法治環(huán)境下民間圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系研究*

劉雪花

（湖南圖書(shū)館 長(zhǎng)沙 410011）

民間圖書(shū)館是指各種“非政府設(shè)立”的，“運(yùn)用非公共財(cái)政資金援建的公益性圖書(shū)館”[1]。目前，全國(guó)城鄉(xiāng)基層散落著多種多樣的民間圖書(shū)館。北京大學(xué)信息管理系課題組創(chuàng)辦的“文化火種尋找之旅”網(wǎng)站（http://www.mjtsg.org）收錄了2008年至今的民間圖書(shū)館400余家。這些民間圖書(shū)館類(lèi)型多樣，各具特色，面向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放、分享閱讀，深受群眾喜愛(ài)。實(shí)踐表明，“民間圖書(shū)館是公共圖書(shū)館事業(yè)的一個(gè)重要存在”[2]，也是公共圖書(shū)館服務(wù)體系的重要補(bǔ)充，有利于完善公共圖書(shū)館服務(wù)的多元化供給。

學(xué)界已有少數(shù)研究者在撰寫(xiě)民間圖書(shū)館相關(guān)論文時(shí)提及將民間圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系的觀點(diǎn)。張廣欽提出：“民營(yíng)圖書(shū)館的未來(lái)發(fā)展必將走向國(guó)有化，成為公立的公共圖書(shū)館服務(wù)體系的重要組成部分之一?！盵3]蔣玲提出要“將符合條件的民營(yíng)圖書(shū)館作為總分館制形式下的特殊分館”[4]。丁建琴認(rèn)為“有必要將民營(yíng)圖書(shū)館納入整個(gè)圖書(shū)館公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系中”[5]。這些研究者僅提出零散的觀點(diǎn)，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行具體闡述。本文詳細(xì)論述將民間圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系的法治環(huán)境、理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)原因、實(shí)現(xiàn)路徑及促進(jìn)措施，推動(dòng)公共圖書(shū)館和民間圖書(shū)館協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)的多元化供給。

1 民間圖書(shū)館發(fā)展的法治環(huán)境

考察民間圖書(shū)館發(fā)展的法治環(huán)境，不僅需要從宏觀上考察我國(guó)現(xiàn)行的公共文化服務(wù)法律和制度體系關(guān)于“社會(huì)力量”的相關(guān)規(guī)定，還需要從微觀層面來(lái)考察《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公共圖書(shū)館法”）對(duì)民間圖書(shū)館的有關(guān)規(guī)定。

1.1 公共文化服務(wù)的法律和制度體系框架

當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)公共文化事業(yè)的高度重視，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》和公共圖書(shū)館法等一系列法律法規(guī)頒布并實(shí)施，其中“有關(guān)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的條款明確了政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的方針政策”[6]。筆者對(duì)部分公共文化服務(wù)的法律和制度進(jìn)行梳理，并對(duì)其有關(guān)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的部分予以總結(jié)歸納（見(jiàn)表1）：第一，從法律制度上確立了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的合法性，表明了政府對(duì)社會(huì)力量參與持鼓勵(lì)和支持的態(tài)度；第二，明確了今后公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展方向，提出公共圖書(shū)館等公共文化設(shè)施可以進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)；第三，提出了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的途徑，包括興建、捐建或與政府部門(mén)合作建設(shè)公共文化設(shè)施，以及通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目等方式提供公共文化服務(wù)、志愿服務(wù)等；第四，提出了政府對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的相關(guān)保障措施，包括政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量服務(wù)，吸納社會(huì)力量參與總分館制建設(shè)，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，成立公共文化服務(wù)基金，鼓勵(lì)社會(huì)力量成立公共文化服務(wù)的社會(huì)化組織等。這些方面構(gòu)成了民間圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)的宏觀環(huán)境，也為其發(fā)展提供了必要的法律政策依據(jù)。

