and reform.

Huaibei Anti-Japanese Base Area; agricultural reform; agricultural construction

2018-12-03

2018年度安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究項(xiàng)目“淮南、淮北抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)”（2018CX055）。

朱正業(yè)（1970- ），男，博士，教授，博士生導(dǎo)師；楊立紅（1974- ），女，博士，教授，碩士生導(dǎo)師。

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2019.01.01

S-09

A

1004-4310（2019）01-0001-07