扶綏縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)探究

(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530000)

一、導(dǎo)論

(一)研究背景

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問(wèn)題是國(guó)家的根本問(wèn)題，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，要求到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為長(zhǎng)期發(fā)展要求。2018年2月4日，國(guó)務(wù)院公布了2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，這是為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的意見(jiàn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興總體建設(shè)提出了指導(dǎo)方向。其中，專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)村環(huán)境提出意見(jiàn)，要求推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，一系列針對(duì)農(nóng)村環(huán)境意見(jiàn)的提出，標(biāo)志著農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)提上重要議事日程，然而目前農(nóng)村環(huán)境治理仍面臨許多困境，如何解決好這些問(wèn)題，建設(shè)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，向我們的政府提出了挑戰(zhàn)。這是本文寫(xiě)作的政治背景。

(二)農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀

近年來(lái)，環(huán)境治理逐漸被地方政府重視，治理制度逐步完善，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況得到明顯改善，但農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐狀況仍不容樂(lè)觀，根據(jù)《2017年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，耕地質(zhì)量處在中等及以下比例超過(guò)70%，農(nóng)村生活垃圾沒(méi)有得到處理的行政村比例仍有26%，物耕地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)污染加劇、農(nóng)村生活垃圾和污水處理等問(wèn)題表現(xiàn)依然突出，農(nóng)村環(huán)境治理還有很長(zhǎng)的一段路要走。正是在此背景下，廣西區(qū)環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合財(cái)政廳提出了廣西農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，建設(shè)一批農(nóng)村污水處理設(shè)施，通過(guò)招標(biāo)，代建項(xiàng)目，移交管理的方法，為農(nóng)村生活污水處理提供解決之道，但目前在設(shè)施運(yùn)營(yíng)上遇到了困境。

(三)主要研究?jī)?nèi)容

本文以崇左市扶綏縣建設(shè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目為研究對(duì)象，從公共管理的視角研究項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)情況，結(jié)合史密斯模型探究項(xiàng)目運(yùn)行問(wèn)題和原因，并提出針對(duì)運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員配備等方面的建議。

(四)主要觀點(diǎn)

新公共管理理念是本文的理論支撐，廣西農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的運(yùn)維以政府主導(dǎo)，引入市場(chǎng)管理、探索競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為輔是本文基本觀點(diǎn)；

史密斯模型是本文的理論工具，通過(guò)從管理制度、執(zhí)行群體、目標(biāo)群體、環(huán)境狀況四個(gè)方面分析項(xiàng)目運(yùn)維不順暢的問(wèn)題，并提出建議；

農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目是必須的也是必要的，是以較小成本解決農(nóng)村污水處理問(wèn)題的合理方案，其運(yùn)營(yíng)可結(jié)合地方實(shí)際，有條件的地方要配備專(zhuān)項(xiàng)資金支持，同時(shí)靈活引入企業(yè)參與、民眾參與機(jī)制，讓設(shè)施真正發(fā)揮作用，運(yùn)行順暢。

二、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目概況及其在崇左市扶綏縣的發(fā)展概況

(一)廣西農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目概述

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳一直致力于改善農(nóng)村環(huán)境，其根本目標(biāo)是使農(nóng)村環(huán)境得到有效治理，努力解決損害人民群眾利益的突出環(huán)境問(wèn)題，全面提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，促使城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年起，自治區(qū)環(huán)保廳陸續(xù)在全區(qū)各地市縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，因地制宜編制農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和實(shí)施方案，科學(xué)確定地方農(nóng)村環(huán)境整治的目標(biāo)和任務(wù)，逐步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。工作目標(biāo)是通過(guò)實(shí)施一批農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目，使村莊生活污水、禽畜養(yǎng)殖污染得到有效治理，生活污水處理率達(dá)到80%以上，村莊環(huán)境得到明顯改善，人民飲水安全得到保障，建立完善農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。2016年總投資13182萬(wàn)元，在全區(qū)7個(gè)縣(區(qū))開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)為生活污水處理項(xiàng)目，共涉及43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，97個(gè)村(屯)，計(jì)劃在農(nóng)村建設(shè)164套集中式污水處理設(shè)施和8套分散式污水處理設(shè)施，配套主管網(wǎng)234.75公里，支管網(wǎng)229.62公里，受益人口約13.12萬(wàn)人。項(xiàng)目建成后，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。預(yù)計(jì)新增生活污水處理能力310萬(wàn)噸/年，有效解決村莊突出環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)村生活環(huán)境得到治理。

(二)崇左市扶綏縣實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目概述

扶綏縣位于南寧市西面、崇左市東面，地處南寧半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。全縣總面積2836平方公里，轄8個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)，共133個(gè)村(居)委會(huì)823個(gè)自然屯、總?cè)丝?6萬(wàn)。交通便利，距南寧市45公里，距中越邊境憑祥市190公里，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引了許多企業(yè)進(jìn)駐，逐步發(fā)展成三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)名列前茅。

