全民運(yùn)動(dòng)健康政策研究

(東華大學(xué) 上海 201600)

一、運(yùn)動(dòng)健康的重要性

(一)運(yùn)動(dòng)可以有效的促進(jìn)身體健康

①增加心肺功能，以長(zhǎng)期的眼光來(lái)看，可以減少心臟血管疾病的危險(xiǎn)性。

②是控制體重最有效的方式，同時(shí)可以控制熱量的攝取量。

③有助于改善體型，因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)可以調(diào)節(jié)松弛的肌膚，并減低脂肪含量，使你擁有健康的感覺(jué)。

④有助于減少老化的現(xiàn)象，如高血壓(這是導(dǎo)致心臟疾病的重要因素)、糖尿病與骨骼疏松

(二)運(yùn)動(dòng)可以有效的促進(jìn)心理健康

大量的研究證實(shí)，體育鍛煉對(duì)心理疾病有治療效果。據(jù)國(guó)外對(duì)1750名心理醫(yī)生調(diào)查，60%的醫(yī)生認(rèn)為應(yīng)將體育活動(dòng)作為消除焦慮癥的治療手段，80%的醫(yī)生則認(rèn)為體育活動(dòng)是治療抑郁癥的有效手段之一。

(三)有助于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 增加經(jīng)濟(jì)效益

運(yùn)動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)是指提供促進(jìn)人們身體運(yùn)動(dòng)，從而促進(jìn)人體身心健康，提高社會(huì)適應(yīng)能力等產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括運(yùn)動(dòng)健康產(chǎn)品制造業(yè)和運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)業(yè)，其中，產(chǎn)品包括運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品、健身器械、健身運(yùn)動(dòng)服飾和體質(zhì)檢測(cè)設(shè)備及軟件管理系統(tǒng)等，而服務(wù)包括運(yùn)動(dòng)健康場(chǎng)館服務(wù)、運(yùn)動(dòng)健康培訓(xùn)服務(wù)及運(yùn)動(dòng)健康管理

(四)中國(guó)運(yùn)動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.發(fā)展不平衡。

2.政府主導(dǎo)、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主。

3.得益于健康事業(yè)較小。

二、中美運(yùn)動(dòng)健康政策對(duì)比

(一)我國(guó)運(yùn)動(dòng)健康大數(shù)據(jù)政策發(fā)展

20世紀(jì)90年代，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展不成熟需要國(guó)家政策大力扶持的階段，體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是公共品和準(zhǔn)公共品。國(guó)家制定的相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策的側(cè)重點(diǎn)還主要放在建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系和加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理上，政策所推行的行業(yè)協(xié)會(huì)制和俱樂(lè)部制對(duì)今后的體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

21世紀(jì)初，為保證優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目在國(guó)際上的領(lǐng)先地位，體育產(chǎn)業(yè)政策向競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)A斜，這一時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定，大多是為2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦提供了強(qiáng)有力的政策支持。

2009年，《全民健身?xiàng)l例》的頒布開(kāi)始把政策側(cè)重點(diǎn)從競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向全民健身，并引發(fā)了全民健身的熱潮，從而進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)如體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

在互聯(lián)網(wǎng)等科技飛速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用越來(lái)越受到重視，2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，具體到全民健身領(lǐng)域，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等重要文件也均提到要借助大數(shù)據(jù)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)體育領(lǐng)域更好的發(fā)展。

隨著國(guó)家層面重視積極推廣政策到2020年，群眾體育健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億，群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步增強(qiáng)。

(二)中國(guó)全民健康政策普及中的問(wèn)題

1.發(fā)展較不均衡，基層體育服務(wù)不完善。

2.體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)尚未升級(jí)轉(zhuǎn)型，雖然體育消費(fèi)數(shù)量增長(zhǎng)，但是仍停留在基礎(chǔ)階段，消費(fèi)水平仍然有待提高。

3.科學(xué)健身水平總體不高，健身指導(dǎo)需求較大。

4.重視指標(biāo)的達(dá)成，落實(shí)到“健康”的程度低。

5.運(yùn)動(dòng)健康信息化建設(shè)仍處于初級(jí)階段。

(三)美國(guó)運(yùn)動(dòng)健康政策發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)政府推出健康公民(Healthy People)系列計(jì)劃旨在提高國(guó)民體質(zhì)健康水平，并在增強(qiáng)體質(zhì)健康、預(yù)防疾病發(fā)生和降低醫(yī)療支出方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1980年至今，美國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部每10年就會(huì)發(fā)布一次國(guó)家健康公民計(jì)劃。4代計(jì)劃在總體目標(biāo)、健康指標(biāo)、健康領(lǐng)域、實(shí)施框架等方面都各有不同，旨在針對(duì)不同時(shí)期的突出問(wèn)題對(duì)癥下藥。

