淺談加強農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理的相關措施

段云

摘 要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過程當中，離不開基礎設施的不斷完善，而水利水電工程作為農(nóng)村基礎工程的重要組成部分，直接關乎到農(nóng)村基礎設施的不斷完善。只有加強對農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理，并且采取行之有效的舉措，才能夠真正的保證水利水電工程不出現(xiàn)任何的質(zhì)量問題，從而充分發(fā)揮其應有作用，為生產(chǎn)生活提供所需。本文主要圍繞農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量展開分析和論述，首先介紹農(nóng)村加強水利水電工程質(zhì)量管理的重要意義，然后分析當下農(nóng)村水利水電工程在進行質(zhì)量管理的過程當中存在的問題，最后提出加強農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理的有效舉措。

關鍵詞：農(nóng)村水利水電工程;質(zhì)量管理;存在問題;有效對策

中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）04-0148-02

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各項基礎設施正在不斷完善，在推進農(nóng)村鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程當中，只有推進水利水電工程建設，才能夠完善農(nóng)村基礎設施，推動農(nóng)村發(fā)展、社會進步，為了保證農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量，只有加強質(zhì)量管理，才能夠保證水利資源工程不出現(xiàn)任何的質(zhì)量問題，從而充分發(fā)揮應有作用。

1 農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理存在的問題分析

由于農(nóng)村的基礎設施相對較為薄弱，因此在對水利水電工程質(zhì)量進行管理時，存在著很大的困難，主要是受到區(qū)域地理、交通以及經(jīng)濟的影響，導致了各種水利水電工程質(zhì)量管理工作無法有效落實。具體來說，農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理存在以下的問題。

1.1 建設與管理工作相互重疊導致質(zhì)量管理存在的隱患

在推進農(nóng)村發(fā)展水利水電工程建設中，規(guī)模不斷加大，但是由于水利部門不僅要承擔抗旱和水利建設的雙重任務，還要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行運營和管理，因此在建設和管理的過程當中如果不能夠采取行之有效的舉措，那么很有可能造成建設和管理的相互重疊，也為整個工程的質(zhì)量帶來了很大的隱患，尤其是一旦遇到洪澇等特殊時期，對水利水電工程的質(zhì)量要求則更高，但是當下管理和建設出現(xiàn)了重疊的局面，無法進行有效管理以及責任的落實。

1.2 建設管理的責任機制體系不完善，建設的程序不科學

在進行水利水電工程的設計時需要向地方政府申請資金，但是部分地方政府片面的要求政績和業(yè)績，資金到位相對較慢，而水利水電工程建設會受到施工季節(jié)的影響，一旦不能夠嚴格的按照施工的建設程序來進行建設，就會導致水利水電工程質(zhì)量大打折扣。另外如果事后補辦就會不符合審批手續(xù)，工程無法驗收，對整個工程無法進行質(zhì)量評價，由于責、權、利的分離，導致水利水電工程的開發(fā)缺乏法律責任。

1.3 農(nóng)村市場實際水電工程建設競爭無序

由于農(nóng)村開展的水利工程項目是一些中小型的項目，因此對于施工隊伍的資質(zhì)要求不高，導致進入農(nóng)村水利水電工程市場的施工隊伍資質(zhì)也相對較低。由于把關不嚴，甚至會出現(xiàn)市場的違規(guī)操作，比如說部分的工程相關單位無證或者是越級設計施工監(jiān)理等現(xiàn)象普遍存在，這都為水利水電工程的質(zhì)量帶來了很大的隱患，這種無序的競爭會導致農(nóng)村水利水電工程建設行業(yè)的發(fā)展受到很大的制約，同時也會導致質(zhì)量管理工作無法真正有效落實，甚至造成安全事故，導致人員傷亡。

1.4 農(nóng)村水利水電工程建設的政策法規(guī)并不完善，而且監(jiān)督執(zhí)法力度不嚴

由于地方配套資金的不到位或者是地方政府財政資金有限的問題，導致了農(nóng)村水電和水利水電工程項目建設的配套設施無法得到有效構建，水利水電工程出現(xiàn)爛尾的現(xiàn)象，有的工程不能夠順利通過驗收，由于資金監(jiān)管不力或者是法規(guī)不健全等原因造成了農(nóng)村水利水電工程建設受到制約，甚至有些水利水電工程建設缺乏配套設備無法正常的投入使用，資金管理出現(xiàn)了被動的局面，使得農(nóng)村水利水電的整體效益無法有效發(fā)揮。

1.5 缺乏后期的維護和養(yǎng)護舉措

在進行水利水電工程管理的過程中，由于建設和維護管理的重疊或者是不能夠及時的銜接，難免會造成水利水電工程無法正常使用，甚至會引發(fā)群眾的不滿，影響到政府的形象和信譽。長期的年久失修會引發(fā)事故，造成無法挽回的后果。

2 加強農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理的有效對策分析

農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量管理從單方面做措施無法達到預期的效果，因此需要做多個角度的質(zhì)量控制考慮，以下是關于農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理加強的具體措施分析。

