“兩幫扶”推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

余弘陽(yáng) 方怡暉

從一個(gè)工業(yè)大鎮(zhèn)華麗轉(zhuǎn)身為生態(tài)新城，佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)的典型意義在于，做強(qiáng)基層黨組織推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，由富村帶動(dòng)后進(jìn)村發(fā)展，從而為珠三角乃至全國(guó)提供了范本。

走在佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)羅南村穎川東橋上，一條清澈的河涌映入眼簾，只見綠樹遍布兩岸，一座座新農(nóng)村的別墅訴說著歲月靜好，不遠(yuǎn)處是綠意盎然的羅南生態(tài)園。

50歲的本地村民羅桂文微笑著說：“以前向往城市，現(xiàn)在向往農(nóng)村。現(xiàn)在家里有一棟三層半高的樓房，全家5個(gè)人一年分紅25萬(wàn)元?！?/p>

同樣是在南莊鎮(zhèn)，另有兩個(gè)既擁有國(guó)家級(jí)榮譽(yù)又各具特點(diǎn)的明星村——紫南村和龍津村。紫南村是“幼有托、老有養(yǎng)、病有醫(yī)、居則安、住則美”，龍津村則是“黨風(fēng)正、鄉(xiāng)風(fēng)淳、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、管理優(yōu)、社區(qū)美”。

走進(jìn)河涌環(huán)繞、榕樹掩映的紫南村，恍若誤入江南水鄉(xiāng)。村里單公園就有11座，人均綠地面積60多平方米。村黨委書記潘柱升介紹，依托北江風(fēng)光帶、鄉(xiāng)村游憩環(huán)和文化體驗(yàn)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的打造，紫南啟動(dòng)了創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

而整潔干凈、透著現(xiàn)代氣息的龍津村，使人頓覺神清氣爽。該村雖然只有4名村兩委干部，10多名工作人員，但黨員、村民代表全面參與村政村務(wù)建設(shè)，各項(xiàng)管理井然有序，處處彰顯文明風(fēng)尚。

南莊，有著“中國(guó)建陶第一鎮(zhèn)”美譽(yù)，但污染高能耗的陶瓷產(chǎn)業(yè)曾給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了沉重壓力。而今，南莊鎮(zhèn)改變了臟亂面貌，建成美麗鄉(xiāng)村，涌現(xiàn)出“全國(guó)文明村”“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”“全國(guó)綠色村莊”“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位”等“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)鄉(xiāng)村。

對(duì)于南莊鎮(zhèn)走過的路，佛山市委書記魯毅深有感觸：“我們要繼續(xù)聚焦‘產(chǎn)城人文深度融合，打造佛山特色小鎮(zhèn)，讓特色小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)新載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)、宜居樂業(yè)新家園?！?/p>

南莊蝶變的秘笈在哪里？

抓黨建推動(dòng)基層健康發(fā)展

羅南村、紫南村和龍津村都是南莊鎮(zhèn)近年來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成效的模范。

火車跑得快，全靠車頭帶。明星村的出現(xiàn)，得益于南莊鎮(zhèn)堅(jiān)持強(qiáng)化黨在基層領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

據(jù)了解，近年來(lái)，南莊鎮(zhèn)堅(jiān)持強(qiáng)化黨建在基層工作中的核心地位，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗文明村居。

目前，南莊出臺(tái)了《進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)的意見》《南莊鎮(zhèn)農(nóng)村“四議兩公開一監(jiān)督”工作制度》等，并加快信息化管理步伐，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立黨建、村務(wù)“一門通”工作模塊，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村黨建”新模式。此外，南莊鎮(zhèn)還建立“農(nóng)村黨建和基層治理專項(xiàng)資金”“村級(jí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金”“村級(jí)工業(yè)園區(qū)整治提升專項(xiàng)資金”。全鎮(zhèn)共有25個(gè)村級(jí)項(xiàng)目獲得1097.8萬(wàn)元專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

