大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展必由之路

魯俊群

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，從日常購(gòu)物到智慧交通、從商品交易到政府新型治理等等各個(gè)層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在極大地改變13億多中國(guó)人民的日常生活方式。與美、日以及歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力還有巨大的挖掘空間。按照2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到59.2%、日本為45.9%，英國(guó)達(dá)到54.5%，我國(guó)僅為30.3%。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)早在上世紀(jì)90年代就開(kāi)始推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。上世紀(jì)90年代初，美國(guó)政府率先在全球提出了“信息高速公路”和“數(shù)字地球”的概念。1993年9月，美國(guó)政府公布“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”，信息高速公路戰(zhàn)略開(kāi)始落地。該文件開(kāi)宗明義地指出：“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展能夠幫助引發(fā)一場(chǎng)信息革命，這場(chǎng)革命將永遠(yuǎn)改變?nèi)藗兊纳睢⒐ぷ骱徒涣鞣绞??！鄙鲜兰o(jì)50年代美國(guó)聯(lián)邦高速公路系統(tǒng)的建設(shè)，為美國(guó)半個(gè)世紀(jì)的繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。90年代美國(guó)的信息高速公路建設(shè)，則為美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

1998年1月，時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)阿爾·戈?duì)柺状翁岢觥皵?shù)字地球”的概念。同年7月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》報(bào)告。從此，美國(guó)政府正式揭開(kāi)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)大幕。之后，美國(guó)商務(wù)部就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)布了7份報(bào)告，探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿和熱點(diǎn)問(wèn)題。2010年，美國(guó)商務(wù)部提出了“數(shù)字國(guó)家”（Digital Nation）概念。2018年，美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局又發(fā)布了工作文件《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義和衡量》，為美國(guó)未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定了新的內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

英國(guó)則是在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)，充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極。為應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)，英國(guó)政府啟動(dòng)了“數(shù)字英國(guó)”戰(zhàn)略項(xiàng)目。2009年6月，商業(yè)創(chuàng)新和技能部與文化媒體和體育部聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字英國(guó)》（Digital Britain）白皮書，并于當(dāng)年8月聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字英國(guó)實(shí)施計(jì)劃》。英國(guó)政府希望通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施、推廣全民數(shù)字應(yīng)用以及提供更好的數(shù)據(jù)保護(hù)，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

英國(guó)政府于2015年出臺(tái)了《2015-2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，倡導(dǎo)通過(guò)數(shù)字化創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，戰(zhàn)略目標(biāo)是把英國(guó)建設(shè)成為未來(lái)的數(shù)字化強(qiáng)國(guó)。2017年3月，文化媒體和體育部發(fā)布《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》（UK Digital Strategy），對(duì)打造世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出全面而周密的部署，提出把數(shù)字部門的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值從2015年的1180億英鎊提高到2025年的2000億英鎊。在英國(guó)面臨脫歐困擾之際，英國(guó)政府仍然堅(jiān)定推動(dòng)數(shù)字戰(zhàn)略再升級(jí)，體現(xiàn)了其對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大期待和決心。

日本歷來(lái)有高度重視信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，并且著重強(qiáng)調(diào)數(shù)字安全問(wèn)題。早在1967年，日本總務(wù)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省就推動(dòng)設(shè)立了非盈利性的日本信息處理會(huì)社，以支持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期致力于研究與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的安全與隱私問(wèn)題，并推動(dòng)了一系列關(guān)于個(gè)人隱私的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。2011年，日本信息處理會(huì)社重命名為日本促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展研究院（JIPDEC）。在該院堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)支撐下，日本于2014年率先制定并實(shí)施了《數(shù)字安全基本法案》。該法案把安全防范措施的責(zé)任與義務(wù)落實(shí)到各級(jí)政府，還規(guī)定電力、金融等民間重要基建企業(yè)與機(jī)構(gòu)應(yīng)就政府制定的措施等予以配合，并明確了政府應(yīng)對(duì)中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全措施提供必要的協(xié)助。日本政府還于2015年專門成立了隸屬于內(nèi)閣的數(shù)字安全戰(zhàn)略小組，以制定國(guó)家數(shù)字安全戰(zhàn)略。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中我們可以看到，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，做好頂層設(shè)計(jì)，需要完善體制機(jī)制、法律法規(guī)，還需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施支持。我們既要借鑒“他山之石”，也要考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際情況，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

