卓越教育視域下高校財務(wù)績效問題研究

(山東現(xiàn)代學(xué)院 山東 濟南 250104)

在高等教育發(fā)展日趨完善以及信息化迅速發(fā)展的今天，社會對高校的關(guān)注度也越來越密切，如何更好的促進高校的發(fā)展，是每一個高校參與者應(yīng)該深入思考的問題，其中，有關(guān)高校財務(wù)的問題也是我們應(yīng)該關(guān)注的一個重要方面。本文通過通過搜集近幾年來關(guān)于我國高校財務(wù)績效的數(shù)據(jù)，總結(jié)出我國東西部高校在財務(wù)績效方面存在的幾點問題，并對問題產(chǎn)生原因做出分析。

一、我國東西部地區(qū)高校在財務(wù)績效方面存在的問題。

1.固定資產(chǎn)投入量過多。根據(jù)數(shù)據(jù)資料分析，西部地區(qū)省份在固定資產(chǎn)投入過多這一問題上的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.學(xué)校占地面積過大，本文通過搜集近年來《中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)并進行分析得到：西部地區(qū)大多數(shù)高校不需要調(diào)整占地面積數(shù)外，其余省市均需要調(diào)整占地面積，特別是教育大省山東及江蘇存在的該類問題比較突出。

3.專利轉(zhuǎn)讓及許可收入過少，凡是被評價為非有效的省市的高校在這一指標(biāo)上的數(shù)值均需要進行調(diào)整，有些省份在該指標(biāo)上的數(shù)值連續(xù)四年均為0，比如西藏、青海。

4.學(xué)生、教師作為投入指標(biāo)，由其數(shù)值相比得到的生師比對各地區(qū)的影響不同，有些地區(qū)存在學(xué)生數(shù)以及教師數(shù)不足的現(xiàn)象，而也有地區(qū)也因為這一評價指標(biāo)的限定條件導(dǎo)致其效率值從效率模型下的有效轉(zhuǎn)變成超效率模型下的非有效。

二、關(guān)于高校財務(wù)績效存在問題的原因分析

1.長期以來對高校資產(chǎn)管理的重視程度不夠，缺少必要的外部及內(nèi)部監(jiān)督。我國目前的高校主要是公辦高校，雖然一些優(yōu)秀的民辦高校也開始嶄露頭角，但比例相較于公辦院校還處于較低水平。據(jù)統(tǒng)計我國民辦高校數(shù)量達到424所，站全國高校總數(shù)的近20%。公辦高校屬于國家事業(yè)單位，其經(jīng)費主要來源于國家的財政撥款，輔之以當(dāng)?shù)卣斦芸?，有些辦學(xué)質(zhì)量突出或者有著名校友的高校，還會收到來企業(yè)捐贈及個人捐款。正是高校的這種性質(zhì)，部分高校領(lǐng)導(dǎo)并沒有對高校資產(chǎn)管理有足夠重視，在購買處置固定資產(chǎn)上，只要資金寬裕就會購買，重復(fù)購置的現(xiàn)象也不在少數(shù)。另外資產(chǎn)購置后，后續(xù)維護及監(jiān)管工作缺乏。一些固定資產(chǎn)在購置后由于沒有得到良好的維護，很快達到報廢狀態(tài)，這樣學(xué)校不得不重新采購，既影響教學(xué)效率，又造成資金浪費。另外還存在一些不可控因素導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置，比如課程變動或者專業(yè)調(diào)整，使得購置的固定資產(chǎn)沒有用武之地，加之學(xué)院之間“資源共享”機制的缺乏，出于各自學(xué)院自身利益的考慮，即使資產(chǎn)閑置也不會調(diào)劑給其他學(xué)院，這既造成了本學(xué)院固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，而其他學(xué)院重復(fù)購買該固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，就整個學(xué)校而言，既造成資源浪費，也存在資金浪費。

