打造公安大數(shù)據(jù)建設應用的“中山模式”

譚海清

廣東省中山市“智慧公安”規(guī)劃了‘五智五精建設的實施路徑，即推進“智情預警”、“智感防控”、“智偵合成”、“智服惠民”、“智管強警”五項建設，建成一個高度集成、高度共享、高度智能，貫穿打、防、管、控、建等環(huán)節(jié)的“智慧公安”警務體系。

家住廣東省中山市合生帝景

中山市公安局圍繞公安部“公安大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略和廣東省公安廳“智慧新警務”戰(zhàn)略，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)智能應用為核心的智慧公安新模式，推動警務機制改革與現(xiàn)代科技應用深度融合，打造公安大數(shù)據(jù)建設應用的“中山模式”，為我國城市管理治理創(chuàng)新探索了一條新路。

中山市，地處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域，一代偉人孫中山先生的故鄉(xiāng)。近年來，中山市致力于“智慧公安”建設，其推出并實施的“五智五精”新型智慧警務服務模式，不僅在全國公安系統(tǒng)“先行探索”，也為全國城市管理治理創(chuàng)新開拓了一條新路。

今年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上強調(diào)“要善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉，要深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系”。中山市“智慧公安”建設的探索實踐，是學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神的一個典型示范。

中共中央政治局委員、廣東省委書記李希就廣東省公安廳 “智慧新警務”建設情況報告作出重要批示：要把智慧新警務建設作為當前和今后一段時期提升廣東公安機關維護國家安全穩(wěn)定能力水平的重大舉措，充分吸收應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)新手段，全面推動公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動警務體制機制變革創(chuàng)新，為把廣東省建設成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一，形成共建共治共享的社會治理格局提供更有力支撐。今年1月17日，國務委員、公安部黨委書記、部長趙克志在全國公安廳局長會議上強調(diào)，要深入實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，聚焦智慧公安建設目標，堅持融合共享、突出實戰(zhàn)急用、推進深度應用，深入推進公安大數(shù)據(jù)建設應用，努力在提升公安工作整體效能和核心戰(zhàn)斗力上實現(xiàn)新突破。中山市的“智慧公安”建設工作，是遵照廣東省委和公安部主要領導同志的批示、講話精神，在實踐中的探索創(chuàng)新。

近日，《小康》雜志就如何學習貫徹習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話精神，中山市“智慧公安”建設的實施過程、主要經(jīng)驗、推廣價值等問題，對中山市副市長、公安局局長鄭澤暉進行了專訪。以下是專訪主要內(nèi)容：

打造廣東省乃至全國最安全穩(wěn)定地區(qū)之一

《小康》：新年伊始，中央政法工作會議在北京召開，習近平總書記做了重要講話。接著全國公安廳局長會議在北京召開，深入學習貫徹習近平總書記對政法工作的重要指示精神。中山市公安局在學習貫徹落實這兩次重要會議精神方面有哪些具體行動和措施？

鄭澤暉：習近平總書記在參加今年中央政法工作會議時發(fā)表了重要講話，對政法系統(tǒng)提出了要“履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)”的職責任務?？倳泴φüぷ鞯闹匾甘荆羁腆w現(xiàn)了黨的十九大精神、反映了習近平新時代中國特色社會主義思想對政法工作的具體要求，為新時代政法事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。

具體到我們的工作中來說，在加快推進“智慧公安”建設、開展掃黑除惡專項斗爭、努力打造中型城市社會治理“中山模式”等方面，都要找準新目標，在防控風險，提升我們的防控能力和打擊能力等方面，開創(chuàng)新時代中山公安工作的新局面，努力將中山建設成為全省乃至全國最安全穩(wěn)定，最公平正義、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

中山市公安系統(tǒng)，將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“提站位、抓改革、控風險、強打擊、實防控、真智慧、樹形象”的總體思路，深入開展“踐行新使命、忠誠保大慶”主題實踐活動，爭取各項工作全面進入全省前列，以新?lián)斝伦鳛樾滦蜗笥有轮袊闪?0周年。

在全國公安系統(tǒng)內(nèi)“先行先試”

《小康》：我們了解到，中山市的“智慧公安”建設是在2017年5月份提出來的，與公安部的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、廣東省公安廳的“智慧新警務”戰(zhàn)略不謀而合，您當時是基于什么樣的考慮提出這個思路并開始逐步實施的？