如今，南莊正推動(dòng)羅登賢紅色教育基地與中國(guó)建陶小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，串聯(lián)綠島湖、水鄉(xiāng)湖涌、紫南影視民宿游、羅南生態(tài)園、隆慶古村、羅格高標(biāo)農(nóng)田、孔家村等等，形成一個(gè)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十公里、近30平方公里的嶺南田園文旅圈，讓紅色文化、紅色旅游、產(chǎn)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)等融為一體，創(chuàng)建綠島湖、紫南村、羅格高標(biāo)農(nóng)田等三個(gè)4A級(jí)景區(qū)。

以黨建為引領(lǐng)，建成堅(jiān)強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)合作、敢打硬仗的村集體領(lǐng)導(dǎo)班子。南莊鎮(zhèn)出臺(tái)了農(nóng)村兩委后備干部培養(yǎng)工作實(shí)施辦法，建立“一帶、兩提升、三鍛煉、四運(yùn)用”的培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)后備干部隊(duì)伍投身基層、干事創(chuàng)業(yè)熱情。

作為佛山市首批建設(shè)的美麗文明村居之一，南莊鎮(zhèn)龍津村率先實(shí)施“黨員村民代表責(zé)任制”，增加了村政村務(wù)的透明度，保障村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)， 村內(nèi)大小事務(wù)都經(jīng)村兩委會(huì)討論并形成決策，凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，要召開有黨員、村民代表參加的會(huì)議，讓村民充分參與討論，形成民主決策，一旦決定就組織村組共同實(shí)施，并采取分線負(fù)責(zé)制，使每項(xiàng)工作都有人抓、有人管。

龍津村實(shí)施“三輪驅(qū)動(dòng)三個(gè)一”戰(zhàn)略，即通過“村兩委帶動(dòng)、村組聯(lián)動(dòng)、村民行動(dòng)”實(shí)現(xiàn)“三輪驅(qū)動(dòng)”;建強(qiáng)“一個(gè)班子”、定好“一個(gè)方向”、 選準(zhǔn)“一種模式”，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，以環(huán)境“美村”，以文化“美心”，以精神“美德”。在重塑水鄉(xiāng)環(huán)境同時(shí)，將“沉睡”的文化資源“喚醒”“盤活”“擦亮”，不斷保護(hù)、挖掘、發(fā)展?；~塘等具有嶺南特色的生態(tài)文化，努力打造珠三角地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的樣板村。

隨著“經(jīng)濟(jì)指數(shù)”攀升，龍津村“環(huán)境指數(shù)”“文化指數(shù)”也同步提升。龍津村從1998年欠債4億多元的“負(fù)債村”，一躍成為如今村集體年合同總收入1億多元的富裕村;從環(huán)境臟亂差、管理落后的“后進(jìn)村”，變成管理完善、社區(qū)和諧的“先進(jìn)村”。龍津村先后獲得“全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范村”“廣東省村務(wù)公開民主管理示范村”“廣東省家庭文明建設(shè)示范點(diǎn)”等數(shù)十項(xiàng)國(guó)家、省、市級(jí)榮譽(yù)。

針對(duì)基層干部隊(duì)伍“青黃不接”的現(xiàn)狀，南莊鎮(zhèn)率先實(shí)施農(nóng)村后備干部培養(yǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，建立“政府統(tǒng)招、村居培養(yǎng)、輪崗鍛煉、推薦候選”新機(jī)制。今年一季度，經(jīng)過筆試、面試、個(gè)別談話等程序，南莊鎮(zhèn)挑選了35名視野開闊、知識(shí)豐富、素質(zhì)過硬的農(nóng)村兩委后備干部。

此外，南莊鎮(zhèn)黨委實(shí)施企業(yè)家“雙培工程”和農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)。2018年上半年，南莊鎮(zhèn)組織18名村黨組織書記到浙江省紹興市柯橋區(qū)委黨校開展交流學(xué)習(xí)，開闊眼界，開拓視野，增強(qiáng)抓好農(nóng)村黨建工作的責(zé)任感和使命感。同時(shí)，他們注重搭建基層黨組織和鄉(xiāng)村引入企業(yè)人才溝通平臺(tái)，幫助農(nóng)村優(yōu)化招商引資項(xiàng)目。