2.1 要進一步完善農(nóng)村水利水電工程管理的制度體系

為了全面的開展農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理工作，可以建立完善相關的制度，比如說項目的法人制、招標投標制以及建設監(jiān)理制等相關的制度保障，才能夠促進水利工程的正常開展。通過完善相關的制度，才能夠使得農(nóng)村水利水電工程的審批程序更加科學嚴謹，這就要求相關的水利主管部門要結合當?shù)氐膶嶋H情況進行實地考察，并且制定水利工程開展的相關管理辦法。在進行招標投標的過程當中秉承公平、公正的原則，合理的進行招投標，才能夠使得水利水電工程的建設有著可靠的質(zhì)量保證。尤其是為了保證水利水電工程質(zhì)量，可以采取第三方監(jiān)督的方式，對于建設的關鍵環(huán)節(jié)采取嚴格的監(jiān)督舉措和方法，充分發(fā)揮農(nóng)村水利水電工程的應有作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展。另外，落實項目法人制也至關重要，只有確定了項目的法人，才能夠對項目制定和實施進行科學的決策，并且附有相關的法律責任。通過加強監(jiān)督管理，不僅能夠進一步激發(fā)農(nóng)村水利水電工程市場的活力，也能夠進一步淘汰一些資質(zhì)偏低的施工隊伍，保證農(nóng)村水利水電工程施工的總體質(zhì)量。

2.2 要進一步完善質(zhì)量管理的評價體系

為了保證水利水電工程的質(zhì)量，應該對工程質(zhì)量管理的權限進行逐級的原則，水利部門要出臺相關的政策和規(guī)范性的文件，法律部門也要對農(nóng)村水利水電工程建設中的質(zhì)量管理工作制定相關的規(guī)定，以保證質(zhì)量管理工作的全面落實，并且一旦出現(xiàn)問題時能夠有法可依。各個地區(qū)也要結合自身實際情況，對責任進行分級的落實，才能夠及時的對水利水電工程項目建設進行全面的保護和管理。同時，要按照相關的法律法規(guī)制定相關的分級責任落實機制，才能夠真正的將管理責任嚴格落實。

2.3 強化水利水電工程科學合理的設計，保證工程資金

水利水電工程的建設不僅需要進行質(zhì)量管理，同時要加強對資金的有效使用，尤其是要保障配套資金的到位，才能夠打通最后一公里，確保水利水電工程能夠順利通過驗收，并且發(fā)揮其應有作用。因此應該結合當?shù)氐膶嶋H情況，進行水利水電工程的科學規(guī)劃以及科學的設計，保障水利水電工程的運行并且進行質(zhì)量控制工作，所以在開發(fā)水利水電工程項目之前要進行前期的調(diào)研和考察，充分結合實際情況，制定科學合理的規(guī)劃設計方案，確保規(guī)劃設計具有可行性，保證整個項目建設質(zhì)量。

2.4 采取專項治理的原則，加大對農(nóng)村水利水電工程的執(zhí)法監(jiān)督力度

無規(guī)矩不成方圓，只有進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，才能夠規(guī)避在施工過程當中出現(xiàn)任何威脅到工程質(zhì)量的問題行為，必須要嚴格的按照我國的法律法規(guī)進行行業(yè)約束。地方政府要進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，尤其是紀檢監(jiān)察機關對于水利水電工程項目質(zhì)量管理過程當中存在的任何徇私舞弊現(xiàn)象，加大懲罰力度。同時新聞媒體以及社會群眾也起到重要的監(jiān)督作用，社會大眾和媒體要充分發(fā)揮自己的職能所在，對水利水電工程項目的開展進行全方位的監(jiān)督，確保監(jiān)督無死角，無任何質(zhì)量問題出現(xiàn)。

2.5 規(guī)范農(nóng)村水電工程的市場，尤其是要加強培訓，提高業(yè)務人員素質(zhì)

受到農(nóng)村水利水電工程項目建設市場混亂的影響，施工隊伍的整體素質(zhì)不高，因此必須要加大對從業(yè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，通過采取培訓的方式，大大提高施工隊伍的綜合素質(zhì)，才是治標治本的原則。這就需要進一步引進高科技的人才，通過專業(yè)人才進行業(yè)務培訓。另外也要加強對從業(yè)人員資質(zhì)隊伍的考察，才能夠進一步剔除素質(zhì)較低的施工隊伍。為了保證競爭科學規(guī)范，也要采取有效的舉措，采取公平、公開、公正的原則進行招投標，通過加強對投標競爭秩序的維護，保證農(nóng)村水利水電工程建設市場的進一步建設和發(fā)展。

2.6 要加強后期運營和維護

水利水電工程項目建設質(zhì)量管理工作并不是一勞永逸的，需要進行后期的運營維護和管理，要進一步完善后期運營維護管理機制，能夠及時的對水利水電工程項目進行維護維修和管理，嚴格落實后期維護制度，將后繼維護工作真正有效落實，才能夠延長設計水電工程的使用壽命，避免在使用過程當中造成水利水電工程的質(zhì)量問題，保證水利水電工程充分發(fā)揮應有作用，實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施的不斷完善，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。通過將后期的運營和維護工作常態(tài)化，才能保證水利水電工程的總體質(zhì)量。

3 結語

農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量管理工作面臨著很大的困難和問題，但是為了保證充分發(fā)揮水利水電工程的應有作用，加強質(zhì)量管理工作至關重要，在當下對農(nóng)村的水利水電工程進行質(zhì)量管理時存在著一些問題，比如說工程管理和建設存在著重疊或者是交叉的現(xiàn)象，導致質(zhì)量存在很大隱患，另外對水利水電工程的建設責任權力利益分配不均，導致建設的程序不夠科學，而且農(nóng)村的市場競爭也存在著很大的壓力，但是各種政策法規(guī)規(guī)定卻相對較為滯后，加之施工隊伍的素質(zhì)偏差，直接影響到了水利水電工程的總體質(zhì)量，解決農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量問題需要采取強有力的管理舉措，首先需要進行制度建設，另外要完善相關的法律法規(guī)，通過堅持實地考察，確保農(nóng)村水利水電工程具有可行性，通過采取專項治理的方法，加大對工程的監(jiān)督執(zhí)法力度，最后要全面提高施工人員的綜合素質(zhì)，才能夠保證水利水電工程的質(zhì)量。

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