建設(shè)更具全球影響力的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

孫艷

在單邊主義和保護(hù)主義加劇、國際秩序和多邊貿(mào)易體制遭受嚴(yán)重沖擊之際，中國和歐洲作為世界兩大穩(wěn)定力量、主要經(jīng)濟(jì)體和重要貿(mào)易伙伴，應(yīng)該做出怎樣選擇？是彼此豎起壁壘、明哲保身，還是相互開放合作、攜手應(yīng)對(duì)，都將對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

習(xí)近平主席2018年7月16日在會(huì)見歐洲理事會(huì)主席圖斯克和歐盟委員會(huì)主席容克時(shí)指出，中國和歐盟同為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。中國和歐盟都處在世界最大經(jīng)濟(jì)體、貿(mào)易體之列，也都是多邊貿(mào)易體制受益者、維護(hù)者。雙方應(yīng)當(dāng)順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通和協(xié)作，攜手維護(hù)多邊主義、基于規(guī)則的自由貿(mào)易體系，共同維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化、完善全球治理、推進(jìn)人類和平與發(fā)展事業(yè)。

2018年以來，中國和歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪，中歐領(lǐng)導(dǎo)人舉行定期會(huì)晤，雙方在聯(lián)合國大會(huì)期間密切溝通協(xié)調(diào)，最近在亞歐首腦會(huì)議上又達(dá)成新共識(shí)，都在共同對(duì)外發(fā)聲、闡明一致立場，就是堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和致力于開放型世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序和以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)定捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易原則。中歐秉持共同立場，給國際社會(huì)吃了一顆“定心丸”。

中歐都是經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的受益者。歐洲是自由貿(mào)易的重要開創(chuàng)者，歐盟的成立及其區(qū)域一體化進(jìn)程更是自由貿(mào)易原則的實(shí)踐典范。中國近代的封閉鎖國政策曾導(dǎo)致貧窮落后，改革開放40年使中國在引進(jìn)來、走出去不斷融入世界的過程中脫胎換骨、走向富強(qiáng)。歐洲內(nèi)部的共同市場同世界市場已難以分割，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已同世界發(fā)展息息相通，全球資源自由高效配置有利于各國積累財(cái)富和增進(jìn)福祉。面向未來，在一個(gè)“變小”的地球和“變平”的世界，人類的發(fā)展與進(jìn)步依靠相互依賴和理解，全球性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)需要各國齊心協(xié)力、攜手應(yīng)對(duì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體符合中國和歐洲的共同利益。

中歐關(guān)系從對(duì)話伙伴、全面合作伙伴、全面戰(zhàn)略伙伴再到和平、增長、改革、文明“四大伙伴關(guān)系”，可以說越走越近、越走越深。長期以來，中歐通過領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制、高級(jí)別對(duì)話機(jī)制及多層次、寬領(lǐng)域交流對(duì)話機(jī)制，保持高水平、高密度的政策溝通對(duì)話，雙方都主張推動(dòng)世界多極化、國際關(guān)系民主化、維護(hù)聯(lián)合國等國際多邊機(jī)構(gòu)權(quán)威、通過談判和平解決國際爭端等重大問題，在氣候變化及伊核等重大問題上保持密切協(xié)調(diào)和共同立場。歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴、第一大技術(shù)來源地和重要外資來源地，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。與歐洲國家的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歐洲國家因?yàn)檩^早進(jìn)入中國市場獲得豐厚收益。國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)爆發(fā)，中國靠自身實(shí)力成為抵御危機(jī)中堅(jiān)力量，并通過加強(qiáng)對(duì)歐合作及購買歐債幫助歐洲國家渡過難關(guān)，展示了同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱的積極姿態(tài)。過去的10年，中國對(duì)歐盟出口年均增長1.8%，歐盟對(duì)華出口年均增長5.8%。2017年雙邊貿(mào)易為6100多億美元，現(xiàn)在，雙方每兩天貿(mào)易額相當(dāng)于建交時(shí)一年的貿(mào)易額，每月有近2500多個(gè)航班往返于中歐之間，每年中歐班列運(yùn)行多達(dá)1800列。雙方的繁榮發(fā)展已經(jīng)緊緊聯(lián)系在一起。