兩年來(lái)，南莊新建了8個(gè)“兩新”組織的黨組織，試點(diǎn)推行“1+3+X”城市黨建工作法，在佛山人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、博士創(chuàng)新夢(mèng)工場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造樓宇黨建項(xiàng)目，以黨建為引領(lǐng)，為進(jìn)駐企業(yè)、團(tuán)隊(duì)、人才提供一對(duì)一、多層次的特色服務(wù)，吸引高端人才扎根南莊。

如今，南莊鎮(zhèn)正推動(dòng)基層黨組織向村小組一級(jí)延伸，進(jìn)一步加大黨務(wù)、村務(wù)公開力度，加強(qiáng)農(nóng)村駐村團(tuán)隊(duì)、村居領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、組工干部隊(duì)伍、后備干部隊(duì)伍等“四支隊(duì)伍”建設(shè)，并扎實(shí)開展“黨員先鋒+”活動(dòng)，不斷提升農(nóng)村黨組織引領(lǐng)能力與服務(wù)本領(lǐng)，加速鄉(xiāng)村發(fā)展與繁榮，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

此外，《小康》記者了解到，紅色精神的傳承，也讓南莊鎮(zhèn)干部群眾倍添精神動(dòng)力。

出生于南莊鎮(zhèn)紫洞村的羅登賢，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)之一、中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)早期的著名領(lǐng)袖，東北抗日武裝的主要組織者、創(chuàng)建者。2017年，南莊啟動(dòng)建設(shè)羅登賢公園及其事跡展覽館，打造紅色教育基地。

霍玉，是南莊鎮(zhèn)的另一位革命前輩。她在抗日時(shí)期參加賀豐地區(qū)青少年組成的敵后抗日武裝“鬼仔隊(duì)”，1942年參加中共領(lǐng)導(dǎo)的“廣游二支隊(duì)”。1943年參加中國(guó)共產(chǎn)黨。1945年獨(dú)立第三大隊(duì)奉命北上后與黨失去聯(lián)系，后經(jīng)多方查證恢復(fù)黨籍。

南莊鎮(zhèn)黨委對(duì)霍玉給予了無(wú)微不至的關(guān)懷，并定期組織人員當(dāng)面聆聽她的革命故事，以激勵(lì)大家在新時(shí)代奮勇向前。

“這種紅色精神傳承，支撐起南莊企業(yè)家精神、村干部拼搏精神，也激勵(lì)我們不畏艱險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新，全面深化改革。”南莊鎮(zhèn)黨委一位干部說。

“兩幫扶”破解發(fā)展不均衡

“就像人的手一樣，五個(gè)指頭并不是一般長(zhǎng)短。”南莊鎮(zhèn)黨委書記陳輔明如此形象比喻鎮(zhèn)內(nèi)各村發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

在南莊，并非所有的村都如羅南、紫南、龍津一樣富裕、文明。比如梧村村，2018年2月才在鎮(zhèn)政府的出資下為環(huán)村大道安裝了路燈;堤田村與佛山主干道季華西路相連的先鋒大道，也是2018年初由鎮(zhèn)政府出資才得以修通。

“富村”與“窮村”并存現(xiàn)象的背后，是南莊各行政村之間發(fā)展的不均衡。為此，南莊鎮(zhèn)黨委于2018年8月出臺(tái)了《南莊鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村“兩幫扶”三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，希望通過鎮(zhèn)對(duì)村綜合幫扶、村對(duì)村結(jié)對(duì)幫扶的形式，促進(jìn)南莊鎮(zhèn)行政村間的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南莊農(nóng)村基層全面振興。

該方案中，紫南、羅南、龍津三個(gè)先進(jìn)村分別結(jié)對(duì)幫扶堤田、羅格、梧村三個(gè)發(fā)展相對(duì)滯后的后進(jìn)村。

“從方案出臺(tái)到2018年12月，短短3個(gè)多月，幫扶和被幫扶的6個(gè)村迅速進(jìn)入角色，一些重點(diǎn)項(xiàng)目得以落地。”南莊鎮(zhèn)委副書記韓士超說，“用‘黨建引領(lǐng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、措施到位來(lái)形容再恰當(dāng)不過，六個(gè)村在結(jié)對(duì)幫扶中都體現(xiàn)出了比較高的積極性、主動(dòng)性和熱情。”