鄭澤暉： 2016年9月組織任命我擔任中山市副市長兼公安局局長。赴任后馬上對中山市公安工作進行了大量、全面、深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當時中山市公安系統(tǒng)的信息化建設工作整體比較薄弱，與公安部、廣東省公安廳的要求有距離，與當今社會如火如荼迅猛發(fā)展的信息技術(shù)應用更是差距甚大。

習近平總書記指示廣東省要形成有效的社會治理、良好的社會秩序，促進社會公平正義，讓人民群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。中共中央政治局委員、廣東省委書記李希同志在中山調(diào)研時，充分肯定了中山的治理管理服務工作，同時要求中山在建設“全國最平安穩(wěn)定、最公平正義、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”方面打造樣板，實現(xiàn)習近平總書記提出的“滿足人民群眾新需求”的要求。

在廣泛調(diào)研和深入研究的基礎上，中山市公安局堅決落實李希同志的指示精神，根據(jù)本地公安信息化建設的實際和需要，科學規(guī)劃了“智慧公安”建設的總體框架：即以“共享、高效、實戰(zhàn)、安全”為核心理念，按照信息數(shù)據(jù)“大采集、大集中、大整合、大應用”的步驟，全力推進“智慧公安”五智五精建設，打造“一個智慧大腦”（大數(shù)據(jù)中心），搭建“五大警務應用平臺”，即建設智情預警平臺實現(xiàn)精密維穩(wěn)、建設智感防控平臺實現(xiàn)精確防范、建設智偵合成平臺實現(xiàn)精準打擊、建設智服惠民平臺實現(xiàn)精心服務、建設智管強警平臺實現(xiàn)精細管理。

中山市公安局堅持科技引領、創(chuàng)新發(fā)展，謀劃實施“智慧公安”建設戰(zhàn)略，建設過程根據(jù)進度情況，分1.0模式和2.0模式兩個發(fā)展階段有條不紊穩(wěn)步推進，形成了“一年起步、兩年加速、三年成型”的總體規(guī)劃。目前中山公安系統(tǒng)正全面升級建設智慧公安2.0警務體系，瞄準世界警務科技前沿，打造“1”個大數(shù)據(jù)中心，通過智慧新指揮和移動警務“2”大抓手實現(xiàn)情指一體化，建設標準保障體系、安全保障體系、運維保障體系“3”大保障系統(tǒng)，夯實感知網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、警務云、視頻云“4”大基礎工程，精耕智情預警、智感防控、智偵合成、智服惠民、智管強警“5”類核心實戰(zhàn)應用平臺，全面推動我市公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)中山公安核心戰(zhàn)斗力和社會治理能力的跨越式發(fā)展。

實踐證明，中山市公安局實施的“五智五精”智慧公安建設，在全國屬于先行先試，與公安部提出的“公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”和廣東省公安廳“智慧新警務”不謀而合，一脈相承。兩年多的建設實踐和實戰(zhàn)應用，中山實現(xiàn)了警情案件“雙下降”，群眾對中山公安工作的滿意度不斷提高，從2017年的全省第10名上升到2018年度的全省第6名。

打造中等城市社會治理的“中山模式”

《小康》：全國公安廳局長會議指出，大力實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，確保到2020年公安信息化建設取得重大進展，到2022年基本建立起與新時代要求相適應的現(xiàn)代警務管理體制和警務運行機制。中山市公安局目前進行的公安信息化建設對未來五年中山公安工作創(chuàng)新發(fā)展起到哪些推動作用？

鄭澤暉：當前，中山市公安局圍繞公安部“公安大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略和廣東省公安廳“智慧新警務”戰(zhàn)略，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)智能應用為核心的智慧公安新模式，推動警務機制改革與現(xiàn)代科技應用深度融合，打造中等城市社會治理的“中山模式”。對未來工作創(chuàng)新發(fā)展的推動，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是推動信息化警務向智能化警務轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一建設市一級共性領域的應用系統(tǒng)和開放平臺，讓各方在其上構(gòu)建深度的業(yè)務與服務功能，實現(xiàn)不同應用領域的融合貫通。對海量數(shù)據(jù)進行深度挖掘和開發(fā)，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、異常檢測等，促使這些數(shù)據(jù)從量變到質(zhì)變，創(chuàng)造出數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)各類警情的預測與評估。

二是推動后知型警務向先覺型警務轉(zhuǎn)變。研發(fā)社會治安智能分析模型，第一時間發(fā)現(xiàn)異常資金、異常輿情及網(wǎng)絡異常侵入等可疑行為，真正實現(xiàn)防范于未然，變被動為主動。