近年來，規(guī)則之爭似乎成為中歐間主要挑戰(zhàn)之一。實(shí)際上，世界上不存在絕對(duì)公正公平的國際規(guī)則，也不存在能夠滿足所有參與方利益關(guān)切的國際體制。能夠把握好關(guān)乎各方利益的大原則、大方向，并且能更多兼顧大多數(shù)國家關(guān)切的規(guī)則，就是一個(gè)好的規(guī)則。中歐都支持改革和完善世貿(mào)組織規(guī)則，反對(duì)美國另起爐灶和退回到單邊主義、保護(hù)主義窠臼。中國已經(jīng)履行了入世全部承諾，在某些領(lǐng)域甚至超額完成任務(wù)，無可指責(zé)。中歐間分歧主要是認(rèn)識(shí)分歧，關(guān)鍵是歐方認(rèn)為中國已不再是發(fā)展中國家，應(yīng)該適用于更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，承擔(dān)更多、更大的國際責(zé)任和義務(wù)。實(shí)際上，中國仍然是并將長期是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)總量確實(shí)在不斷擴(kuò)大，但是人均水平還很低，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題還很突出，距離歐美高收入國家和全面現(xiàn)代化目標(biāo)還有很長的路要走。世貿(mào)組織既規(guī)定了開放、透明、包容、非歧視等基本原則，也強(qiáng)調(diào)維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益、特殊與差別待遇，這才是均衡的多邊貿(mào)易框架。改革世貿(mào)組織規(guī)則的目的不是要拆散它，而是要堅(jiān)持它的核心價(jià)值和基本原則，維護(hù)它的權(quán)威性和有效性。同時(shí)，改革應(yīng)該照顧大多數(shù)成員關(guān)切，不僅要有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長與繁榮，更要有助于縮小南北貧富差距，推動(dòng)全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。中歐之間應(yīng)基于這一大背景來重新認(rèn)識(shí)雙方的合作與競爭關(guān)系，通過良性競爭深化彼此合作和促進(jìn)共同進(jìn)步，以對(duì)話協(xié)商方式妥善解決分歧，樹立新型國際關(guān)系典范，引領(lǐng)全球治理體系日趨完善。

中歐都處于各自發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，都需要一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境和可靠的伙伴關(guān)系。歐盟近年來遇到內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)及安全壓力和困難，中國愿意通過加強(qiáng)對(duì)話和深化合作來做大利益交匯點(diǎn)，拓展共贏發(fā)展新空間。2018年以來，中國宣布并切實(shí)采取了深化全面改革和擴(kuò)大對(duì)外開放的一系列具體舉措，包括深入推進(jìn)“放管服”改革，加大減稅降費(fèi)力度，降低制度性交易成本，增加政策透明度，加強(qiáng)公平公正監(jiān)管，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的營商環(huán)境；同時(shí)公布了新的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬汽車等制造業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)的外資準(zhǔn)入門檻，逐步放開合資企業(yè)股比限制，降低藥品、汽車、部分日用消費(fèi)品及工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅，加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)決不允許強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓，打造國際一流的投資環(huán)境。目前，中歐投資協(xié)定談判取得重要進(jìn)展，雙方已交換清單出價(jià)，標(biāo)志談判進(jìn)入新階段，將為推動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)進(jìn)程提供助力。

面向未來，中歐應(yīng)集中精力拓寬合作領(lǐng)域、提升合作水平、挖掘合作潛力。除了貿(mào)易、投資、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、人文等領(lǐng)域外，促進(jìn)亞歐互聯(lián)互通正成為雙方務(wù)實(shí)合作新的增長點(diǎn)。亞歐國家山水相連，開展互聯(lián)互通具有天然條件。這里居住著40多億人口，GDP總量超過世界一半，貿(mào)易總量接近世界70%，自然資源豐富，市場潛力巨大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、互補(bǔ)性強(qiáng)。亞歐更緊密地走在一起乃大勢(shì)所趨，中歐攜手推動(dòng)亞歐聯(lián)通正面臨新的機(jī)遇。2013年習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來，亞歐大陸互聯(lián)互通建設(shè)進(jìn)入快車道，目前中國已同33個(gè)亞洲國家和23個(gè)歐洲國家簽署“一帶一路”合作協(xié)議。2018年9月，歐盟委員會(huì)公布《連接歐洲和亞洲——對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》政策文件，首次就亞歐之間實(shí)現(xiàn)交通、能源、數(shù)字化和人員網(wǎng)絡(luò)方面高效跨境連接提出全面系統(tǒng)的政策主張，并計(jì)劃在2021年至2027年的下一個(gè)預(yù)算期內(nèi)提供1230億歐元以改善與亞洲的聯(lián)系，而加強(qiáng)與中國的雙邊關(guān)系是首要議程。中歐互聯(lián)互通是亞歐互聯(lián)互通的有機(jī)組成部分和關(guān)鍵支撐。中國支持在亞歐首腦會(huì)議機(jī)制中成立亞歐互聯(lián)互通工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)公路、鐵路、航空、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套的制度、政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程，用大通道把亞洲和歐洲兩大市場聯(lián)通起來，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。在廣闊的亞歐大市場上，中歐互利合作潛力巨大，前景光明。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所）

責(zé)任編輯：馬建輝 劉玉成