淺談電子政務(wù)系統(tǒng)在土地儲備管理工作上的應(yīng)用
——以 N 市高新區(qū)為例

( 廣西大學(xué)公共管理學(xué)院 廣西 南寧 530000)

隨著中國數(shù)字化管理，政務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，電子政務(wù)在土地儲備、管理、開發(fā)等方面有了一定的發(fā)展。現(xiàn)階段城市面臨著征地工作壓力增大，儲備土地缺口日益增大，土地信息更新不及時等情況，如何更好的實現(xiàn)高效的現(xiàn)代化土地管理對加快城市建設(shè)有重要的意義。

一、電子政務(wù)的基本理念

電子政務(wù)是政務(wù)機構(gòu)把管理與服務(wù)中的信息集中，運用計算機及通信技術(shù)，實現(xiàn)政府組織工作流程結(jié)構(gòu)化，信息化，整個各個部門之間的工作職能，將各個職能部門統(tǒng)一結(jié)合，縮短工作時間，優(yōu)化工作空間的一種提高服務(wù)的高效、規(guī)范的管理及服務(wù)。具體來說，電子政務(wù)在土地管理儲備工作的作用，就是土地儲備機構(gòu)利用電子信息與計算機網(wǎng)絡(luò)的高效性、便捷性，整合征地、國土、規(guī)劃等部門的資源將儲備土地管理信息化，利用信息和通信技術(shù)的發(fā)展來提高管理水平。

二、土地儲備管理數(shù)字化實現(xiàn)的必要性

土地管理是對土地的所有權(quán)，土地的屬性信息進行整合、記錄、管理。不同的土地其資源所有權(quán)和其屬性都是不同的，屬地權(quán)利調(diào)查，土地屬性確定需要經(jīng)過復(fù)雜的實地信息采集確認(rèn)，工作量十分龐大，儲備土地的數(shù)據(jù)包括土地的地塊編號、位置、坐標(biāo)、面積、來源、用地性質(zhì)、土地權(quán)屬、規(guī)劃用途、地上建構(gòu)筑物及附作物的情況等等。

為了更好的利用信息化手段，轉(zhuǎn)變土地儲備現(xiàn)有的管理模式，實現(xiàn)各個業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦公，N 市高新區(qū)土地儲備機構(gòu)構(gòu)建了土地收儲管理綜合信息系統(tǒng)。建立土地收儲、開發(fā)整理、土地交易全過程的管理體系。實時掌握土地儲備過程中“收回、收購、征用或其他方式”的動態(tài)變化情況、土地開發(fā)整理的實施情況以及土地交易情況；為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效、有力的依據(jù)，并且能將信息有效傳遞到國土資源局各相關(guān)辦公室和人民政府相關(guān)辦公室，讓各級領(lǐng)導(dǎo)也能直觀查看。

土地的利用，粗鄙的歸納為收儲、開發(fā)、交易及利用。土地經(jīng)過征收，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，土地儲備部門將土地收為國家儲備用地并經(jīng)過開發(fā)整理、出售使用權(quán)的過程中，必須準(zhǔn)確記錄土地的信息，土地儲備部門也需要根據(jù)征地部門實地收集的信息和城市規(guī)劃部門的規(guī)劃調(diào)整制定土地儲備計劃。

在土地收為國家儲備建設(shè)用地后，土地在進入開發(fā)整理，交易的過程中，必須依托于儲備土地過程中對土地信息的管理。

N 市高新區(qū)在開展土地儲備管理系統(tǒng)建設(shè)是響應(yīng)利用數(shù)字化現(xiàn)代化的土地儲備工作手段來對業(yè)務(wù)進行管理。依托空間信息技術(shù)、行業(yè)實體庫技術(shù)、工作流技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進技術(shù)手段，實現(xiàn)土地儲備業(yè)務(wù)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，創(chuàng)新土地儲備業(yè)務(wù)管理新模式，建立一套科學(xué)完善的管理評價體系，可以有效的提高土地儲備管理水平。

三、土地儲備電子政務(wù)管理的現(xiàn)狀

衡量政府工作信息化的標(biāo)志之一是電子政務(wù)的開展情況。近年來我國電子政務(wù)不斷發(fā)展并取得了一定的成效，在 N 市高新區(qū)，電子政務(wù)的建設(shè)也取得了一定的成效，在土地收儲管理綜合信息系統(tǒng)中有效的把 GIS 等技術(shù)運用到工作中，有效充分的掌握了土地信息。與土地收購儲備工作傳統(tǒng)的工作模式對比，大量的征地信息的整合，數(shù)據(jù)的集中，多樣化的信息模式，使得土地的收儲工作得到了敵營提高，發(fā)展高質(zhì)量的電子信息平臺對土地收儲工作是十分重要的。

