“一帶一路”建設(shè)與新疆高校法學教學目標的契合

摘 要 人才是“一帶一路”建設(shè)的支點和關(guān)鍵，“一帶一路”愿景與目標的實現(xiàn)離不開法律人才的支撐和保障，高校是培養(yǎng)法律人才的主要的陣地。“一帶一路”的建設(shè)倡議，給新疆高校法學教學帶來挑戰(zhàn)和機遇，抓住這機會調(diào)整自己的教學定位，更新觀念，優(yōu)化辦學，切實擔負起為“一帶一路”建設(shè)提供高端人才人才是高校的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 新疆高校 法學教育

基金項目：本文是2017年新疆維吾爾自治區(qū)高?？蒲杏媱澣宋纳缈埔话沩椖俊拔覈髽I(yè)在中亞跨文化適應(yīng)及其影響因素研究”（XJEDU2017RS054）;2016年新疆財經(jīng)大學校級課題“人格權(quán)的商品化問題研究”（2016BS004）;2016年自治區(qū)社科基金一般項目“新疆鄉(xiāng)村宗教管理法制化與促進社會穩(wěn)定互動研究”（2016BFX033）;2018年度治疆方略理論與實踐研究課題“中國企業(yè)在吉爾吉斯斯坦的投資經(jīng)營法律問題”（18ZJFL032）的階段性成果。

作者簡介：阿依加馬麗·蘇皮，新疆財經(jīng)大學法學院講師，法學博士，研究方向：人格權(quán)法。

中圖分類號：G75? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.331

一、引言

2013年習近平總書記訪問哈薩克斯斯坦的時提出“共建絲綢之路”倡議之后，“一帶一路”建設(shè)，在我國全方位的推進“一帶一路”建設(shè)。2016 年 7 月，教育部在《推進共建“一帶一路”教育行動》中也明確指出，高校要立足自身發(fā)展實際及所在地區(qū)參與實施共建“一帶一路”倡議規(guī)劃，與沿線周邊國家開展廣泛深入的國際合作與交流，扎實做好創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基礎(chǔ)性工作。2017 年 1 月，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也明確提出，要大力優(yōu)化國家教育對外開放的結(jié)構(gòu)與布局，大力實施共建“一帶一路”教育行動，引導國內(nèi)沿邊地區(qū)充分利用各自的地緣優(yōu)勢，大力推進與“一帶一路”沿線國家的教育合作與交流。黨的十九報告中指出：“要以一帶一路建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作”。

“一帶一路”以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，這五個互通都需要精通沿線國家政治、經(jīng)濟，文化等的人才。其中法律是“一帶一路”建設(shè)中的重要框架性的因素，以上所提到五互通能否成功的建立，依賴于參與“一帶一路”的國家能否通過各方公認的法律來約束自己的行為，給他方一個法律上的保障。當然這種法律上的保障，通過國際公約，國家條約，各國之間的各種公法領(lǐng)和私法領(lǐng)域的合作來實現(xiàn)。各國之間通過溝通政策，達到相通法律是順利推進“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)這對法學教育的國際化提出了新的挑戰(zhàn)和機遇。中國新疆跟中亞五國家接壤，新疆是古代絲綢之路的重要組成部分，新疆西部邊疆，邊境線占陸地邊境線的 1/4，周邊與 8 個國家相鄰，四大文化（東方文化、印度文化、伊斯蘭文化、希臘文化）在新疆這片西域土地上留下深深的印記，成為東西方文化的匯聚。 西部地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中，西部不僅具有地緣優(yōu)勢，還具有比較好的文化優(yōu)勢，新疆的有些少數(shù)民族與中亞國家的民族具有相同的文化，族原是相同，具有語言，習俗，文化等方面的相同性。充分發(fā)揮這些優(yōu)勢在“一帶一路”建設(shè)中起到推動作用，同時給西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造機會。