(四)中國(guó)全民健身計(jì)劃與美國(guó)健康公民政策對(duì)比

美國(guó)頒布的《健康公民》政策與我國(guó)《全民健身計(jì)劃綱要》同為國(guó)家促進(jìn)國(guó)民健康戰(zhàn)略，兩國(guó)在全民健身服務(wù)方面有諸多相似之處，頒布的許多法律法規(guī)還有條例都略有相同，但也各有其特色和差異。通過(guò)對(duì)兩國(guó)政策文件出臺(tái)背景、實(shí)施機(jī)構(gòu)主體、目標(biāo)等對(duì)比，分析兩國(guó)政策實(shí)施效果差異對(duì)中國(guó)相關(guān)政策的發(fā)展管理有著非常清晰的借鑒作用。

1.政策出臺(tái)背景對(duì)比分析

中國(guó)在1995年至2009年之間，正值經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要時(shí)期，國(guó)民重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略自身健康問(wèn)題嚴(yán)重，國(guó)民身體健康質(zhì)量普遍下降，國(guó)家重點(diǎn)慢慢從經(jīng)濟(jì)建設(shè)回眸到體育經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式無(wú)法適應(yīng)實(shí)際需求，社會(huì)體育管理非常紊亂，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育忽視大眾體育但國(guó)外大眾體育已經(jīng)興起的背景下頒布了《全面健身計(jì)劃綱要》，隨后在頒布《全民健身計(jì)劃條例》。

而美國(guó)早在1960年開(kāi)始就有研究發(fā)現(xiàn)國(guó)民的醫(yī)療費(fèi)用正在明顯升高，國(guó)家花在醫(yī)療保健上的費(fèi)用占gdp9%，并且每年都已700%的增幅上漲且都未用在預(yù)防上。因此美國(guó)在1979年就頒布了《健康公民》政策。隨后在2008年，為針對(duì)初鍛煉者及不同類(lèi)型的群眾提供健康科學(xué)的運(yùn)動(dòng)健身方案國(guó)家提出了《聯(lián)邦體力活動(dòng)指南》。2010年，研究表明常規(guī)的運(yùn)動(dòng)可以有效的預(yù)防許多類(lèi)型疾病，在此背景下美國(guó)頒布了《全國(guó)體力活動(dòng)計(jì)劃》

2.政策頒布主體對(duì)比分析

縱觀我國(guó)的運(yùn)動(dòng)健康政策條例悉數(shù)都是國(guó)家國(guó)務(wù)院頒發(fā)，而美國(guó)的區(qū)別就很大?！督】倒瘛?、《全國(guó)體力活動(dòng)指南》由美國(guó)衛(wèi)生部頒發(fā)，而《全國(guó)體力活動(dòng)計(jì)劃》是由國(guó)家體育與公共健康組織機(jī)構(gòu)董事委員會(huì)頒發(fā)。中美存在顯著差異。

3.實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)比分析

在全民健身服務(wù)組織實(shí)施的具體責(zé)任部門(mén)，中美之間存在明顯不同：美國(guó)主要以社會(huì)組織、研究協(xié)會(huì)、公共體育組織等為主，其各級(jí)政府部門(mén)以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)為主；而我國(guó)政府在全民健身服務(wù)中處于主導(dǎo)地位，其它社會(huì)組織或其它政府部門(mén)協(xié)助。美國(guó)更明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)并在此基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)各方力量開(kāi)展全面健身，公眾參與程度高。

4.目標(biāo)任務(wù)對(duì)比分析

在中國(guó)頒布的全民健身計(jì)劃綱要中，指出要讓各類(lèi)地區(qū)經(jīng)常鍛煉人數(shù)“增加”，體育消費(fèi)“增加”，體育環(huán)境“改善”，國(guó)民體質(zhì)“增強(qiáng)”。到了全民健身?xiàng)l例中則指出要“進(jìn)一步”增加經(jīng)常鍛煉人數(shù)、體育消費(fèi)等。用的描述性詞匯比較宏觀。而美國(guó)則明確指出了數(shù)量指標(biāo)，如：把國(guó)家劃分出22個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，319個(gè)非重復(fù)指標(biāo)等等……

中美對(duì)比來(lái)看，美國(guó)所制定目標(biāo)更精準(zhǔn)、更細(xì)化、可操作性強(qiáng)，而中國(guó)則相對(duì)宏觀、任務(wù)、目標(biāo)不具體，后續(xù)的組織實(shí)施與效果評(píng)估也沒(méi)有一套統(tǒng)一的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