表1 2015—2017年社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的相關(guān)條款

1.2 公共圖書(shū)館法對(duì)民間圖書(shū)館的相關(guān)規(guī)定

隨著公共圖書(shū)館法的頒布，民間圖書(shū)館已被納入法律調(diào)節(jié)范疇。公共圖書(shū)館法對(duì)民間圖書(shū)館的未來(lái)發(fā)展具有十分重要的支持保障和規(guī)范引導(dǎo)作用。筆者對(duì)公共圖書(shū)館法中關(guān)于民間圖書(shū)館的相關(guān)規(guī)定予以歸納（見(jiàn)表2），主要內(nèi)容如下：

第一，從設(shè)立主體來(lái)看，公共圖書(shū)館法遵循國(guó)際慣例中公共圖書(shū)館設(shè)立主體的多元化原則，淡化公共圖書(shū)館設(shè)立的主體，規(guī)定不同類(lèi)型主體設(shè)立的公共圖書(shū)館均由公共圖書(shū)館法調(diào)節(jié)[7]。公共圖書(shū)館法中的公共圖書(shū)館涵蓋多種類(lèi)型，表述主要有：將適應(yīng)于不同主體興辦的公共圖書(shū)館，表述為“公共圖書(shū)館”，其中，政府興辦的公共圖書(shū)館，表述為“由政府設(shè)立的圖書(shū)館”；由社會(huì)力量創(chuàng)辦的公共圖書(shū)館表述為“公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書(shū)館”。公共圖書(shū)館法雖然沒(méi)有明確提出“民間圖書(shū)館”這一概念，但規(guī)定社會(huì)力量可以自籌資金設(shè)立公共圖書(shū)館，“由公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書(shū)館”實(shí)際上就是本文所說(shuō)的民間圖書(shū)館。第二，從設(shè)立條件來(lái)看，民間圖書(shū)館要納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系，同樣要具備公共圖書(shū)館的六大法定條件:有章程、有固定館址、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和工作人員等，并依法向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，履行公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)收集、借閱服務(wù)、閱讀推廣、社會(huì)教育等基本職能。這對(duì)民間圖書(shū)館的運(yùn)作既起到了規(guī)范作用，又提出了極大的挑戰(zhàn)。第三，從扶持政策和方式來(lái)看，公共圖書(shū)館法明確規(guī)定國(guó)家要采取政府購(gòu)買(mǎi)等措施對(duì)民間圖書(shū)館給予扶持。政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)實(shí)際上是將民間圖書(shū)館服務(wù)納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系，以解決民間圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)不足、人員不足等問(wèn)題，促使其走向良性的可持續(xù)發(fā)展之路。第四，從社會(huì)合作方面看，國(guó)家支持民間圖書(shū)館向社會(huì)公眾開(kāi)放，公共圖書(shū)館要加強(qiáng)與民間圖書(shū)館的合作與交流，并結(jié)合雙方優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展聯(lián)合服務(wù)。

表2 公共圖書(shū)館法中有關(guān)民間圖書(shū)館的法律依據(jù)

2 民間圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)原因

2.1 民間圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系的理論依據(jù)

民間圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系的理論基礎(chǔ)主要基于政府失靈理論和志愿失靈理論：

第一,政府失靈理論。政府失靈是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在公共文化服務(wù)方面，政府失靈主要體現(xiàn)在人們對(duì)公共圖書(shū)館的需求呈現(xiàn)多元化，而其中由政府主辦的公共圖書(shū)館覆蓋面有限，無(wú)法滿(mǎn)足邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊緣群體的公眾需求。而社會(huì)上除了由政府創(chuàng)建的公共圖書(shū)館外，還有多種多樣散落在民間、融入公眾生活的民間圖書(shū)館。因此，有必要將民間圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系，構(gòu)建由政府主導(dǎo)及多元社會(huì)力量協(xié)同參與的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，符合廣大民眾多元需求的圖書(shū)館管理與服務(wù)。