2.高校擴招政策促使高校擴建，促使學(xué)校占地面積增加。1999年，出于改善就業(yè)和振興經(jīng)濟的初衷，我國提出了增加普通高等學(xué)校本?？普猩?guī)模的政策，也是為響應(yīng)教育部出臺的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》的號召。學(xué)生數(shù)量的增加隨之引發(fā)校舍面積及教學(xué)面積的不足，為改善這一狀況，高校擴建也應(yīng)運而生，但一些政府把高校擴建作為一項政績工程來看，紛紛出臺政策予以支持，許多學(xué)校不管是否需要擴建，都紛紛加入到高校擴建隊伍中來，一些資金不足的院校，通過借貸方式籌借資金，增加了學(xué)校的債務(wù)負(fù)擔(dān)；另外，在擴建規(guī)模上，部分高校存在喜好面子工程，過分追求教學(xué)建筑的氣派宏偉，而完全不考慮實用性；有的高校在校區(qū)選址方面欠缺統(tǒng)籌規(guī)劃，造成一個學(xué)校擁有多個校區(qū)，且校區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，這既不利于老師教學(xué)，也不方便學(xué)生交流。高校擴招除引起學(xué)校占地面積不合理增加外，還對師資造成影響。首先，部分高校生師比嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)一個老師任教多個班級、多門課程，這既不利于提升教學(xué)質(zhì)量，同時也給任課老師帶來一定的身心壓力，與以人為本的原則相背離，另外過多的教學(xué)任務(wù)使老師沒有剩余的時間和精力投入到科研任務(wù)中去，對學(xué)?？蒲匈|(zhì)量也造成一定影響。其次，有些學(xué)校會利用這一機會招聘過多教師，以爭取國家及當(dāng)?shù)卣嗟慕逃?jīng)費支出，但當(dāng)學(xué)校并沒有想匹配數(shù)量的教學(xué)科研任務(wù)時，就會造成人員冗余，形成人力資源的浪費。

3.缺乏專利成果轉(zhuǎn)化意識且專利成果不能適應(yīng)市場需要。據(jù)統(tǒng)計，高校專利成果的轉(zhuǎn)化率卻不足十分之一，而企業(yè)的這一數(shù)據(jù)達到半數(shù)以上。首先由高校項目或課題性質(zhì)決定的，不同于企業(yè)我國高?？蒲许椖炕蛘n題絕大多數(shù)是高校教師申請，考察并審核通過后，由國家或政府撥款，而評價項目或課題是否符合驗收條件則通過提交結(jié)題報告，發(fā)表針對相關(guān)研究內(nèi)容的學(xué)術(shù)論文，并沒有強調(diào)其商業(yè)價值；高校獲得的項目或課題多重理論研究，主要側(cè)重研究其理論分析與評價，而較少地考慮技術(shù)可行性和實用性，即使有些課題或項目來自于企業(yè)委托，實踐性要求相對較多，但由于是針對特定企業(yè)或行業(yè)，因此造成結(jié)果的應(yīng)用面過窄，要想大面積推廣和轉(zhuǎn)化有一定難度；而對于自選課題，重要面臨的問題是資金不足，也難以進行市場推廣。高校專利保護意識不強，雖然高校的科技成果具有水平高、數(shù)量多等特點，但沒有申請的專利的成果不在少數(shù)，這就使這些成果不受法律包括，一旦被企業(yè)應(yīng)用到實踐中并上報其實踐成果，不排除有些企業(yè)飲水忘源，將專利成果完全歸功于企業(yè)自身，而高校從中獲得極少的經(jīng)濟利益甚至是沒有，這樣既給高校造成經(jīng)濟損失，也不利于調(diào)動高校教師進行科學(xué)研究的積極性。

4.各地區(qū)經(jīng)濟及地理環(huán)境的差異。我國東中西三大地區(qū),東部地區(qū)地理位置最為優(yōu)越，中西部地區(qū)相對較差。東部地區(qū)良好的氣候條件及交通網(wǎng)絡(luò)，吸引了更多的學(xué)生來此求學(xué)，一些大型企業(yè)也樂意到此建廠，這樣既解決了學(xué)生的就業(yè)問題，同時也提升了企業(yè)形象，效益好的企業(yè)進而會捐資建校，這又為高校減輕財務(wù)壓力。而西部地區(qū)地理及氣候條件都較為復(fù)雜、惡劣，近年來雖然中西部地區(qū)在交通方面比以前有很大改觀，但與東部地區(qū)相比，還存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計，全國39所“985”院校，其中東部地區(qū)24所，占全國的62%，中部地區(qū)8所，占總數(shù)量的20%，西部地區(qū)7所，占全國的18%。在“211”院校分布方面，全國共有“211”院校116所，其中東部地區(qū)67所，占全國的58%，中部地區(qū)25所，占全國的22%，西部地區(qū)24所，占全國的20%。無論是“985”院校還是“211”院校，東部地區(qū)都占絕對優(yōu)勢，重點優(yōu)質(zhì)高校在地區(qū)分布上明顯不平衡。另外根據(jù)《高等學(xué)校科技統(tǒng)計資料匯編》統(tǒng)計資料進行計算也可以得到，國家的科研經(jīng)費投入有超一半的科研經(jīng)費資金投入到了優(yōu)質(zhì)高校里面，普通院校獲得的科研經(jīng)費較少，這樣的資金投入方式也不利于普通高校積極開展科研活動。