三是推動管理型警務向服務型警務轉(zhuǎn)變。寓管理于服務，深入推進“放管服”改革，利用信息技術(shù)打通警種間業(yè)務數(shù)據(jù)保護壁壘，改造和優(yōu)化服務流程，讓群眾有更多的獲得感。比如，2018 年以來中山市開發(fā)區(qū)打造“智能防控小區(qū)”，作為“智慧公安”建設和提升社會綜合治理信息化、智能化水平的有力之舉，以盈翠花園、合生帝景苑等四個居民小區(qū)為試點，全力推動建立功能齊備、系統(tǒng)完善、聯(lián)網(wǎng)互通的小區(qū)技防體系，有效提升住宅小區(qū)治安防范、聯(lián)勤聯(lián)動水平。試點小區(qū)至今均實現(xiàn)刑事案件“零發(fā)案”，群眾滿意度、幸福感和公安機關、物業(yè)小區(qū)管理成效均明顯提升。

四是推動粗放型警務向精細化警務轉(zhuǎn)變。針對重點行業(yè)部門，依托實名制采集系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和手機APP，建立實時采集、動態(tài)管理、智能預警的重點行業(yè)管理新模式，實現(xiàn)全天候、全過程監(jiān)管，實現(xiàn)社會精細化管理。依托大數(shù)據(jù)建設，匯聚黨建團建、干部人事、教育培訓、績效考核、督辦督導、輿情信訪等數(shù)據(jù)，進行整理、歸類、分析、預測，實現(xiàn)隊伍精細管理。

“由人到案”與“主動進攻”的警務模式轉(zhuǎn)變

《小康》：大數(shù)據(jù)是公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成的新增長點。中山市公安局在這方面先行先試，目前已取得階段性的成果，主要經(jīng)驗有哪些？

鄭澤暉：在信息社會背景下，公安大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為構(gòu)成公安戰(zhàn)斗力的重要因素，以大數(shù)據(jù)為支撐的公安信息資源廣泛搜集、深度分析及應用將使警務形態(tài)發(fā)生質(zhì)的變化，因此，中山公安乘勢而上，在推進我局信息化、大數(shù)據(jù)應用建設上作出了大量探索，緊緊圍繞“數(shù)據(jù)強力整合”和“創(chuàng)新應用推廣”兩個方面重點發(fā)力，推進我局大數(shù)據(jù)應用中心建設。

數(shù)據(jù)整合治理方面，先由強力打破數(shù)據(jù)壁壘入手，整合各警種數(shù)據(jù)，并積極對接社會及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多維度數(shù)據(jù)共享，為實戰(zhàn)應用提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)服務與支撐。

創(chuàng)新應用推廣部分，一是充分運用大數(shù)據(jù)運算能力，關聯(lián)多種數(shù)據(jù)源，創(chuàng)新實戰(zhàn)研判工具，打造權(quán)威應用;二是由“試點分局”以現(xiàn)場會形式，以點帶面，推廣大數(shù)據(jù)應用成效和警務機制改革經(jīng)驗;三是以大數(shù)據(jù)建模方式，提煉偵查實戰(zhàn)和情報研判經(jīng)驗，對數(shù)據(jù)進行深度挖掘，牢牢掌握打擊防控主動權(quán)，推進“由案到人”至“由人到案”與“被動應對”至“主動進攻”的警務模式轉(zhuǎn)變。這方面我舉一個例子，2017年1月開始，中山市公安局禁毒支隊開展污水驗毒項目，對全市覆蓋24個鎮(zhèn)區(qū)的22個污水處理廠和城區(qū)8個污水泵站開展污水水樣采樣檢測。該項目通過檢測數(shù)據(jù)橫向比較各鎮(zhèn)區(qū)毒情現(xiàn)狀，縱向比較反映毒情發(fā)展趨勢，幫助公安機關及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)測異常區(qū)域。該項目讓禁毒支隊可以更為迅速地部署禁毒執(zhí)法任務，并提高預警毒情犯罪以及精準打擊毒情犯罪的工作效率;四是強化人才培養(yǎng)和支撐。如開展建模大賽，組織建模培訓專班，梯次發(fā)展培育建模分析人才。

出發(fā)點和落腳點都是“以人民為中心”

《小康》：我們了解到，鄭副市長曾任職省廳治安局局長6年，任職期間在全國首推外來人口居住證制度，探索外來人口服務管理新模式，成為全國經(jīng)驗。中山市公安局現(xiàn)在推進“智慧公安”建設，成為“中山模式”。兩者之間有什么共同點，有哪些互通的經(jīng)驗借鑒？