第二，志愿失靈理論。志愿失靈理論，指一大批公益組織機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，其聲譽(yù)日益高漲，優(yōu)勢(shì)凸顯，而伴隨其自發(fā)生長(zhǎng)，出現(xiàn)一系列問(wèn)題。1995年，薩拉蒙撰文將公益組織中失靈的現(xiàn)象稱(chēng)為志愿失靈，他認(rèn)為志愿失靈主要包括以下幾個(gè)方面：一是慈善不足，二是慈善的特殊主義，三是慈善的家長(zhǎng)式作風(fēng)，四是慈善的業(yè)余主義[8]。這些方面使得由公益機(jī)構(gòu)或私人建設(shè)的民間圖書(shū)館往往存在資金短缺、慈善捐助不足，重復(fù)建設(shè)，地域分布不協(xié)調(diào)和專(zhuān)業(yè)化不夠等問(wèn)題?；诖?，民間圖書(shū)館亟需融入公共圖書(shū)館服務(wù)體系，參與統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)管理，才能進(jìn)一步發(fā)揮民間圖書(shū)館公益資源的使用效能，提升社會(huì)資本的使用效果，減少公共服務(wù)的總成本。

2.2 民間圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)原因

第一，民間圖書(shū)館是公共圖書(shū)館服務(wù)體系的有益補(bǔ)充。從基本屬性來(lái)看，政府主辦的公共圖書(shū)館與由社會(huì)力量創(chuàng)辦的民間圖書(shū)館是一致的。他們的基本宗旨都是保障公眾的文化權(quán)益，基本功能都是提供閱讀服務(wù)，基本性質(zhì)都是公益性，都面向公眾開(kāi)放。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，民間圖書(shū)館“自下而上”生長(zhǎng)，具有“自發(fā)性”“草根性”“多樣性”等特點(diǎn)[9]，因地制宜，發(fā)展迅速，對(duì)政府主導(dǎo)的公共圖書(shū)館形成有效補(bǔ)充，充實(shí)了“圖書(shū)館生態(tài)圈”。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，服務(wù)基層最后一公里成為公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)，吸納基層的民間圖書(shū)館，是公共圖書(shū)館服務(wù)體系延伸至基層的最佳選擇。

第二，融入公共圖書(shū)館服務(wù)體系有利于民間圖書(shū)館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，我國(guó)民間圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展存在一系列問(wèn)題：從內(nèi)部發(fā)展看，民間圖書(shū)館面臨著資金短缺、圖書(shū)資源單一、人才不足、管理與運(yùn)行機(jī)制不完善、新技術(shù)運(yùn)用不夠等問(wèn)題；從外部聯(lián)系看，民間圖書(shū)館各自為陣，缺乏與政府部門(mén)的溝通和與公共圖書(shū)館的合作，持續(xù)發(fā)展能力較弱。民間圖書(shū)館只有融入公共圖書(shū)館服務(wù)體系才能借助政府力量謀求可持續(xù)發(fā)展，更好地接受由政府主辦的公共圖書(shū)館的指導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，進(jìn)一步提高管理水平和業(yè)務(wù)能力。

3 民間圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)方式

我國(guó)民間圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系的主要實(shí)現(xiàn)方式有兩種：一種是政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)，一種是公共圖書(shū)館將民間圖書(shū)館納入圖書(shū)館總分館體系。

3.1 政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)

政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)是指地方政府將原本由政府直接提供的公共文化服務(wù)，委托給具備條件的民間圖書(shū)館來(lái)完成[10]。具體的購(gòu)買(mǎi)方式有招標(biāo)采購(gòu)、承包、委托、項(xiàng)目補(bǔ)貼等。購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目有：運(yùn)營(yíng)管理，部分業(yè)務(wù)運(yùn)作等。近年來(lái)，我國(guó)政府在政策上對(duì)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，為政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)提供了法律依據(jù)，營(yíng)造了良好的法治環(huán)境和輿論氛圍。隨著政策的完善，各地政府日益重視并將公共文化服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范疇。政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)涌現(xiàn)了一些成功的案例。如，北京市東城區(qū)體育館路街道購(gòu)買(mǎi)皮卡少兒中英文圖書(shū)館服務(wù)，為轄區(qū)少年兒童提供閱讀服務(wù)[11]。北京市朝陽(yáng)區(qū)朝外街道辦事處通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入社會(huì)力量參與街道圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)，成立了北京市首家民辦公共圖書(shū)館——朝外圖書(shū)館，政府對(duì)該館提供資金、書(shū)籍等方面的扶持[12]。