在南莊鎮(zhèn)委負(fù)責(zé)人看來(lái)，“兩幫扶”三年行動(dòng)計(jì)劃是一次綜合性的農(nóng)村基層治理提升行動(dòng)，黨委政府不僅扮演牽線“紅娘”的角色，且在政策、資金、人員配備等方面，均給予支持。目前，3個(gè)被幫扶村累計(jì)有14個(gè)項(xiàng)目獲得獎(jiǎng)補(bǔ)，金額超1000萬(wàn)元。

截至目前，羅格村、堤田村、梧村村已梳理出“兩幫扶”發(fā)展項(xiàng)目合計(jì)68個(gè)，其中，計(jì)劃近期落實(shí)，并擬通過申請(qǐng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)黨建和基層治理專項(xiàng)資金補(bǔ)助的黨建陣地類項(xiàng)目3個(gè)，申請(qǐng)入庫(kù)獎(jiǎng)補(bǔ)金額達(dá)590萬(wàn)元。

接下來(lái)的三年內(nèi)，南莊鎮(zhèn)有關(guān)職能部門根據(jù)“兩幫扶”政策方案精神，在依法依規(guī)的前提下，將對(duì)幫扶過程中涉及的項(xiàng)目審批、用地規(guī)劃等給予相應(yīng)的政策指導(dǎo)和政策傾斜，確保幫扶工作順利開展。同時(shí)，對(duì)被幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境提升等方面的項(xiàng)目給予資金支持，并對(duì)幫扶成效突出的行政村進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

同時(shí)，南莊鎮(zhèn)將在現(xiàn)有黨建發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金等扶持基金的基礎(chǔ)上，新增設(shè)立文化發(fā)展基金、農(nóng)村人才振興基金，“希望通過幾年的時(shí)間，被幫扶的村真正做到共建共治共享。”韓士超說。

令人欣慰的是，3個(gè)“師傅”都表現(xiàn)出色。其中，紫南村精心抽調(diào)人員組建“結(jié)對(duì)幫扶堤田村工作組”，先后召開了10場(chǎng)座談會(huì)，準(zhǔn)確把脈堤田的發(fā)展癥結(jié)，“通過深入走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)堤田發(fā)展具備天時(shí)、地利，只欠‘人和，并初步提出了破解的思路和建議。”紫南村黨委書記、村委會(huì)主任潘柱升表示，“農(nóng)村的治理，沒有什么好藥好良方，做到‘規(guī)范、公平、陽(yáng)光6個(gè)字足矣，行事要規(guī)范，處事要公平，辦事要陽(yáng)光，程序通透，才能把干事的激情燃起來(lái)，把信心樹起來(lái)?！?/p>

龍津村黨委書記、村委會(huì)主任馮耀泉在幫扶梧村時(shí)，分享了“團(tuán)結(jié)、拼搏、創(chuàng)新、自律”等共24個(gè)字的龍津善治工作方略，并盡力幫助梧村村“兩委”成員增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、處理事務(wù)的駕馭力、落實(shí)制度的執(zhí)行力以及對(duì)黨員群眾的凝聚力，同時(shí)也期望梧村“兩委”會(huì)的全體工作人員能夠做到公心對(duì)人，用心做事。

身為梧村“班長(zhǎng)”的村黨委書記、村委會(huì)主任譚榮初坦言，龍津村幫扶工作組的深入，給梧村人帶來(lái)了信心，村“兩委”的凝聚力得到增強(qiáng)，干事的激情被點(diǎn)燃起來(lái)，村民有了新期許。去年僅通過規(guī)范合同管理一項(xiàng)，村民就實(shí)現(xiàn)人均增收約1300元。譚榮初表示，將用三年左右時(shí)間，重點(diǎn)夯實(shí)黨組織建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊歷史短板，增強(qiáng)村黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)力。

“兩幫扶”向縱深推進(jìn)