鄭澤暉：推行居住證制度和推進“智慧公安”建設，我認為有兩個主要的共同點，一是創(chuàng)新服務管理模式，二是體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。

創(chuàng)新服務管理模式：推行居住證制度可以說是寓管理于服務，我們將一系列的政府服務融入到一張居住證中，不僅能方便有效地向流動人口提供公共服務，同時也便于加強實有人口管理。推進“智慧公安”建設，我們通過信息化手段，將“智慧”應用到“維護穩(wěn)定、打擊犯罪、治安防控、社會治理、服務群眾、隊伍建設”等公安工作的方方面面，實現(xiàn)警務資源高效集約應用和戰(zhàn)斗力生成模式的全新變革。這方面有一個比較典型的例子，中山市坦洲鎮(zhèn)十四村因為毗鄰珠海，居住著20多萬名外來人口，每天這里早晚都會上演壯觀的人口“遷移”。如何管理好這些數(shù)目龐大的流動人口，十分考驗公安部門的智慧。中山市公安局坦洲分局作為“智慧公安”建設的其中一個試點，通過建設基層基礎警務平臺和視頻云+大數(shù)據(jù)應用平臺，在十四村重點部位部署智能感知設備，大力推進以“一標三實”為基礎的數(shù)據(jù)采集，做到出租屋和流動人員底數(shù)清、動態(tài)明，實現(xiàn)人、車、物的精準管理，構(gòu)建立體化、全方位的智慧防控新模式。建成以來，十四村的警情數(shù)、案件數(shù)大幅下降，治安狀況顯著好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感明顯提升。

“以人民為中心”的發(fā)展思想：居住證制度實施以來，已為流動人口提供了申請積分入戶入學入住公租房、辦理港澳臺通行證件、申領機動車駕駛證和機動車登記、異地換領居民身份證以及在居住地享受教育、衛(wèi)生免疫服務等等便利服務，成為實實在在的惠民舉措。如果說流動人口居住證制度是我任治安局局長時作為公安一個警種推進的“試驗田”、覆蓋面相對單一的話，那“智慧公安”則是我作為主政一方的市公安局長借鑒考慮居住證制度的科技化、信息化、數(shù)據(jù)化等智慧元素，在“試驗田”基礎上升級的具有全面性、覆蓋面廣的“責任田”。我們通過推進智慧公安建設，搭建了智情預警、智感防控、智偵合成、智服惠民、智管強警 “五大警務應用平臺”，都是以人民為中心，以順應人民群眾新期待作為出發(fā)點和落腳點。

人才隊伍建設與經(jīng)費保障至關重要

《小康》：鄭副市長在推行“智慧公安”建設方面，遇到的最大困難或阻力是什么？如何克服？

鄭澤暉：“智慧公安”是一項極其復雜而龐大的系統(tǒng)性工程，我們通過近兩年的全力推進取得了階段性的成果，完成了諸多重大基礎工程的建設，各大應用系統(tǒng)逐步投入實戰(zhàn)，同時，我們在這個過程中確實遇到了許多困難，有待我們進一步去克服和推進：

一是信息化人才力量不足，人才隊伍建設仍嚴重滯后發(fā)展需求，我們計劃通過特招引進和加強利用外腦的形式彌補人才需求缺口，逐年增加專業(yè)人才招錄的同時，繼續(xù)加強警-企、警-校合作相關工作。

二是發(fā)展協(xié)調(diào)問題突出，公安業(yè)務警種很多，人才分布不均衡，導致部門間的發(fā)展不均衡，從而使智慧公安整體效能產(chǎn)生消減效應，我們必須根據(jù)智慧公安的發(fā)展需要，按照輕重緩急的原則，盡快補足發(fā)展短板，增強整體協(xié)同效能。

三是機制改革創(chuàng)新難度大，作為地市，我們必須對上銜接公安部、省廳的業(yè)務規(guī)范和技術(shù)標準，對下我們又必須滿足一線業(yè)務需求，如何將最新的智慧理念、智慧能力“滴灌”到“底”，將是一個漫長的過程，既需要技術(shù)上的準備，也要在思想觀念、業(yè)務機制、部門職能改革方面花大力氣去夯實智慧公安的成果。