2011年至2016年，扶綏縣共獲得上級(jí)資金3297.7萬(wàn)元投入農(nóng)村環(huán)境綜合(連片)整治項(xiàng)目建設(shè)，共涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村(社區(qū))35個(gè)自然屯。這些村屯群眾積極性高，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，垃圾已經(jīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，村屯綠化狀況良好，且都有特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好。目前，所有項(xiàng)目主體工程和配套管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)完成。

(三)面臨的困境

扶綏縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目35個(gè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)竣工已近兩年，但時(shí)至今日，設(shè)施一直沒(méi)能正常運(yùn)行，建成的污水處理設(shè)施逐漸荒廢，巨大的財(cái)政投入沒(méi)能換來(lái)農(nóng)村生活環(huán)境的有效治理提升。究其原因，主要是缺乏一套合理，完善的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制和管理辦法。2011年8月，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳和自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等一系列工作做了要求，但因種種原因，導(dǎo)致了地方在具體執(zhí)行時(shí)許多環(huán)節(jié)存在阻礙。本文基于史密斯模型分析《辦法》執(zhí)行中存在的問(wèn)題并提出建議。

史密斯模型中，影響制度發(fā)揮作用的變量因素包括有理想化的政策、執(zhí)行群體、目標(biāo)群體和環(huán)境因素，它們之間也存在相互的影響和作用，這些因素是造成《辦法》執(zhí)行低效的關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)這四個(gè)因素的分析，歸納它們對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)施效果的影響。

1.理想化的政策——制度規(guī)范不切實(shí)際

政策的制定都是理想化的，他的出發(fā)點(diǎn)是下發(fā)的政策都能得到順利執(zhí)行，但《辦法》存在不夠與時(shí)俱進(jìn)、重建設(shè)輕管理、指導(dǎo)意見(jiàn)可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，阻礙了其作用的發(fā)揮。首先，不夠與時(shí)俱進(jìn)，《辦法》于2011年8月印發(fā)，是一項(xiàng)具體的指導(dǎo)辦法，針對(duì)項(xiàng)目范圍并不大，但項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行到今天已經(jīng)歷經(jīng)近8年之久，中央對(duì)環(huán)境治理的政策不斷變化，但其沒(méi)有緊跟出臺(tái)一些配套文件和修訂意見(jiàn)，同時(shí)《辦法》也明確規(guī)定只適用于2011年和2013年的建設(shè)項(xiàng)目，但此后新建項(xiàng)目依舊按照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行時(shí)，新情況和老辦法相沖突的情況出現(xiàn)。其次，重建設(shè)輕管理的情況普遍存在，一直以來(lái)，政府運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目時(shí)常存在此類(lèi)情況，建設(shè)時(shí)風(fēng)風(fēng)火火，建好后就沒(méi)了動(dòng)靜，《辦法》近9頁(yè)的管理?xiàng)l例，很大篇幅對(duì)建設(shè)流程、工藝技術(shù)、綜合指標(biāo)有著具體詳實(shí)的規(guī)定，而僅有半頁(yè)提及項(xiàng)目的監(jiān)督管理和長(zhǎng)效機(jī)制，并且表述簡(jiǎn)單，一筆帶過(guò)，容易造成地方對(duì)管理的不重視。第三，指導(dǎo)意見(jiàn)可操作性不強(qiáng)，《辦法》中提到“建立一支集農(nóng)村飲用水源地安全、污水與垃圾等污染治理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理為一體的專(zhuān)業(yè)維管隊(duì)伍，逐步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系”，從政策上看，出發(fā)點(diǎn)是好的，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍來(lái)經(jīng)營(yíng)維護(hù)設(shè)施，但從執(zhí)行效果來(lái)看，建設(shè)的人、財(cái)、物從哪里來(lái)，隊(duì)伍很難組建起來(lái)，《辦法》沒(méi)有明確的規(guī)定，地方在政府財(cái)政普遍比較緊張的情況下，就不會(huì)考慮將經(jīng)費(fèi)向該項(xiàng)目?jī)A斜，此條款也就成為一紙空文，政策的落實(shí)也就無(wú)從談起。

