黨建引領鄉(xiāng)村振興的實踐探索

王澄宇

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。近年來，煙臺市采取黨支部領辦合作社方式發(fā)展村級集體經(jīng)濟、助推鄉(xiāng)村振興，取得了良好效果。

一、跟著支部走，帶著群眾干

煙臺市著眼于解決部分農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民組織化程度較低等問題，注重發(fā)揮村級黨組織的引領作用，推行黨支部領辦合作社模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟，把黨支部的組織優(yōu)勢同合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結合起來，組織群眾抱團發(fā)展。

一是市委推動。煙臺市委出臺專門文件，整合財政、農(nóng)業(yè)、國土等部門力量，在財政扶持、土地利用、稅收優(yōu)惠等方面給予合作社支持，市級財政設立發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項資金，連續(xù)3年向示范村專項列支1000萬元；分期組織示范村黨支部書記赴浙江大學舉辦專題研修班，開闊視野、學趕先進，在全市形成推進黨支部領辦合作社的濃厚氛圍。

二是黨支部發(fā)動。以黨支部為核心，由村黨支部成員代表村集體注冊成立合作社，村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，組織群眾以土地、基礎設施、勞動力等入股，把群眾組織起來、資源利用起來，建立起村集體與群眾的利益共同體。堅持支部班子帶頭認籌資金、發(fā)動群眾入社、負責管理銷售；堅持以人民為中心，反復宣講黨支部領辦合作社優(yōu)勢，引導群眾算大賬、算長遠賬，消除思想顧慮，增強入社信心。棲霞市蛇窩泊鎮(zhèn)東院頭村黨支部曾在一個月內(nèi)召開12次會議，統(tǒng)一群眾思想，并從青島請來合作社方面專家為群眾答疑解惑，領辦了全市首家土地股份合作社。

三是試點帶動。煙臺在全市范圍篩選確定100個示范村，開展黨支部領辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟百村示范行動，先試先行、示范帶動。各示范村黨支部立足村情實際，因村制宜領辦不同性質(zhì)的合作社：有的村做活土地文章，把碎片化土地集中起來領辦土地股份合作社；有的村整合農(nóng)村機械、設施、信息等要素，統(tǒng)購生產(chǎn)資料、統(tǒng)管生產(chǎn)流程、統(tǒng)銷農(nóng)副產(chǎn)品等，領辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務股份合作社；有的發(fā)揮旅游資源豐富優(yōu)勢，發(fā)展休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光項目，領辦旅游股份合作社；有的村依托區(qū)位優(yōu)勢，興辦專業(yè)市場、倉儲設施等運營項目，領辦置業(yè)股份合作社，盤活農(nóng)村資源、釋放發(fā)展?jié)摿Γ_啟振興之路。

二、抱團發(fā)展，強村富民

截至目前，100個示范村已全部確定發(fā)展集體經(jīng)濟項目，入社社員2.48萬人，新增加村集體收入8200多萬元，帶動群眾增收9400萬元，示范帶動660個村黨支部領辦合作社。

1.促進集體增收。2016年，全市6443個村有1268個村集體收入不足3萬元，無集體收入的空殼村達290個。經(jīng)過兩年努力，依靠推行黨支部領辦合作社模式，經(jīng)濟薄弱村減少717個，空殼村減少220個。以棲霞為例，棲霞是一個農(nóng)業(yè)縣，以蘋果為主要農(nóng)產(chǎn)品。過去分田到戶，戶與戶之間留有大量間隔和生產(chǎn)路，加上田邊地沿，浪費了大量土地。通過組建合作社，把一家一戶的土地流轉(zhuǎn)到一起，村均新增土地100畝左右。按畝產(chǎn)蘋果8000斤、每斤5元計算，村集體年均增收達40萬元。除種植合作社，煙臺還有農(nóng)機合作社、水利合作社等多種合作社。棲霞市衣家村成立水利合作社，僅七個月即實現(xiàn)集體收入10余萬元，一舉摘掉了空殼村的帽子。

2.帶動群眾共富。一是土地流轉(zhuǎn)增加收入。進入合作社后，大量撂荒閑置土地被盤活利用，農(nóng)民每年可獲得一定土地流轉(zhuǎn)費。二是支出減少相應增加收入。合作社具有規(guī)模效應，社員可按批發(fā)價格采購化肥、農(nóng)具、反光膜、蘋果套袋等農(nóng)資，比一家一戶采購便宜將近一半，支出大為減少，收益相應增加。三是抱團取暖增加收入。改變農(nóng)民單打獨斗的局面，由合作社統(tǒng)一負責銷路、談判價格，還可以形成自己的品牌，提高附加值。四是轉(zhuǎn)型升級增加收入。成立合作社可以有計劃地逐年更新蘋果品種，更新品種后價格翻番，每畝增收萬元以上。五是分紅增加收入。多數(shù)合作社每年純利潤的5%作為公積金用于合作社自身發(fā)展，3%作為公益金用于社員培訓、困難救助、公益事業(yè)等，剩余92%全部分給社員和集體。六是就地打工增加收入。有勞動能力的人在合作社務工，實現(xiàn)在家門口就業(yè)，按每天120元報酬計算，每月可增加收入3600元。