但是，從總體上看，我國(guó)民間圖書(shū)館發(fā)展的現(xiàn)狀與政府向民間圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的需求還不相適應(yīng)，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)的現(xiàn)狀還不如人意，主要表現(xiàn)在政府及其下屬事業(yè)單位主體的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，承接法規(guī)政策不到位，承接機(jī)制有待完善。二是民間圖書(shū)館的承接能力水平不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)民間圖書(shū)館沒(méi)有依法在管理部門(mén)登記，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度不健全，運(yùn)行不規(guī)范，服務(wù)水平不高，無(wú)法承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

因此，培育和規(guī)范民間圖書(shū)館，是實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)的基礎(chǔ)。首先，鼓勵(lì)民間圖書(shū)館依法依規(guī)登記，向其宣傳依法登記注冊(cè)的必要性和重要性。民間圖書(shū)館屬于文化類(lèi)社會(huì)組織，政府應(yīng)出臺(tái)讓其直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記的政策，簡(jiǎn)化登記程序，鼓勵(lì)沒(méi)有注冊(cè)的民間圖書(shū)館主動(dòng)依法登記升級(jí)為文化類(lèi)社會(huì)組織。其次，拓寬民間圖書(shū)館的資金渠道。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目，尤其是閱讀推廣活動(dòng)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)外包等要盡量向民間圖書(shū)館傾斜，進(jìn)一步增加民間圖書(shū)館的資金來(lái)源渠道，培育其造血機(jī)制，為民間圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。再次，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)民間圖書(shū)館建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善管理和評(píng)估制度，提高服務(wù)水平，依法依規(guī)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目[13]。

3.2 將民間圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館總分館體系

社會(huì)力量參與總分館建設(shè)在國(guó)外廣泛發(fā)展，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，其優(yōu)勢(shì)已被國(guó)外圖書(shū)館所證實(shí)?？上驳氖?，國(guó)內(nèi)圖書(shū)館界也在初步嘗試推廣[14]。從政策層面上看，《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了“引導(dǎo)社會(huì)力量參與總分館制建設(shè)”的方針，承擔(dān)分館的主體是開(kāi)放多元的，“既可以是體制內(nèi)的公共設(shè)施，也可以是體制外的社會(huì)設(shè)施”[15]，既包括學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的圖書(shū)館（室）和企業(yè)的職工書(shū)屋，又囊括了由公民個(gè)人、社會(huì)組織等成立的具備條件的民間圖書(shū)館。他們都可以在自愿原則下成為縣級(jí)圖書(shū)館的分館。作為主體的縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館賦予民間圖書(shū)館基層圖書(shū)館職能，并使其成為分館，能統(tǒng)籌社會(huì)資金、資源、設(shè)施，完善公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)；同時(shí)被納入總分館體系的民辦圖書(shū)館，可以參加公共圖書(shū)館體系的統(tǒng)一編目，統(tǒng)一調(diào)配文獻(xiàn)，統(tǒng)一的數(shù)字化建設(shè)，統(tǒng)一的閱讀推廣活動(dòng)，有利于民辦圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和業(yè)務(wù)能力提升。

