淺析采礦權(quán)性質(zhì)問(wèn)題

(河北地質(zhì)大學(xué) 河北 石家莊 050000)

一、現(xiàn)有法律規(guī)定

我國(guó)《物權(quán)法》用益物權(quán)一編中規(guī)定“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)。”由此可知，采礦權(quán)屬于用益物權(quán)。用益物權(quán)的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)是為了緩解資源的緊張狀況。資源是有限的，但是需求者眾，于是通過(guò)設(shè)計(jì)一個(gè)制度使得資源的所有者可以將自己暫時(shí)無(wú)需使用的資源的占有、使用、收益的權(quán)能讓渡出去，使資源在用益物權(quán)人手里繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是實(shí)現(xiàn)物盡其用。除了《物權(quán)法》，還有《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋》等特別法對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行規(guī)定，由于礦產(chǎn)資源的重要性和它的所有者的特殊性，這些法律對(duì)于采礦權(quán)的規(guī)定多是立于行政管理的角度。這就使得界定采礦權(quán)性質(zhì)的時(shí)在民法和行政法之間往返糾結(jié)。

二、對(duì)現(xiàn)有規(guī)定的疑問(wèn)與探究

(一)采礦權(quán)是用益物權(quán)，行使后，客體耗竭，國(guó)家所有權(quán)何以依附。關(guān)于礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸屬，我國(guó)《憲法》和《物權(quán)法》均有明確規(guī)定，國(guó)家是礦產(chǎn)資源的所有者。根據(jù)法律規(guī)定，若想取得采礦權(quán)，采礦權(quán)人須經(jīng)行政審批，后采礦權(quán)人行使采礦權(quán)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開(kāi)采，開(kāi)采出的礦產(chǎn)資源由采礦權(quán)人賣(mài)出獲取收益，買(mǎi)受人付出對(duì)價(jià)取得所有權(quán)。這樣一來(lái)，許多學(xué)者會(huì)生出這樣的疑問(wèn)，采礦權(quán)為用益物權(quán)，國(guó)家享有所有權(quán)的礦產(chǎn)資源將該用益物權(quán)賦予采礦權(quán)人，采礦權(quán)人行使用益物權(quán)，劃定的采礦區(qū)地下的礦產(chǎn)資源被開(kāi)采過(guò)后，國(guó)家的所有權(quán)何以依附?采礦權(quán)的客體相對(duì)于一般的用益物權(quán)的客體來(lái)說(shuō)具有耗竭性，一般的用益物權(quán)的客體具有返還性。[1]返還性也是用益物權(quán)的原有之意，所有權(quán)人設(shè)立用益物權(quán)一般都會(huì)和用益物權(quán)人約定期限，期限截至，用益物權(quán)的客體需要返還給所有權(quán)人。采礦權(quán)人行使采礦權(quán)，開(kāi)采出來(lái)的礦產(chǎn)資源出賣(mài)給買(mǎi)受人，這時(shí)，買(mǎi)受人實(shí)際取得取得的所有權(quán)是礦產(chǎn)資源經(jīng)過(guò)開(kāi)采加工形成礦產(chǎn)品的所有權(quán)，而不是礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)還是由國(guó)家享有。相似的還有取水權(quán)這一用益物權(quán)，水資源一經(jīng)取出，脫離江河湖海，成為特定的一部分，取水人取得的只是這部分水產(chǎn)品的所有權(quán)，水資源的所有者還是國(guó)家。但是，水資源和礦產(chǎn)資源又存在區(qū)別，水通過(guò)蒸發(fā)凝結(jié)成云，水分充足落而為雨，雨水滲入地下形成地下水，落入江河湖海形成地表水，也就是說(shuō)，水資源的使用不是一種絕對(duì)使用，它可以通過(guò)水循環(huán)維持平衡。礦產(chǎn)資源的使用是絕對(duì)使用，而且礦產(chǎn)資源的生成周期通常都需要成千上萬(wàn)年。

(二)采礦權(quán)的取得是否屬于行政許可。礦產(chǎn)資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依仗，關(guān)于礦產(chǎn)資源的管理就十分重要，這導(dǎo)致采礦權(quán)的行政管理色彩濃厚，現(xiàn)有法律規(guī)定采礦權(quán)的獲得需要經(jīng)過(guò)行政審批，那么就有人產(chǎn)生了采礦權(quán)是否是行政許可的疑問(wèn)。

行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)者的申請(qǐng),經(jīng)依法審查準(zhǔn)予申請(qǐng)者從事特定活動(dòng)的行為。根據(jù)上述的行政許可的概念可知，行政許可是依申請(qǐng)的具體行政行為，采礦權(quán)人獲得采礦權(quán)的證明就是行政機(jī)關(guān)核發(fā)的采礦權(quán)證，采礦權(quán)證的獲得就是采礦權(quán)人作為申請(qǐng)者向國(guó)土資源主管部門(mén)提供材料，經(jīng)過(guò)審核，頒發(fā)的許可證。行政許可存在的前提是法律的一般禁止，即許可是為法律上規(guī)定的一般禁止上開(kāi)了一個(gè)出口，采礦權(quán)的獲得需經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、行政機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)者的采礦資質(zhì)等進(jìn)行審查，符合要求的才能通過(guò)審查。采礦權(quán)的取得過(guò)程是采礦權(quán)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查后決定是否批準(zhǔn)核發(fā)采礦權(quán)證。從這方面來(lái)說(shuō)，采礦權(quán)證的取得完全符合行政許可的特征。