2.執(zhí)行群體——落實(shí)能力難以保障

根據(jù)《辦法》規(guī)定，農(nóng)村環(huán)境整治綜合項(xiàng)目由環(huán)保部門(mén)通過(guò)招投標(biāo)建成后，移交給地方政府作為業(yè)主管理，由其具體運(yùn)行維護(hù)，但存在地方政府難以負(fù)擔(dān)和公務(wù)員素質(zhì)達(dá)不到要求的問(wèn)題。首先是地方政府難以負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目由地方政府作為業(yè)主管理，出發(fā)點(diǎn)是好的，在其管轄范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)較為得心應(yīng)手，但地方政府缺乏對(duì)零散在各村屯環(huán)保項(xiàng)目的具體管理經(jīng)驗(yàn)，盡管可以在探索中不斷完善管理方式，但效果不一定盡如人意，因此容易造成基層把項(xiàng)目先擱置，等著上級(jí)指導(dǎo)安排再推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行，而區(qū)市部門(mén)忙于指導(dǎo)其他工作無(wú)暇顧及建成項(xiàng)目的情況出現(xiàn)。第二是要求地方政府專(zhuān)門(mén)劃撥財(cái)政作為運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)上可能存在一定難度，在經(jīng)濟(jì)較為富裕的地區(qū)進(jìn)行設(shè)施建設(shè)尚可爭(zhēng)取到地方政府支持運(yùn)營(yíng)資金，如若在地方財(cái)政較為困難的地區(qū)，長(zhǎng)期從財(cái)政劃撥專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目難免有些不現(xiàn)實(shí)，容易造成政策在地方變成一紙空文，農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目也就失去了意義。第三是基層公務(wù)員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不能滿足需求?；鶎庸珓?wù)員接觸行政工作多，業(yè)務(wù)涉及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力較少，即使是環(huán)保部門(mén)，處理更多的仍是聯(lián)系項(xiàng)目等常規(guī)行政工作，缺乏專(zhuān)業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面的技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)更是參差不齊，設(shè)施建成后，最終交付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體運(yùn)營(yíng)維護(hù)，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，《辦法》要求的“組建農(nóng)村基層環(huán)保隊(duì)伍”更是難以實(shí)現(xiàn)。綜上，基層在執(zhí)行上級(jí)文件要求時(shí)，難免力不從心，制度的執(zhí)行效果也就難以保障。

3.目標(biāo)群體——民眾素質(zhì)有待提高

農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的作用對(duì)象是農(nóng)村和農(nóng)民，在這兩個(gè)對(duì)象身上，容易出現(xiàn)以下問(wèn)題：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到項(xiàng)目要求。在項(xiàng)目試點(diǎn)時(shí)，可以優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件較好的村屯開(kāi)展設(shè)施建設(shè)工作，把管網(wǎng)鋪到農(nóng)戶家的排水口，但在項(xiàng)目全面推開(kāi)時(shí)，推進(jìn)到基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的村莊，一些農(nóng)戶家中污水就是胡亂排放，沒(méi)有固定的排水口，項(xiàng)目就難以推進(jìn)。第二是農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不足。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)民的生活水平得到了很大的提高，經(jīng)濟(jì)條件也變得越來(lái)越好，但因長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，根本的生活方式?jīng)]有改變，整體文化素質(zhì)偏低，環(huán)保意識(shí)也沒(méi)有得到根本上的提高，人的利己性在他們身上體現(xiàn)得淋漓盡致，容易造成在項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)不愿配合的情況出現(xiàn)，多占的土地、多收的排污費(fèi)都會(huì)成為阻礙，也使得農(nóng)民很難成為設(shè)施的管理者，沒(méi)有真正參與到設(shè)施的運(yùn)行中，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目也就沒(méi)有真正的接地氣，“活”起來(lái)。

4.環(huán)境因素——運(yùn)行經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足

環(huán)境是影響項(xiàng)目和政策實(shí)施的重要因素，包括政治環(huán)境，經(jīng)濟(jì)環(huán)境，文化環(huán)境，社會(huì)環(huán)境等。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)時(shí)，面臨著巨大的環(huán)境挑戰(zhàn)：首先，項(xiàng)目可借鑒經(jīng)驗(yàn)不多。廣西農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)的小型獨(dú)立農(nóng)村污水處理設(shè)施盡管技術(shù)上已經(jīng)比較成熟，但運(yùn)行維護(hù)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)乃至全國(guó)都比較少，要走出一條可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的路子，區(qū)市縣都還有很長(zhǎng)的路要走。其次，政府內(nèi)部參與不足。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目涉及生活垃圾、污水、農(nóng)業(yè)廢棄物等農(nóng)村污染的處置(本文只討論污水處理項(xiàng)目)，各個(gè)污染物相互聯(lián)系，需要共同處理，然而在項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)，由于政府部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性，形成了各部門(mén)在各自項(xiàng)目單打獨(dú)斗的情形，沒(méi)有形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難免會(huì)造成項(xiàng)目推進(jìn)力度不夠的問(wèn)題。第三，社會(huì)參與不夠。目前農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目還停留在政府運(yùn)營(yíng)的階段，沒(méi)有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)、民眾被擋在了圈子外面，而政府部門(mén)卻因缺乏人、財(cái)、物造成設(shè)施運(yùn)行停滯不前。

