集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移悖論與區(qū)域政策優(yōu)化

(吉林財經(jīng)大學 吉林 長春 130117)

一、相關(guān)文獻回顧與評述

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在成本、區(qū)位、市場需求等優(yōu)勢條件消長的情況下產(chǎn)生的經(jīng)濟現(xiàn)象，對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論最早可以追溯到日本學者赤松要的“雁行形態(tài)論”(1936)，此后，形成了阿瑟·劉易斯的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論(1984)、普雷維什的中心—外圍理論(1990)、弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論(1966)、小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論(1973)等。

國內(nèi)的研究起步較為滯后，從現(xiàn)有的研究成果來看，學者們更多關(guān)注區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。張輝(2006)、彭紹忠(2006)、劉志彪(2009)、羅飛(2009)探討了產(chǎn)品內(nèi)分工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)承接地的影響。郝潔(2013)認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有雙向性，系統(tǒng)闡述承接地作為要素接受者，在經(jīng)濟、社會等方面產(chǎn)生的正負效應。孫君(2011)、姚建鳳(2011)通過灰色關(guān)聯(lián)模型驗證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在眾影響因素中對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動最大。這些成果的一個共同之處在于，過于強調(diào)后發(fā)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。同時研究大多集中在對勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究，沒有擺脫“資本擴張”導向的政策主張?；蛘唠m然指出了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式存在的缺陷，但并沒有提出一個方案可以幫助產(chǎn)業(yè)承接地形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

另外，國內(nèi)學者熱衷于在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論基礎(chǔ)上，通過實證探討如何通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移縮小區(qū)域經(jīng)濟水平的差異，該理論認為隨著時間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是這些研究大多沒有解釋現(xiàn)實與梯度轉(zhuǎn)移結(jié)論背離的原因。改革開放初期，對沿海城市以及經(jīng)濟特區(qū)實施各種優(yōu)惠政策以使這些地區(qū)成為首批國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，即使從現(xiàn)狀來看，東部產(chǎn)業(yè)也沒有如預期向中西部大規(guī)模轉(zhuǎn)移，“先富帶后富”的想法并未實現(xiàn)。并且按照這些學者的思路，梯度轉(zhuǎn)移的結(jié)果是高附加值的核心、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)留在發(fā)達地區(qū)，低附加值的低端產(chǎn)業(yè)則向不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，其結(jié)果是進一步拉大收入水平的差距以及后發(fā)地區(qū)競爭優(yōu)勢的持續(xù)性缺失[2]。

總的來看，目前的研究多是在借鑒國外經(jīng)典理論基礎(chǔ)上進行的再研究，沒有形成自主的理論框架，集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種特殊的經(jīng)濟現(xiàn)象，理應從基本現(xiàn)實出發(fā)，分析具有中國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

二、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢及產(chǎn)業(yè)特性

當代的競爭已經(jīng)不再是企業(yè)之間的競爭，而是產(chǎn)業(yè)鏈、網(wǎng)之間的競爭。因此，作為后發(fā)地區(qū)要想通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，必須以有利于培育本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、網(wǎng)為前提。[3]因此，產(chǎn)業(yè)承接地政府在制定產(chǎn)業(yè)承接政策時，必須首先明確先發(fā)區(qū)域哪些產(chǎn)業(yè)具有轉(zhuǎn)移的趨勢及具有外移趨勢的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。只有如此，才能制定符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接政策，有效地規(guī)避價值鏈低端鎖定、產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)的扭曲與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的僵化及技術(shù)溢出效應的阻斷等產(chǎn)業(yè)承接的負向效應，從而有利于本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。

當企業(yè)面對要素成本、交易成本、市場需求及諸如過度競爭等產(chǎn)業(yè)環(huán)境惡化等因素約束而形成發(fā)展瓶頸時，可以選擇產(chǎn)業(yè)的本地升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩種選擇路徑來尋求突破。因此，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素也就取決于產(chǎn)業(yè)本地升級凈收益和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的凈收益及其成本的比較。企業(yè)在選擇是通過轉(zhuǎn)移還是升級來解決發(fā)展瓶頸時，如果目標收益不變，則取決于兩者因升級的技術(shù)距離所導致的成本和轉(zhuǎn)移的成本比較，即只有當產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的成本節(jié)約大于產(chǎn)業(yè)升級所必需的成本增加時，這些企業(yè)或企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)才會選擇轉(zhuǎn)移，這就在一定程度上決定了轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。