四是財政預算方面，我們與先進地區(qū)的投入還有相當大的差距，智慧公安是一項十分耗費的工程，充足的經(jīng)費保障至關重要，我們通過不斷整合內(nèi)部資源節(jié)約了大量的建設預算，同時對新的需求，我們也在積極爭取財政新的支持。

數(shù)字政府建設須提升到政府革新高度

《小康》：中山市公安局“智慧公安”建設，屬于新時代城市社會管理治理創(chuàng)新的一個重要組成部分。其經(jīng)驗與做法有哪些方面可以向政府其他管理部門、其它城市的公安系統(tǒng)借鑒或推廣？

鄭澤暉：這幾年中山市“智慧公安”的建設，我們付出了很多努力與汗水，也獲得了一定的經(jīng)驗。如果說能起到借鑒作用的，我認為以下幾個方面很重要：

一是要深刻認識到頂層設計工作的重要性，特別是“一把手親自抓”是全系統(tǒng)推廣的保證。

二是要對本城市的社會經(jīng)濟發(fā)展情況、治安情況有充分認識，定位要準確。建立起部門間協(xié)調(diào)的強有力的統(tǒng)籌常設機構(gòu)。必須依托市級科信委、辦的職能，加強統(tǒng)籌規(guī)劃工作，高屋建瓴，分頭并進，才能在有限的發(fā)展期實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

三是作為地市公安機關，必須與時俱進，做到與公安部、公安廳的發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致，避免陷入新的孤島困境。

四是在大數(shù)據(jù)的背景下，要充分認識數(shù)據(jù)的重要性，同時也應該提前構(gòu)建數(shù)據(jù)標準體系，對數(shù)據(jù)治理工作的長期性困難應有充分評估，尋找一條循序的治理路徑。

五是要認識到數(shù)字政府建設不僅僅是一個信息化建設工作，應該提升到政府革新的高度，應將智慧化的升級與機構(gòu)改革、機制創(chuàng)新有機的結(jié)合起來，才能實現(xiàn)最大的智慧效能。

在公安領域，我們已經(jīng)開始或者準備開始通過公共安全領域的大數(shù)據(jù)建模，實現(xiàn)對日常勤務、指揮調(diào)度、犯罪打擊、警隊管理等進行智能支撐，使得傳統(tǒng)的盲人摸象的業(yè)務決策，轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)支撐下的科學決策過程。同樣，數(shù)字政府也應該通過匯聚政務領域全量數(shù)據(jù)，支撐行政事項審批、社會服務、營商環(huán)境的改善、城市規(guī)劃、社會綜合治理等方面智慧化升級，這將會極大的提升我們城市管理、運營的水平。

勇立信息化浪潮潮頭

《小康》：中山市“智慧公安”建設經(jīng)過兩年多的實踐，成效突出。但在信息化時代，學習速度越來越快，技術(shù)革新?lián)Q代加速，復雜性增加，“智慧公安”建設如何應對未來的挑戰(zhàn)？

鄭澤暉：中山市“智慧公安”建設開展以來，雖然取得了一定成效，但現(xiàn)代科技高速發(fā)展對智慧公安建設提出了新的挑戰(zhàn)。

科技的應用永遠滯后于科技的發(fā)展，特別是當前科技發(fā)展日新月異，對科技應用提出了更高要求。智慧公安建設也是如此，逆水行舟，不進則退，小進也是退，如果跟不上新技術(shù)發(fā)展，就會被新技術(shù)淘汰。

在推進智慧公安建設中，我們既要埋頭拉車，繼續(xù)按照既定規(guī)劃扎實抓好項目建設，搭建完成智慧公安總體框架;更要抬頭看路，積極順應新技術(shù)發(fā)展趨勢，及時更新調(diào)整既有規(guī)劃，建立公安信息化建設常態(tài)機制，建設高度集成、高度共享、高度智能的智慧公安警務體系，確保始終站立在信息化浪潮的潮頭。

黨的十九大強調(diào)，要加快建設創(chuàng)新型國家，加強應用基礎研究，為建設科技強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐;要加強和創(chuàng)新社會治理，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。大數(shù)據(jù)時代下，中山公安機關將緊緊圍繞公安部“公安大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略和廣東省公安廳“智慧新警務”戰(zhàn)略，持續(xù)深化“智慧公安”建設，積極構(gòu)建以大數(shù)據(jù)智能應用為核心的智慧公安新模式，著力推動警務機制改革與現(xiàn)代科技應用深度融合，實現(xiàn)警務效能的幾何級增長，不斷提升公安機關核心戰(zhàn)斗力。

編輯/余弘陽