據(jù)悉，南莊“兩幫扶”政策，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年促提升，三年上層次”的總要求，力爭(zhēng)三年內(nèi)，提升被幫扶村的軟硬件，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，改善村容村貌，有效解決歷史遺留問題。

2月19日，紫南村黨委書記、村委會(huì)主任潘柱升對(duì)《小康》記者表示，今年，紫南村將繼續(xù)幫助堤田村兩委班子轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步解放思想，打開眼界，強(qiáng)化勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感和緊迫感;加強(qiáng)堤田村制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)用制度管人，流程管事;充實(shí)管理隊(duì)伍，保障村務(wù)管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn);以“三清三拆三整治”為突破口，以黨建引領(lǐng)、文化宣傳造勢(shì)、環(huán)衛(wèi)治保實(shí)干，全力推進(jìn)“整治村容村貌，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村”工作。

雖然南莊鎮(zhèn)“兩幫扶”正式實(shí)施不到一年，但收到的成效讓各方點(diǎn)贊。

南莊鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)葉華說：“實(shí)施‘兩幫扶后，被幫扶村的群眾看到了村黨員干部真正動(dòng)了起來(lái)，看到了村容環(huán)境的變化，轉(zhuǎn)而非常擁護(hù)這一舉措，鎮(zhèn)內(nèi)更多的村希望參與到‘兩幫扶中來(lái)?！畠蓭头鲒A得了黨心、民心?！?/p>

南莊鎮(zhèn)委書記陳輔明在接受《小康》記者專訪時(shí)說，在“兩幫扶”政策引導(dǎo)下，堤田、羅格、梧村三條被幫扶村緊抓發(fā)展機(jī)遇，配合開展村規(guī)民約完善、發(fā)展項(xiàng)目梳理等工作，在工作中逐漸實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)應(yīng)付”到“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變，基層黨組織凝聚力和威信得到明顯增強(qiáng)。

禪城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)何戰(zhàn)認(rèn)為，南莊鎮(zhèn)“兩幫扶”是“扶貧”，更是“扶智”，先進(jìn)村“手把手”地幫扶后進(jìn)村，輸出了智慧和經(jīng)驗(yàn)，使得后進(jìn)村在鄉(xiāng)村振興道路上不再掉隊(duì)，甚至在某些工作方面走在了前面。這是黨建引領(lǐng)下鄉(xiāng)村振興“比學(xué)趕幫”的生動(dòng)實(shí)踐，相信通過持續(xù)努力，能夠取得更好成效和更廣泛影響。

禪城區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)方岳明說，南莊鎮(zhèn)“兩幫扶”的實(shí)踐是針對(duì)軟弱渙散黨組織整頓的一劑良藥。他說，三個(gè)原本渙散、落后的村黨組織，通過先進(jìn)村的幫扶，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到顯著加強(qiáng)，農(nóng)村基層治理呈現(xiàn)良好局面，先進(jìn)村自身也從中總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，“好上加好”?！拔覀兿ＭU城的干部隊(duì)伍繼續(xù)發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新精神，敢于打破各自為政、固步自封的陳規(guī)，以‘忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、落實(shí)把禪城的工作做得更好。”

禪城區(qū)委書記劉東豪表示，南莊鎮(zhèn)實(shí)行“兩幫扶”措施，由鎮(zhèn)和先進(jìn)村共同幫扶后進(jìn)村，這是破解農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡、不規(guī)范問題的改革創(chuàng)新探索，對(duì)于發(fā)揮黨建引領(lǐng)、促進(jìn)均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。通過實(shí)踐，我們欣喜地看到，在三個(gè)標(biāo)桿的帶動(dòng)下，三個(gè)被幫扶村原有落后狀況發(fā)生了根本改變，黨組織由弱變強(qiáng)，村干部的精神面貌從差變好，村容面貌從臟亂差變?yōu)檎麧嵰?guī)范有序，讓村民真正體會(huì)到“惠從黨來(lái)”。禪城區(qū)委將繼續(xù)支持“兩幫扶”行動(dòng)向縱深推進(jìn)，讓幫扶進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，豐富內(nèi)涵，結(jié)出碩果?。ㄈ螄?guó)升對(duì)本文亦有幫助）

編輯/韓靜