與此同時，欠發(fā)達地區(qū)由于工業(yè)園區(qū)前期基礎(chǔ)建設(shè)投入比較大，要想能順利回收投入的成本，或者避免監(jiān)管部門摘牌，就必須保證在短期內(nèi)形成規(guī)模。為了達到這一目標，欠發(fā)達地區(qū)往往來者不拒，人為壓低對資源環(huán)境門檻，壓低勞動力成本，最終走上低成本、低技術(shù)、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。一旦承接地的資源優(yōu)勢喪失，必將使本地經(jīng)濟發(fā)展陷入新的困境。

從發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式來看，大多是以承接地的產(chǎn)業(yè)區(qū)或工業(yè)園區(qū)為載體，通過“復制群居鏈[4]”或主導企業(yè)遷移兩種方式實現(xiàn)的。就前一種模式來看，是集群企業(yè)的一種集體遷移，即生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的上下游配套企業(yè)、相關(guān)企業(yè)和支持企業(yè)集體行動，在產(chǎn)業(yè)承接地集體繁殖，這種模式以臺商在我國廣東的電子產(chǎn)業(yè)和鞋業(yè)投資最為典型。主導企業(yè)遷移所形成的集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是母國或母地產(chǎn)業(yè)集群中的核心企業(yè)，在國外或海外投資設(shè)廠后，原有配套企業(yè)和供應商等跟隨核心企業(yè)進行轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)承接地形成新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，屬于生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的部分遷移，這種模式以日本汽車產(chǎn)業(yè)在廣州的投資為典型。事實上，無論是生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的整體遷移還是生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的部分遷移，都蘊含著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動因和轉(zhuǎn)移的類型。

事實上，無論是復制“群居鏈”式的整體遷移還是生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的部分遷移，對承接地來說都是一種相對封閉的網(wǎng)絡(luò)。

三、集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移悖論

集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常是由于承接地的要素、交易等成本較低，消費者需求較大，或者地方政府的政策導向等情形下，轉(zhuǎn)移地為尋求利潤最大化而出現(xiàn)的，對于承接地而言，更是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟增長的時機。這是個互利雙贏的局面，但是國內(nèi)的集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接仍存在很多的問題。

(一)集群內(nèi)部

集群內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)性缺陷[5]，承接地的“重投資、輕技術(shù)”和“重招商，輕嫁接”現(xiàn)象嚴重，為達到招商引資的目的，各地區(qū)互拼優(yōu)惠政策力度，盲目承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至突破政策底線，承接來的產(chǎn)業(yè)又大多是低附加值的勞動密集型或資源利用型產(chǎn)業(yè)，停留在中低檔的制造、裝配環(huán)節(jié)，這類產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低，往往帶來的結(jié)果是高污染、低效率以及產(chǎn)業(yè)鏈的低端化，甚至擠壓本地綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式以及實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來困難。另外，一個集群的構(gòu)成應該包括如中介組織、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等各類行業(yè)，而目前我國大多數(shù)集群結(jié)構(gòu)單一，同時集群內(nèi)的企業(yè)制造能力強、創(chuàng)新能力欠缺，技術(shù)模仿性、外部依賴性強以及創(chuàng)新人才不足等現(xiàn)象造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，這類集群不具備就地產(chǎn)業(yè)升級的能力，又面臨集群的衰退期，不得已選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是這種轉(zhuǎn)移面臨的問題是，當承接地不再滿足需求時，這類“松腳型”企業(yè)極有可能會選擇再一次轉(zhuǎn)移。

(二)集群外部

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行企業(yè)與承接地的合作通常只停留在非關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并沒有形成彼此之間穩(wěn)定的生產(chǎn)關(guān)系，并且通常需要付出不小創(chuàng)新成本，同時當下集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大多都呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低的現(xiàn)象，缺乏技術(shù)的溢出效應，不利于承接來的產(chǎn)業(yè)嵌入本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及增加本地產(chǎn)業(yè)競爭力，或者本地產(chǎn)業(yè)無法真正的嵌入承接來的產(chǎn)業(yè)，表面上帶動了一部分經(jīng)濟和就業(yè)增長，其實并沒有真正培育本地的技術(shù)優(yōu)勢和競爭力，另外，這類產(chǎn)業(yè)的社會資本具有封閉性，本地產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)不具備融合性，企業(yè)彼此之間形成熟人社會，它們有自己的合作對象、配套對象，一旦承接地失去本地資源優(yōu)勢或者市場條件不再適合該類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這類產(chǎn)業(yè)的二次轉(zhuǎn)移就容易造成承接地產(chǎn)業(yè)空心化。