3.有效組織群眾。黨支部領辦合作社通過經(jīng)濟紐帶把群眾組織起來，黨組織有了凝聚力號召力，群眾一經(jīng)組織起來，就發(fā)揮出極大的創(chuàng)造力。棲霞市亭口鎮(zhèn)衣家村位于山區(qū)，一無自然資源，二無區(qū)位優(yōu)勢，三無外來資金支持，四無年輕勞動力。在推行黨支部領辦合作社后，村兩委于2017年9月成立“一點園”果蔬專業(yè)合作社。合作社沒有錢，就創(chuàng)造出“工票制”：男勞力120元/天、女勞力80元/天發(fā)給工票，滿2000元可折合一股“創(chuàng)業(yè)股”，有效解決缺資金的問題。從此，衣家人真正成了“一家人”。黨支部一吆喝，全村男女老少早出晚歸齊上陣，工地天天熱火朝天，老人們都說幾十年沒有這種氣氛了。群眾還是那些群眾，但是組織起來的群眾就有了無窮的力量。僅僅7個月的時間，寬5.5米、長5.5公里的環(huán)山路直達山頂，2處海拔300多米的蓄水池拔地而起，350畝果園架設了滴灌設備。

三、黨建引領繪就鄉(xiāng)村振興美好藍圖

煙臺市把黨支部同合作社結合起來，并非二者的簡單相加，而是將黨組織的政治優(yōu)勢與合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結合起來，充分體現(xiàn)黨支部在發(fā)展集體經(jīng)濟中的引領作用，支部班子當先鋒、打頭陣，帶頭認籌資金、發(fā)動群眾入社，并作為“職業(yè)經(jīng)理人”負責合作社的日常管理，既保證合作社在黨支部領導下“姓公不姓私”，也兼顧了一家一戶與村集體的利益，黨支部找到了干事創(chuàng)業(yè)的價值所在，群眾看到了黨支部富民興村的決心，黨支部的向心力、凝聚力、號召力明顯增強。

1.因地制宜是關鍵。農(nóng)村的情況千差萬別，黨支部領辦合作社有多種實現(xiàn)方式。棲霞市蛇窩泊鎮(zhèn)東院頭村采用村集體統(tǒng)一管理合作社的方式；招遠市蠶莊鎮(zhèn)西溝村通過“確權確股不確地”方式明確農(nóng)戶股份，由村集體、全體村民和農(nóng)業(yè)開發(fā)公司三方組建農(nóng)業(yè)合作社；牟平區(qū)“有土地無資金少人力”的分水嶺村和經(jīng)過城中村改造后“有資金無土地”的石硼村共同成立合作社，互補共贏。模式各異，但都是黨支部引領的創(chuàng)造，都能把群眾擰在一起，都應鼓勵和支持。

2.產(chǎn)權清晰是基礎。煙臺探索的集體化建立在確權的基礎上，對權利的界定清晰，且以自愿為基礎，有利于監(jiān)督和激勵，可以有效避免吃大鍋飯。同時，村集體原有資產(chǎn)資源資金和上級的扶持資金都作為集體股入股，確保集體經(jīng)濟來源穩(wěn)定。

3.監(jiān)管到位是保障。集體有了收入，村級組織有了更多權力，加強監(jiān)管很重要。煙臺市的做法是加強“一清單六規(guī)范”標準化體系建設。“一清單”就是村干部小微權力清單，讓村干部行使權利有程序、有規(guī)范、有約束，提高其法紀意識、規(guī)矩意識。“六規(guī)范”就是村級事務決策、“三資”管理、發(fā)展黨員、黨的組織生活、村規(guī)民約、黨務村務財務公開等“六個規(guī)范化”建設?？h鄉(xiāng)每半年要將所轄村居督查一遍，確保村級事務在制度框架下有效運行。

4.選好干部是前提。推動基層黨建工作和農(nóng)村工作，黨支部書記隊伍至關重要，必須從嚴從優(yōu)選拔，并建立動態(tài)調(diào)整機制，實行村黨支部書記縣級組織部門備案管理，對不勝任、不合格、不盡職的村黨支部書記及時認定、堅決調(diào)整。同時，強化正向激勵。對年輕優(yōu)秀的支部書記打通晉升通道；對優(yōu)秀的老支部書記注重關心關愛，煙臺市專門設立了“老支書貢獻獎”，對任職滿30年、組織審核通過的老支部書記，每年給予一定貢獻獎勵。充分發(fā)揮廣大黨員干部先鋒模范作用，夯實鄉(xiāng)村振興的基層組織建設和干部人才支撐，真正把基層黨組織建設成堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（作者單位：青島大學政治與公共管理學院）

責任編輯：高天鼎 李涇一