“三變”治淮新方略

代若玄

全退下，阜南縣王家壩閘前卻一派安詳平靜，幾個孩童嬉笑玩耍，一群路人欣賞著二胡演奏。不遠處的保莊圩由政府統(tǒng)一規(guī)劃興建，自從趙年喜帶領(lǐng)一大家子從住了大半輩子的莊臺搬遷過來，就再也沒有為洪水憂過心。

而就在十年前，蒙洼行蓄洪區(qū)還流傳過一段無奈和“絕望”的順口溜——“家住巖崗頭，用水貴如油;想水水不來，盼水水不走。”

淮河流域究竟發(fā)生了什么，讓沿岸百姓的生活發(fā)生了如此巨變？治淮方略又經(jīng)歷了怎樣的嬗變，才馴服了淮河？

思路之變：從治水到親水

“泥巴凳，泥巴墻，除了泥巴沒家當?！边@曾是幾代淮河人“家”的模樣。歷史上黃河多次奪淮，淮河于是變得桀驁不馴。如今，走進淮河蒙洼行蓄洪區(qū)，情景早已截然不同。

“2003年淮河大水，行蓄洪區(qū)啟用，莊臺也不能幸免。俺家兩間土坯房泡在水里，好不容易積累的一點家產(chǎn)又一次全沒了。”趙年喜回憶說，他經(jīng)歷了近10次蓄洪，不停地搬遷轉(zhuǎn)移，直到前幾年國家發(fā)放補助，搬遷安置到保莊圩，才算安定踏實。

一排排整齊的磚混房，像極了城市的住宅小區(qū)，這就是保莊圩，王家壩的新農(nóng)村。來到保莊圩，仿佛進入一個嶄新的城區(qū)，醫(yī)院、學校、商店、花園應(yīng)有盡有，還有寬闊的馬路、巡邏的治安隊員……

從莊臺到保莊圩，是一場規(guī)模空前的遷建。2003年、2007年淮河大水后，國家對淮河干流行蓄洪區(qū)和灘區(qū)實施了“退人不退耕”式的居民遷建工程，累計安置五十余萬人。沿淮百姓從洪水威脅中轉(zhuǎn)移出來，過上了安定的生活，其背后則是治淮思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從祖祖輩輩與洪水斗爭的“人定勝天”，轉(zhuǎn)向主動退讓的“人水和諧”，以人為本，還道于水。

為實現(xiàn)“人水和諧”，2010年前后，行蓄洪區(qū)改造成為治淮重點工程。對于標準低、應(yīng)用頻繁的行洪區(qū)，老百姓逐步遷出來，開鑿分洪道“讓路于水”;對明顯盤占河道的行蓄洪區(qū)則徹底廢棄，恢復(fù)河道。與此同時，一批治淮重大工程的完工和科學調(diào)度，以及防洪能力水平的提高，為“人水和諧”提供了重要條件。

在千里淮河“第一閘”王家壩閘，水文干部李守會介紹，直到上世紀九十年代末，王家壩水文站報汛還依靠電報、對講機，測流靠的是小木船、流速儀，測一次水流要花五六個小時。

“如今我們用水位遙測自動采集系統(tǒng)實時監(jiān)測水位，每6分鐘就得到一次最新數(shù)據(jù)?；春恿饔蛏峡栈拘纬闪送暾男l(wèi)星、雷達監(jiān)測系統(tǒng)，全天候監(jiān)測雨層的分布和強度?！崩钍貢榻B說。

過去，由于預(yù)報滯后、防洪工程不足，加上調(diào)度措施不夠科學，遇特大洪水時過分強調(diào)拼命保堤，實在頂不住時，為了快速分洪，只能炸壩分洪，那陣陣爆破聲曾讓沿淮居民心驚不已。今天，依靠高科技預(yù)報和科學調(diào)度，爆破分洪幾乎不存在了。

眼界之變：從防洪到治污

張功利是蚌埠市龍子湖區(qū)仇崗村一個普通村民，卻曾吸引了世界目光。2011年，一部記錄張功利帶領(lǐng)村民與當?shù)匾患一S抗爭歷程的環(huán)保題材紀錄短片《仇崗衛(wèi)士》，入圍當年奧斯卡最佳紀錄短片獎提名。

曾經(jīng)，九采羅化工廠落戶仇崗村后，偷排未經(jīng)處理的工業(yè)廢水，污水沿著溝渠漫入田地、魚塘，順著村里的鮑家溝流向淮河，給村莊帶來前所未有的災(zāi)難。

張功利家的青苗全部被燒死，多次交涉未果后，張功利把化工廠告上了法庭。在政府和環(huán)保組織的介入下，2009年4月，化工廠撤出仇崗村。仇崗人的噩夢終于結(jié)束。今天，村民們種地、養(yǎng)豬，年收入能到六萬元。村里大大小小養(yǎng)殖戶的污水全部流入管網(wǎng)，進污水處理廠處理，治污與民生實現(xiàn)了雙贏。