四、土地收儲管理綜合信息系統(tǒng)的應(yīng)用

在N 市高新區(qū)建立的土地收儲管理綜合信息系統(tǒng)中，利用成熟的計算機技術(shù)，在土地征收、儲備、規(guī)劃等部門建立土地收儲管理信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了土地征收、收儲、規(guī)劃、開發(fā)整理、土地交易全過程的聯(lián)通，實時掌握土地儲備過程中“收回、收購、征用或其他方式”的動態(tài)變化情況、土地開發(fā)整理的實施情況以及土地交易情況，實現(xiàn)各個部門的即時聯(lián)動，為土地儲備過程中各環(huán)節(jié)審批意見及審批進度提供信息支撐。土地儲備機構(gòu)可結(jié)合、匯總和收集各個業(yè)務(wù)部門上傳的信息，形成土地儲備業(yè)務(wù)的各項報告和計劃，建立“土地儲備數(shù)據(jù)中心”，將系統(tǒng)使用的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、各收儲業(yè)務(wù)圖層、收儲文件檔案、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等進行集中管理，實現(xiàn)土地儲備工作信息化、科技化，提高辦事效率，降低辦公成本，提高工作人員信息化應(yīng)用水平。

(一)土地收購計劃的應(yīng)用

土地收購及出讓計劃是每年土地儲備工作中的重點，征地部門根據(jù)每年土地儲備機構(gòu)制定的出讓計劃及收購計劃，針對轄區(qū)內(nèi)的土地征收情況，制定本年度的土地征收計劃，通過土地收儲管理綜合信息系統(tǒng)，征地部門可根據(jù)土地儲備部門上傳的規(guī)劃總面積、計劃收儲面積、實際收儲面積，已征收面積、完成百分比實時掌控計劃收儲、供應(yīng)項目的進度，同時在地圖上各個需要納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地項目批次的土地位置上上傳該項目內(nèi)分圖給土地儲備部門作為參考。同時，土地的取得成本，來源、宗地信息等在電子系統(tǒng)上可以一目了然，土地儲備部門可根據(jù)征地部門的征地進度及上傳的土地信息，來不斷完善收儲計劃和供應(yīng)計劃，實現(xiàn)即時快捷并超越空間的信息互通，讓工作快捷高效。

(二)電子政務(wù)在土地征收中的應(yīng)用

在以往的土地征收過程中，被征收土地的土地現(xiàn)狀只有通過征收部門工作人員進行實地走訪，拍照才能記錄被征收土地的位置及土地的地上附作物等情況，在征地過程中所收集的資料十分龐大。利用土地收儲管理綜合信息系統(tǒng)，通過利用 GIS 技術(shù)、衛(wèi)星影像技術(shù)可以在電子平臺上構(gòu)建土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，可利用影像，對土地的范圍、形狀、位置及地上附作物，面積等進行有效的標(biāo)記，征地部門在對被征土地進行實地測量時可將現(xiàn)場收集到的資料進行上傳，可將信息直接整合到土地儲備部門作為土地資源參考。信息化的數(shù)據(jù)整合可以更加直觀的體現(xiàn)土地的信息，例如，利用圖件模塊技術(shù)，在地塊圖斑上點擊地塊時，即可顯示地塊征收工作進展情況，地塊內(nèi)的權(quán)屬內(nèi)分，計劃收購儲備面積，已完成收購儲備面積。為征地工作提供依據(jù)。同時還可以為土地違法行為做好處罰依據(jù)。

(三)電子政務(wù)在土地報批實施中的應(yīng)用

批后實施管理指的是地塊在報送國土部門申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地后，對征地補償、拆遷補償、前期開發(fā)利用等過程管理。對征收項目的檔案和圖件進行電子化統(tǒng)一管理，在土地收儲管理綜合信息系統(tǒng)平臺上就能夠?qū)崟r了解征收項目的進度及其他詳細(xì)信息，準(zhǔn)確查詢核對征收地塊的其他收儲信息，包括報批信息、前期開發(fā)信息、供地信息等，在征地部門上傳相應(yīng)的信息后國土部門可以根據(jù)征收情況制定相應(yīng)的報批計劃，那些土地已經(jīng)征收，征收流程走到哪一步都能有清晰的了解，易于國土部門和土地儲備部門在對土地報批工作中地塊的增減流入做出決策。