二、我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備有利條件

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁十足。2018年10月，上海社科院發(fā)布了《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2018）》。這份報(bào)告對(duì)全球50個(gè)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了排名，美國(guó)、中國(guó)、新加坡這三個(gè)國(guó)家位居前三。與上一年相比，中美在數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面的差距呈縮小態(tài)勢(shì)。而全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)企業(yè)中，美國(guó)企業(yè)29家、日本企業(yè)20家、中國(guó)企業(yè)11家。在前十名中，來(lái)自中國(guó)的有2家。這一系列數(shù)據(jù)既反映了中國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得的成績(jī)，也顯示出數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的巨大潛力。

中國(guó)體量巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件。

1.體量巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)。以移動(dòng)支付為例，我國(guó)移動(dòng)支付業(yè)務(wù)筆數(shù)由2013年的55.45億筆增至2016年的1228.6億筆，高居世界第一。5G、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用和移動(dòng)支付等新經(jīng)濟(jì)模式的培育，離不開(kāi)大體量市場(chǎng)的支撐。而在如此龐大的市場(chǎng)中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，又能有效地刺激新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)模式的誕生。在數(shù)字時(shí)代，中國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)積累和利用的能力將長(zhǎng)期在世界上處于領(lǐng)跑位置，中國(guó)市場(chǎng)也將成為全世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者獨(dú)一無(wú)二的舞臺(tái)。

2.日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐?；A(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，構(gòu)成了聯(lián)通全國(guó)的人、物、信息交流網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)的高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)從無(wú)到有，躍居世界第一，極大地促進(jìn)了人與物的互通互聯(lián)。中國(guó)的寬帶覆蓋率、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率迅速提高，名列世界前茅，有效地便利了信息的交流傳遞。中國(guó)現(xiàn)在擁有世界上最大的網(wǎng)民群體和智能手機(jī)用戶群體。上述發(fā)展成果，有效地降低了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。無(wú)論身在何方，中國(guó)民眾都能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接與全國(guó)市場(chǎng)相對(duì)接，廣大的消費(fèi)者既是大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、提供者，同時(shí)又是大數(shù)據(jù)的受益者。

3.集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。2017年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠?！痹谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視下，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)政策促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“搶抓發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面互促共進(jìn)?！痹谛碌?G時(shí)代來(lái)臨、即將面臨商業(yè)化應(yīng)用之際，中國(guó)將集中大規(guī)模投資建設(shè)5G基站和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也將充分發(fā)揮作用，將挖掘出更多消費(fèi)潛力，這充分體現(xiàn)了中國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成果充分惠及群眾。

三、高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展

十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期?！边@是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化和現(xiàn)在所處關(guān)口作出的一個(gè)重大判斷，為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向、提出了任務(wù)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須適應(yīng)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，引領(lǐng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著中高端、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，在全球價(jià)值鏈的階梯上持續(xù)向中高端攀升。2018年5月28日，習(xí)近平總書記在出席兩院院士大會(huì)時(shí)指出：“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能。”“要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！?/p>

數(shù)字經(jīng)濟(jì)能有效地幫助供給側(cè)和需求側(cè)精準(zhǔn)、智能地匹配，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)為最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，來(lái)自需求側(cè)的數(shù)據(jù)將有助于供給側(cè)更好地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行判斷和對(duì)生產(chǎn)做出決策。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將有效解決信息不對(duì)稱，從而幫助解決生產(chǎn)效率低下和生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩等依靠傳統(tǒng)手段難以解決的問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅限于信息相關(guān)行業(yè)，更能帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)更靈活的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不僅限于線上相關(guān)行業(yè)，更能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，有效幫助暢通從生產(chǎn)到銷售的全流程渠道，從而提升效率。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)能有效地幫助政府精準(zhǔn)、智能地服務(wù)民眾和治理社會(huì)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的服務(wù)和治理方式也發(fā)生了深刻的變化。中國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”。在浙江，線上服務(wù)“一網(wǎng)通辦”已成常態(tài)。在廣東，“粵省事”微信小程序被稱為廣東的“數(shù)字政府”，涵蓋了各種證件業(yè)務(wù)。中國(guó)民眾和政府打交道的方式已經(jīng)由“進(jìn)門”變?yōu)榱恕吧暇W(wǎng)”，這也充分體現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利。

在國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻的今天，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向全球價(jià)值鏈中高端。中國(guó)在世界上領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)積累能力將有效助力技術(shù)革新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，幫助中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。這也將使中國(guó)獲得寶貴的參與全球各項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)會(huì)，盡力擺脫在工業(yè)時(shí)代受人掣肘的局面。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)契合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為我國(guó)重大戰(zhàn)略發(fā)展方向并逐漸發(fā)展壯大，將有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：清華大學(xué)社科學(xué)院中美關(guān)系研究中心副主任）

責(zé)任編輯：李民圣 狄英娜