建章立制，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)各類(lèi)社會(huì)力量提供各類(lèi)設(shè)施加入圖書(shū)館總分館體系，是《意見(jiàn)》的要求，也是各地總分館體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。在北京市東城區(qū)，東城區(qū)第一圖書(shū)館與王府井新華書(shū)店聯(lián)手開(kāi)辦了東城區(qū)第一圖書(shū)館王府井書(shū)店分館[16]。在江蘇省江陰市，市圖書(shū)館聯(lián)合商業(yè)設(shè)施開(kāi)辟閱讀空間并建立分館[17]。在湖南長(zhǎng)沙，私人民辦圖書(shū)館可以加入總分館系統(tǒng)成為分館，市財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)助[18]。在海南省澄邁縣，政府發(fā)文扶持建立“家庭圖書(shū)館”，并對(duì)符合條件的家庭給予相應(yīng)的鼓勵(lì)[19]。在廣州市，截至2017年，全市各級(jí)圖書(shū)館與社會(huì)力量合建分館共17所，均納入全市公共圖書(shū)館通借通還網(wǎng)絡(luò)[20]。浙江省溫嶺市創(chuàng)新總分館制模式，開(kāi)展以“公共資源+社會(huì)力量”為基礎(chǔ)的“家庭圖書(shū)分館”建設(shè)，納入市圖書(shū)館借閱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并共享數(shù)字資源和技術(shù)服務(wù)[21]。這些社會(huì)力量分館對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)體系起到了有效的補(bǔ)充作用。

總分館制的“核心要義是讓分散、獨(dú)立的圖書(shū)館形成一個(gè)組織體系”[22]。因此，一個(gè)組織體系的管理離不開(kāi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范。今后的總分館建設(shè)中，首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確總分館制建設(shè)的基本要求，為全國(guó)總分館建設(shè)提供指導(dǎo)[23]。因民間圖書(shū)館等社會(huì)力量參與分館建設(shè)的特殊性，因此制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要針對(duì)社會(huì)力量的特點(diǎn)，細(xì)化民間圖書(shū)館等社會(huì)力量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)更具操作性和針對(duì)性。其次，要實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館和民間圖書(shū)館資源的共建共享。民間圖書(shū)館作為總分館體系中的分館要執(zhí)行總分館體系統(tǒng)一制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)，要按照統(tǒng)一的文獻(xiàn)整理標(biāo)準(zhǔn)整理文獻(xiàn)，將文獻(xiàn)目錄納入統(tǒng)一的書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)，方便讀者閱讀查詢(xún)文獻(xiàn)書(shū)籍；借助總分館體系的技術(shù)和設(shè)備支持，提高民間圖書(shū)館分館的信息化水平。再次，我國(guó)各地應(yīng)當(dāng)以公共圖書(shū)館法頒布實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定地方總分館制建設(shè)配套制度，保障地方公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。

4 民間圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系的促進(jìn)措施

4.1 政府：為民間圖書(shū)館提供良好政策環(huán)境

“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，民間圖書(shū)館沒(méi)有來(lái)自政府的支持也是很難壯大的?！盵24]政府營(yíng)造良好的法治環(huán)境和輿論環(huán)境，為民間圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系發(fā)揮保障作用。公共圖書(shū)館法以法律的形式明確公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與。政府（包括公共圖書(shū)館）為主，承擔(dān)保障責(zé)任；社會(huì)參與為輔，承擔(dān)輔助責(zé)任。地方政府應(yīng)該抓緊落實(shí)公共圖書(shū)館法并細(xì)化地方法規(guī)，針對(duì)民間圖書(shū)館的辦館模式、服務(wù)方式、稅收政策等制定相應(yīng)的法規(guī)政策，具體應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①細(xì)化規(guī)則。細(xì)化有關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)中對(duì)民間圖書(shū)館的要求部分，細(xì)化圖書(shū)館總分館體系中有關(guān)民間圖書(shū)館納入總分館體系的細(xì)則。②制定激勵(lì)措施。對(duì)公共文化服務(wù)貢獻(xiàn)突出的民間圖書(shū)館給予稅收優(yōu)惠政策和公開(kāi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓民間圖書(shū)館積極投入公共文化服務(wù)事業(yè)。③公開(kāi)透明。定期公布政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指南與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名單，公開(kāi)招募分館，將符合條件的民間圖書(shū)館納入總分館體系，使其成為分館或者流通點(diǎn)。④加強(qiáng)宣傳。政府要通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新媒體等傳播渠道大力宣傳民間圖書(shū)館在公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)中的功能、作用和社會(huì)貢獻(xiàn)，讓全社會(huì)重視民間圖書(shū)館，營(yíng)造民間圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。