(三)采礦權(quán)是物權(quán)，又要經(jīng)過(guò)行政許可，行政許可能否產(chǎn)生物權(quán)。礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，采礦權(quán)是在其上設(shè)立的他物權(quán)，采礦權(quán)和其他一般他物權(quán)的區(qū)別在于一般的他物權(quán)通常通過(guò)合同就能直接設(shè)立，而采礦權(quán)這一用益物權(quán)的設(shè)立要經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)的許可。于是有的學(xué)者不禁產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)——行政許可能否產(chǎn)生物權(quán)?筆者認(rèn)為，采礦權(quán)許可證是只是取得采礦權(quán)的一個(gè)環(huán)節(jié)，采礦權(quán)許可證在這里只是物權(quán)憑證，采礦權(quán)取得之前的行政許可，只是一種資格的賦予，采礦權(quán)的行使過(guò)程就是礦產(chǎn)資源的處分過(guò)程，是對(duì)特定區(qū)域中的礦產(chǎn)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的資格。

對(duì)于物權(quán)取得的方式，通過(guò)理論上將其分為因法律行為取得和因法律行為以外的原因取得。前者主要是指交易行為，如買(mǎi)賣(mài)行為、贈(zèng)與行為等。后者是指根據(jù)法律的規(guī)定直接取得物權(quán)，所以又叫原始取得。查看各國(guó)相關(guān)立法，主要包括因取得時(shí)效的經(jīng)過(guò)取得物權(quán)，因公用征收或者沒(méi)收而取得物權(quán)，因法律的規(guī)定而取得物權(quán)(法定抵押權(quán)、法定留置權(quán)等)，因附合、混合、加工而取得所有權(quán)，因繼承取得物權(quán)，因拾得遺失物、發(fā)現(xiàn)埋藏物而取得物權(quán)等，我國(guó)現(xiàn)行民法只承認(rèn)上述的部分規(guī)定。[2]可知，行政許可并不在取得物權(quán)的方式之內(nèi)。

三、立法建議

(一)《礦產(chǎn)資源法》的修改應(yīng)依據(jù)《物權(quán)法》的精神。現(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》是1986制定通過(guò)的，是在特殊的歷史背景下制定的，雖經(jīng)過(guò)幾次修改，其中的許多規(guī)定也已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在保護(hù)采礦權(quán)的需要?，F(xiàn)正值《礦產(chǎn)資源法》修改之際，為與現(xiàn)有的其他法律制度相協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮保護(hù)采礦權(quán)的作用，《物權(quán)法》作為《礦產(chǎn)資源法》的上位法，《礦產(chǎn)資源法》的修改要依據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定的精神，就采礦權(quán)來(lái)說(shuō)，應(yīng)明確采礦權(quán)的物權(quán)屬性。

(二)強(qiáng)化采礦權(quán)許可證的物權(quán)登記的效力。登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)公示的方式,采礦權(quán)作為一種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán),應(yīng)遵守《物權(quán)法》關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的一般規(guī)定。采礦權(quán)許可證是取得采礦權(quán)的一個(gè)環(huán)節(jié)，采礦權(quán)許可證的實(shí)行主要是為了方便行政管理，包括采礦權(quán)在內(nèi)的礦業(yè)權(quán)均沒(méi)有統(tǒng)一的登記簿。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性不能被忽略。為方便采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)，許可證要發(fā)揮物權(quán)登記的效力。強(qiáng)化采礦權(quán)許可在的物權(quán)登記的效力，可以參考普通物權(quán)登記簿登記的內(nèi)容，彰顯采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性，強(qiáng)化許可證公示公信效力?；蛘哚槍?duì)采礦權(quán)，采取類(lèi)似普通物權(quán)登記一樣的統(tǒng)一的登記簿制度，將行政許可證只作為行政管理的憑證。這樣一來(lái)，關(guān)于采礦權(quán)的屬性特點(diǎn)就更加明晰，主要有兩條線對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行管理，一條是物權(quán)登記，它明確了采礦權(quán)的物權(quán)屬性；另一條是許可證，也說(shuō)明了采礦權(quán)與其他普通物權(quán)相區(qū)別的一點(diǎn)是與行政許可關(guān)系密切。

結(jié)語(yǔ)

關(guān)于采礦權(quán)性質(zhì)的討論，在《物權(quán)法》頒布前后一直沒(méi)有停止，自然資源部宣布2019年的立法重點(diǎn)之一是對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行修改，借此時(shí)機(jī)，筆者針對(duì)采礦權(quán)性質(zhì)的幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題作出淺析探究，并提出幾點(diǎn)建議，希望對(duì)于了解采礦權(quán)性質(zhì)有所幫助。