仇崗村的變遷，是治淮思路從防洪到治污轉(zhuǎn)變的縮影。近年來，為了守護綠色安全的水世界，沿淮地方政府鐵腕推進節(jié)能減排和環(huán)境治理。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口密度高于全國平均水平4倍多的淮河流域，因為日益嚴峻的“人水爭地”矛盾一直深受污染困擾?；春右脖涣腥肴珖挝壑攸c“三河”之一。十一五、十二五，乃至十三五期間，水資源保護工作在全流域受到了前所未有的重視。

在淮河沿岸重要城市蚌埠，席家溝和八里溝兩個排污口曾經(jīng)臭氣沖天、黑水橫溢，民眾怨聲載道。如今，當?shù)卣硕酱傧嚓P(guān)企業(yè)實施技改和增設(shè)治污設(shè)施外，還專門投資增建污水處理廠。據(jù)了解，目前蚌埠閘水質(zhì)好于Ⅲ類的比例常年超過七成。

蚌埠八里溝，以往每逢雨天，溝里的臭水就漫上來，污染物又粘又滑，連路都無法走。現(xiàn)在污水被排灌站抽入處理廠，水干凈了，路也好走了。

安徽省連續(xù)多年鐵腕推進節(jié)能減排，制定了《環(huán)境保護“掛牌督辦”和“限批”管理辦法》，對淮河流域未完成減排任務(wù)的企業(yè)和地方，實行掛牌督辦和“區(qū)域限批”。對污染嚴重、環(huán)境風險高的項目“一票否決”，一批投資上億、甚至幾十億的項目被拒之門外。與此同時，淮河流域所有市、縣都建成了一座以上污水處理廠，城市污水處理率大大提升。

路徑之變：

從政府包辦到全社會合力

一間五、六平方米的破舊磚房，窗戶沒了玻璃，屋后垃圾遍地，屋內(nèi)塵土堆積，水泵和水質(zhì)處理設(shè)備銹跡斑斑。這是宿州市符離集鎮(zhèn)四山村一座小型農(nóng)村飲水安全工程的尷尬現(xiàn)狀。

政府投資40萬元建成的這項惠民工程，目前僅靠村干部個人貼錢勉強運轉(zhuǎn)。村委會主任陳建華介紹，工程建好后沒有人負責日常管護和運行，這幾年都是村干部代為管理，“我們技術(shù)上不專業(yè)，日常事務(wù)也多，根本無力勝任。”

四山村的困境正是很多地方政府包辦水利工程建管而遇到的難題。針對這一問題，治淮方略一大變化，是治水由政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)檎褪袌觥皟芍皇帧毕噍o相成、相得益彰。

今天保障水資源安全，無論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場和政府的作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場機制。事實上，淮河流域一些地方已率先做出了有益探索。

滁州市定遠縣永康自來水廠的凈水車間內(nèi)，幾臺大型自動化凈水設(shè)備，正在連續(xù)不間斷地生產(chǎn)自來水，日供水量2萬噸，受益群眾2萬多人。永康自來水廠總經(jīng)理、江蘇企業(yè)家朱從軍介紹，這座自來水廠總投資5000多萬，其中國家投資占60%，個人投資占40%。在朱從軍看來，定遠縣一系列做法吸引了社會資本參與投資和運營農(nóng)村飲水安全工程。

目前，定遠在全縣規(guī)劃布局自來水廠選址建設(shè)。每個片區(qū)只建設(shè)一座日供水能力3000噸以上的自來水廠，劃定每座自來水廠供水范圍，并將各水廠供水范圍特許經(jīng)營權(quán)授予社會投資主體?！斑@樣既避免了多點重復(fù)的無序建設(shè)，又在政策上保證了社會投資風險最小化。”朱從軍說。

雖然政府財政資金在自來水廠控股，但不參與盈利和分紅，水廠盈利全部歸社會投資者，社會投資者還擁有所占股份的產(chǎn)權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、繼承?！皬倪@幾年的運轉(zhuǎn)情況看，每座水廠年平均純收入達100多萬元?！敝鞆能娬f。

收益有保障，企業(yè)才會愿意投資、愿意參與管理。據(jù)了解，近十年間，定遠縣農(nóng)村飲水安全工程共獲得3億元投資，其中三分之一來自社會資本。這不但緩解了貧困縣的地方財政壓力，同時又有了一支專業(yè)隊伍長期運營自來水廠。

“現(xiàn)在俺們村家家喝上了干凈的水，再也不肩挑味苦、堿大的井水喝了，還用上了太陽能、抽水馬桶，生活像城里人一樣方便?！倍ㄟh縣嚴橋鎮(zhèn)紅崗村村民李福剛說。

據(jù)了解，在政府和社會資本合力下，2018年底，定遠縣在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村供水全覆蓋，確保全縣農(nóng)村人口飲水水質(zhì)安全。

（作者單位：合肥八中）