4.2 公共圖書(shū)館：對(duì)民間圖書(shū)館提供專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)和技術(shù)援助

民間圖書(shū)館在發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在運(yùn)行模式單一，資金欠缺、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，導(dǎo)致資源建設(shè)不足，閱讀環(huán)境不良，自動(dòng)化水平低下，管理與運(yùn)行機(jī)制不暢。筆者認(rèn)為公共圖書(shū)館系統(tǒng)要從兩方面著手加強(qiáng)對(duì)民間圖書(shū)館的指導(dǎo)和幫助：一方面，借鑒英國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)下設(shè)置民間圖書(shū)館內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，組織民間圖書(shū)館評(píng)估、設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，在中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)年會(huì)開(kāi)設(shè)民間圖書(shū)館分會(huì)場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間圖書(shū)館的行業(yè)管理，提升民間圖書(shū)館的學(xué)術(shù)研究水平[25]；另一方面，公共圖書(shū)館，尤其是在總分館體系中擔(dān)任總館的市縣級(jí)公共圖書(shū)館，要在公共圖書(shū)館服務(wù)體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)民間圖書(shū)館的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與人才、技術(shù)的援助。一要組織專(zhuān)門(mén)面向民間圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，將圖書(shū)館資源建設(shè)、專(zhuān)業(yè)管理、自動(dòng)化建設(shè)、閱讀推廣等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能傳授給民間圖書(shū)館的工作人員，為民間圖書(shū)館培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化的圖書(shū)館員；二要派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，尤其是閱讀推廣、業(yè)務(wù)管理和自動(dòng)化等相關(guān)人員進(jìn)駐民間圖書(shū)館，給予常規(guī)化、可持續(xù)的專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)和技術(shù)援助；三要將有意愿的民間圖書(shū)館納入圖書(shū)館聯(lián)盟中，讓民間圖書(shū)館共享聯(lián)盟數(shù)字資源、閱讀資源、人才資源，實(shí)現(xiàn)民間圖書(shū)館與公共圖書(shū)館的協(xié)同發(fā)展。

4.3 民間圖書(shū)館：加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升專(zhuān)業(yè)能力

民間圖書(shū)館作為公共圖書(shū)館服務(wù)體系的重要補(bǔ)充，應(yīng)該擁有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力，能夠?yàn)榇蟊娞峁┞殬I(yè)化的服務(wù)。而目前我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系中，民間圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)水平相對(duì)有限，服務(wù)效能有待提高。特別是承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，承擔(dān)“分館”或者“流通點(diǎn)”功能的民間圖書(shū)館，更需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，以公共圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提升服務(wù)質(zhì)量，努力創(chuàng)造條件融入公共圖書(shū)館服務(wù)體系，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)職能，發(fā)揮最大的社會(huì)效益。一要仔細(xì)研讀現(xiàn)行法律法規(guī)中針對(duì)民間圖書(shū)館的相關(guān)政策，把握政策機(jī)遇，加強(qiáng)資源建設(shè)，提高服務(wù)效能，爭(zhēng)取通過(guò)納入圖書(shū)館總分館體系或者承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系中。二要?jiǎng)?chuàng)造條件加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。一方面，聘用員工時(shí)，優(yōu)先聘用具有圖書(shū)館管理專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)背景的工作人員，用優(yōu)良的待遇留住人才；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)館員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們進(jìn)高校深造，進(jìn)政府主辦的公共館培訓(xùn)實(shí)習(xí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)在館員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民間圖書(shū)館館員的業(yè)務(wù)能力。

（來(lái)稿時(shí)間：2018年7月）