(四)電子政務(wù)在土地臨時利用管理中的應(yīng)用

在土地儲備過程中，某些已經(jīng)納入國家儲備土地庫的土地，因征地或其地處的位置，未能進行建設(shè)，但其已經(jīng)被國家征收，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，土地儲備部門可以將此類土地進行臨時利用，以免地塊被閑置過久已征收土地被復(fù)耕復(fù)種問題產(chǎn)生二次補償?shù)葐栴}。利用土地收儲管理綜合信息系統(tǒng)，可實時的記錄統(tǒng)計此類的地塊的空間位置、大小、分布、數(shù)量，提供統(tǒng)計、查詢服務(wù)，將地塊的規(guī)劃信息、現(xiàn)狀信息及動態(tài)信息集成到電子政務(wù)系統(tǒng)提高臨時利用土地的規(guī)劃與管理水平。

五、目前存在的問題及對策

土地電子政務(wù)管理是一種新的管理職能，土地儲備管理數(shù)字化電子化仍處于初級建設(shè)階段，需要不斷的學(xué)習(xí)，相關(guān)的制度及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對滯后。這使得土地儲備工作的實際工作中存在綜合性土地儲備人才緊缺。同時，由于連通性不強，各部門之間產(chǎn)生信息孤島、協(xié)同管理能力較弱等情況出現(xiàn)，要充分解決此類問題可以先從以下幾點入手：

(一)加大土地儲備電子政務(wù)的建設(shè)人才培養(yǎng)

具有土地儲備知識及相關(guān)計算機知識的人才是建設(shè)土地儲備管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地儲備電子化辦公的條件之一。這類人才需求缺口大，綜合性人才也較缺乏。由于土地儲備電子政務(wù)的建設(shè)，配套的電子信息系統(tǒng)的建設(shè)也需要開發(fā)者運用大量的圖形地理和土地管理知識，也要運用數(shù)據(jù)庫、GIS 等技術(shù)。土地儲備部門可通過采用與高等院校、地理測繪院等單位合作來建設(shè)與土地儲備相關(guān)的系統(tǒng)，吸納電子信息及計算機技術(shù)專業(yè)高校畢業(yè)生，在業(yè)務(wù)上對其進行土地儲備業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。同時利用引進的計算機專業(yè)人才對土地除儲備部門人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高工作人員的數(shù)字化應(yīng)用能力，信息操作能力。

(二)提高各職能部門聯(lián)動協(xié)作性

土地儲備工作是需要國土、規(guī)劃、征地等部門相互聯(lián)動共同協(xié)助土地儲備中心來進行的，在現(xiàn)有的工作機制下，各個部門之間的相互聯(lián)動性較弱、信息共享速度較慢。部門之間的協(xié)調(diào)配合需要花費大量的時間，時間成本過高，同時，不同部門之間的業(yè)務(wù)工作相對不熟悉，不能很好的理解不同部門之間的工作。鑒于土地儲備電子政務(wù)系統(tǒng)是以土地工作為主，與土地相關(guān)的各個部門例如國土資源，征地拆遷，土地儲備中心等，要將各自的相聯(lián)系業(yè)務(wù)共同協(xié)商，做好各自對接的工作，熟悉業(yè)務(wù)中交叉的部門。在建立土地儲備電子政務(wù)系統(tǒng)時，要樹立有效的管理機制，以目標(biāo)為導(dǎo)向，建立建全部門聯(lián)動機制，做到精確的管理，每個部門都要將明確自身具體職能，將系統(tǒng)細(xì)分化，聯(lián)通話，系統(tǒng)間的上下流程傳遞要參照實際工作中的工作流程設(shè)計，充分利用電子信息系統(tǒng)的互聯(lián)性，達到高效的運作。

六、展望

借助土地儲備電子政務(wù)的建設(shè)，要讓土地儲備工作程序化、自動化、規(guī)范化，提高盤活土地資源，提高土地集約利用水平實現(xiàn)土地儲備工作的數(shù)字化與科學(xué)化。通過利用土地儲備電子政務(wù)系統(tǒng)，使得信息跨時間、空間和部門通暢，消除信息不平等現(xiàn)象，實現(xiàn)高效的土地儲備工作。要把土地儲備電子政務(wù)系統(tǒng)作為一把利器，協(xié)助我們開展土地儲備工作，為城市的建設(shè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。