三、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的改革和建議

一個(gè)項(xiàng)目的順利運(yùn)行，完善的運(yùn)行制度是核心，充足的經(jīng)費(fèi)支持是保障，專(zhuān)業(yè)的管理人員是基礎(chǔ)。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目從單純死板的政府經(jīng)營(yíng)解脫出來(lái)，倡導(dǎo)“新公共管理”理念，將企業(yè)管理理念引入到對(duì)“公”領(lǐng)域，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由企業(yè)、民眾參與經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目一定能夠?qū)崿F(xiàn)其價(jià)值，給農(nóng)村、農(nóng)民帶來(lái)效益。

(一)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

項(xiàng)目的運(yùn)行需要一個(gè)完善的運(yùn)行制度，建立由政府部門(mén)主管，靈活引入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)等機(jī)制。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，同環(huán)保公司合作，通過(guò)支付一定經(jīng)費(fèi)使其確保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作。委托運(yùn)營(yíng)的方式則把項(xiàng)目從公益轉(zhuǎn)為盈利，把設(shè)施全權(quán)委托給專(zhuān)門(mén)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)營(yíng)者優(yōu)勝劣汰。

(二)確保項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

每一個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展都需要有充足的經(jīng)費(fèi)支持，通過(guò)立法使得地方財(cái)政確保環(huán)保相關(guān)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，使項(xiàng)目能夠自給自足。項(xiàng)目立法明確每個(gè)設(shè)施建成后，地方按要求配足運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，不得挪作他用，按時(shí)按量配套到項(xiàng)目上。引入市場(chǎng)化運(yùn)作，賦予運(yùn)營(yíng)方按市場(chǎng)行情收取排污費(fèi)的權(quán)利，確保項(xiàng)目盈利才能吸引社會(huì)力量參與。

(三)培養(yǎng)吸納專(zhuān)業(yè)人才

項(xiàng)目的運(yùn)行離不開(kāi)人的管理，提高環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才待遇，加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，探索村民參與機(jī)制，為項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行發(fā)揮作用培養(yǎng)充足力量。不斷提高環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才待遇，特別是在農(nóng)村開(kāi)展環(huán)境治理環(huán)保人才的工資和福利，提高崗位吸引力。配合公務(wù)員改革，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)參與到農(nóng)村環(huán)境綜合整治的同志進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，把農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍真正組建起來(lái)。不斷探索村民參與機(jī)制，物色村屯文化水平較高的村民參與到設(shè)施日常的運(yùn)營(yíng)管理中，提供相應(yīng)待遇，逐步形成村民參與甚至自治的管理模式。

(四)宣傳教育營(yíng)造氛圍

農(nóng)村環(huán)境自治意識(shí)需要培養(yǎng)，政府部門(mén)要加強(qiáng)宣傳，讓環(huán)保意識(shí)深入人心。政府要提高環(huán)保的宣傳力度，開(kāi)展多渠道、多形式的農(nóng)村環(huán)境治理宣傳。如經(jīng)常到村屯開(kāi)展環(huán)保宣講，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，觀看相關(guān)視頻。形成常態(tài)化宣傳，一點(diǎn)一滴改變農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，讓農(nóng)民從自覺(jué)打掃家門(mén)口的環(huán)境衛(wèi)生做起，就是農(nóng)村環(huán)境治理的一小步勝利。

四、總結(jié)和展望

農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目作為農(nóng)村環(huán)境治理模式的一項(xiàng)有益探索，項(xiàng)目順暢運(yùn)行后能為解決群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全和影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題作出貢獻(xiàn)。但是，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)的探索中出現(xiàn)的制度規(guī)范不切實(shí)際、落實(shí)能力難以保障、民眾素質(zhì)有待提高、運(yùn)行經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題阻礙了其順利運(yùn)行，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯，沒(méi)有發(fā)揮真正的作用。本文在新公共管理視角下，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的運(yùn)行提出了改革的建議，通過(guò)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制、確保項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)吸納專(zhuān)業(yè)人才、宣傳教育營(yíng)造氛圍等舉措，政府主導(dǎo)，引入競(jìng)爭(zhēng)體系，激發(fā)項(xiàng)目活力，從而使農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目變成一個(gè)真正的惠民工程。

在今后社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)村環(huán)境治理將逐步走進(jìn)人們的視野，治理設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量將不斷提升，政府部門(mén)要把握好這一契機(jī)，不斷完善治理項(xiàng)目的配套辦法和運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境治理的水平，進(jìn)而不斷提升地方的執(zhí)政能力水平，造福于民。