總的來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的空間移動，也是生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、銷售網(wǎng)絡(luò)、配套網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在另一地點的空間積聚。當產(chǎn)業(yè)鏈、網(wǎng)在承接地形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級將變得更加困難。這些存在的問題影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移真正目的發(fā)揮，甚至惡化后發(fā)地區(qū)環(huán)境，拉大了與先發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟水平差距。

四、區(qū)域政策優(yōu)化

(一)合理承接產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

考慮到承接地不斷增大的資源環(huán)境壓力，需要以實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳為目標進行產(chǎn)業(yè)承接，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)承接和升級，避免選擇低附加值的勞動密集型或資源利用型產(chǎn)業(yè)，立足于經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，由被動承接向主動對接轉(zhuǎn)化，破除承接地陷于分工體系的“低端鎖定”和“路徑依賴”的漩渦。首先，若要在新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)先機，在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，應充分重視類似新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新材料、等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇，著力承接處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的研發(fā)、設(shè)計等環(huán)節(jié)，逐步形成新的知識技術(shù)密集型主導產(chǎn)業(yè)，以帶動本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。其次，不能忽視本地的特色，依托現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分后發(fā)優(yōu)勢，形成主導、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，中小企業(yè)為配套的合理產(chǎn)業(yè)體系，積極引入與承接產(chǎn)業(yè)具有前后項聯(lián)系的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延展產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有區(qū)域特色的集群經(jīng)濟體。

(二)改善投資環(huán)境，發(fā)揮政府職能

對于投資者與投資項目來說，地區(qū)良好的投資環(huán)境不但吸引投資，也促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，必須打破原來的思維方式，實現(xiàn)由政府導向型到投資導向型的轉(zhuǎn)變。雖然政府主導下發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，也帶動了區(qū)域的經(jīng)濟增長，但從長遠來看，市場仍然是最重要的驅(qū)動力。研究認為在沿海地區(qū)的眾多生產(chǎn)要素成本大幅度上升的情況下，并沒有出現(xiàn)很多企業(yè)向低成本的區(qū)域轉(zhuǎn)移，就是是因為沿海地區(qū)供應鏈成熟、產(chǎn)業(yè)配套全面。

基于產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)性缺陷，促進產(chǎn)業(yè)在承接地全面發(fā)展至關(guān)重要，地方政府需要發(fā)揮其職能，引導區(qū)域發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)配套、融資便利性、人才輸送結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機制等方面優(yōu)化投資軟環(huán)境。除此之外，區(qū)域的交通、通訊、能源、水利、公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不容忽視，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是后發(fā)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件，一方面可以降低集群成本，另一方面促進集群的根植性形成，從企業(yè)到員工對承接地形成依賴。

(三)構(gòu)建合作平臺，提高集群外部性

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建在整個商業(yè)競爭中十分重要，通過共建合作平臺來減少重復建設(shè)和資源浪費意義重大。具體表現(xiàn)在：一、信息平臺建設(shè)，通過該渠道披露最新的產(chǎn)業(yè)政策與招商信息，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地與承接地的政府、企業(yè)及時洽談合作意向、交流供求信息的場所，實現(xiàn)多渠道信息對接。二、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)承接的重要平臺，目前存在同質(zhì)產(chǎn)品競爭、低水平重復建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局錯亂的狀況，不易形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚。因此，需要完善園區(qū)管理模式和運行機制，合理劃分園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力，使園區(qū)成為區(qū)域發(fā)展的增長極。

(四)創(chuàng)新機制，加速產(chǎn)業(yè)升級

集群內(nèi)的創(chuàng)新活力來源于集群網(wǎng)絡(luò)帶來客戶信息和需求，以及競爭所帶來的集群內(nèi)的企業(yè)家精神，自主創(chuàng)新才是地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵?？v觀世界各國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，很多都是從最初的純技術(shù)引進，再到技術(shù)模仿以及結(jié)合自身的研發(fā)。要對低端或淘汰的技術(shù)進行研發(fā)和提升；在引進高技術(shù)的同時，要督促企業(yè)加快對新技術(shù)的消化吸收，進而實現(xiàn)自主研發(fā)和創(chuàng)新。同時，通過與科研院校的合作，產(chǎn)、學、研相結(jié)合，努力通過強化本土的研究與開發(fā)來提升自主創(chuàng)新能力。

五、總結(jié)

基礎(chǔ)現(xiàn)實情況，目前國內(nèi)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求日益明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接作為重要的發(fā)展途徑受到越來越廣泛的重視。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接是區(qū)域之間動態(tài)博弈的過程，后發(fā)地區(qū)應積極推動區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合作模式，明確定位，學習成功經(jīng)驗但不盲目借鑒，結(jié)合自身實際情況，甄別發(fā)展機會，通過區(qū)域合作突破貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。