5.實(shí)施效果對(duì)比分析

截止到2013年，我國(guó)“經(jīng)常參加體育鍛煉”的體育人口總數(shù)不足30%，而美國(guó)在2008年已達(dá)到43.5%，青少年達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的比例是33.3%。

中國(guó)自實(shí)行《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身計(jì)劃條例》以來(lái)，全國(guó)人民健身熱情高漲，健身知識(shí)普及，參加體育鍛煉人數(shù)明顯增高，健康狀況有所好轉(zhuǎn)，體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅度增高，平均以每年30%速度提升，體育產(chǎn)值增加值占GDP比重突破0.5%，人均體育消費(fèi)也有所提高。如：體育人口，在1997年為15.5%，到2007年上升到28.5%；人均體育場(chǎng)地面積由1995年的0.65平方米，到2014年的1.03平方米和2014年的1.46平方米；由此可見(jiàn)，我國(guó)全民健身服務(wù)體系取得了良好的成效，但這些成績(jī)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有一定差距，尤其在公共體育服務(wù)體系方面，我國(guó)無(wú)論在政策上、還是資金投入、人員投入、科研投入上都需要繼續(xù)加大努力，以期取得良好的進(jìn)展。

6.借鑒價(jià)值

上述對(duì)比研究顯示，中美兩國(guó)在全民健身、公共服務(wù)方面均有各自特色，均取得顯著成效。如果從為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)全民健身計(jì)劃更好推進(jìn)與發(fā)展看，美國(guó)對(duì)我國(guó)有三大借鑒價(jià)值：

一：美國(guó)更側(cè)重于從個(gè)體健康、個(gè)體生活質(zhì)量等方面宣傳體育健身，更利于民眾接受；

二：全民健身計(jì)劃是國(guó)民健康計(jì)劃中的一部分，應(yīng)統(tǒng)籌衛(wèi)生醫(yī)療、飲食、醫(yī)藥等各相關(guān)領(lǐng)域，做好國(guó)家頂層統(tǒng)籌、一體化設(shè)計(jì)，各領(lǐng)域、各部門(mén)目標(biāo)職責(zé)明確分工，并統(tǒng)一安排任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并且量化評(píng)估；

三：放權(quán)到基層，加強(qiáng)與全民健身各相關(guān)利益群體、社會(huì)公益組織及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的通力合作，通過(guò)各種途徑宣傳、推進(jìn)全民健身工作的開(kāi)展。

三、結(jié)論

全民運(yùn)動(dòng)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，如何將政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，國(guó)外已然給我們提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。雖然我國(guó)的全民運(yùn)動(dòng)政策出臺(tái)不算久，也已取得相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)，這都有賴(lài)于政府的扶持和人們?nèi)諠u強(qiáng)化的運(yùn)動(dòng)意識(shí)，但是如果想要將全民運(yùn)動(dòng)政策更好的推廣并像國(guó)外靠齊，我們還有很長(zhǎng)的一段路要走，必須放權(quán)到基層，更加注重社區(qū)在全民健身中的作用，升級(jí)社區(qū)體育設(shè)施，進(jìn)一步增加人均體育面積。依托互聯(lián)網(wǎng)和智能技術(shù)的發(fā)展，加快推進(jìn)體育信息化工作。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，提高數(shù)據(jù)的可信度。健身場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)應(yīng)把科學(xué)指導(dǎo)健身作為服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的主要策略，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，定期舉辦各種健身科學(xué)理論的講座和培訓(xùn)，出版健身科學(xué)指導(dǎo)叢書(shū)和教材，設(shè)立健身咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)健身信息熱線(xiàn)。政府也應(yīng)制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。更加注重健康數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，了解市民的身體健康狀況而不是僅僅將目光聚焦在體質(zhì)監(jiān)測(cè)的分?jǐn)?shù)數(shù)據(jù)上。體育鍛煉與體質(zhì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，定期檢測(cè)，積極反饋，使鍛煉者能夠及時(shí)了解自己的鍛煉水平和身體功能狀態(tài)，保證體育鍛煉的科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性，充分發(fā)揮體育運(yùn)動(dòng)在促進(jìn)健康方面的有效作用。豐富全民健身賽事活動(dòng)，多引進(jìn)國(guó)外一些新興的健身娛樂(lè)項(xiàng)目，同時(shí)挖掘各地特色的民族民間健身娛樂(lè)項(xiàng)目，如中國(guó)的太級(jí)氣功和武術(shù)等健身方式。加強(qiáng)宣傳力度政策推廣，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)體育消費(fèi)。