二、“一帶一路”建設(shè)對新疆高校法學教育的需求

（一）對國際性法律人才的需求

“一帶一路”倡議涉及到60多個國家，這些國家在政治，經(jīng)濟，法律，文化等方面具有多樣性和差異性。這些差異性因素中最能指直接影響海外投資安全的就是法律因素，進入海外市場首先要了解東道國的法律法規(guī)。隨著我國對外開放速度的提高，以及“一帶一路”倡議的提出，外企進入我國的同時，我國企業(yè)“走出去”速度也在加速，但是為這些企業(yè)提供涉外法律服務(wù)的國際性人才是我國在“一帶一路”建設(shè)中的還是供不應(yīng)求的?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的國情、法律制度等十分復雜，涉及大陸法系、英美法系以及伊斯蘭法系，迫切需要培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際法律事務(wù)和維護國家利益的涉外法律人才 。

（二）對法學復合型人才的需求

“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)下中國與周邊國家之間的人、物、資金的互通日益深入，了解對方的法律法規(guī)，防范不必要的風險，保持雙方之間的正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是非常重要的。 首先，“一帶一路”建設(shè)涉及到60多個沿線國家和地區(qū)，這些國家不僅政治、經(jīng)濟、文化、法律等方面存在差距，語言也不相同。要了解周邊國家，首先要知道他們的語言，懂的他們的語言才能更深入的了解這個國家的法律法規(guī)。但現(xiàn)在懂的沿線國家語言的人才基本以外語專業(yè)的畢業(yè)生，他們不懂法律，他們不能準確的翻譯沿線國家的法律法規(guī)，而懂法律的學生，不懂沿線國家的語言。因此缺乏又懂沿線國家的語言，又懂法律的人才。而且這些外語人才主要是英語專業(yè)的比較多，俄語的極少。由于新疆的柯爾克孜族，哈薩克孜族等民族，跟中亞的吉爾吉斯斯坦，哈薩克斯坦的語言相同，而且這種人才比較多，但基本都是外行，對法律，經(jīng)貿(mào)一竅不通。懂的其他中亞國家語言的，又具備一定法律經(jīng)貿(mào)知識的人才極少。其次，關(guān)于 “一帶一路”的內(nèi)涵，專家們普遍認為無論是 “一帶”還是 “一路”，都“以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)和主軸， “一帶一路”倡議首先是一項經(jīng)濟問題。 以經(jīng)濟作為載體而展開的各個領(lǐng)域的發(fā)展模式，因此，法律人才不僅懂法律知識，還需要了解經(jīng)濟知識，貿(mào)易投資等領(lǐng)域的知識。

（三）具有人類共同體意識和創(chuàng)新意識的人才需求

“一帶一路”建設(shè)是中國的倡議，涉及到60多個國家，在之前的人類歷史發(fā)展中還沒有出現(xiàn)過規(guī)模如此大的共同體。因此，在“一路一帶”的建設(shè)過程，必須以人類共同體意識為核心步驟和展開這人類工程，才能達到共贏的結(jié)果并可以發(fā)展下去。此外，“一帶一路”經(jīng)濟合作發(fā)展模式，是個在國際社會上首次所提出的，前所未有的，規(guī)模最大的國際合作載體。不管對個別國家而言也是一個新的合作模式，新的戰(zhàn)略。因此，從提出合作發(fā)展模式、框架、到明確發(fā)展目標以及具體的落實過程中都是個“摸著石頭過河”的過程。在這個新的合作平臺上，要充分發(fā)揮人才的作用，不斷地總結(jié)經(jīng)驗發(fā)揮能動性，在制度保障方面不斷地摸索和創(chuàng)新，才能保障“一帶一路”建設(shè)對法律制度的需求。

三、“一帶一路”背景，新疆高校教學的建議

（一）調(diào)整課程設(shè)計，加強國際化課程設(shè)計

首先，加強國際法課程在法學教育中的地位。在往年的課程設(shè)計中，高校法學院的課程設(shè)計主要以國內(nèi)法為主，國際法課程作為選修課來設(shè)計?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對法學人才的需求，不僅是懂的國內(nèi)法，而且更重要的是要懂的國際法的人才。新疆高校應(yīng)根據(jù)“一帶一路”建設(shè)法律人才的需求，調(diào)整自己的法學教學目標，提高國際經(jīng)濟法、國際貿(mào)易法、國際私法等課程，在本科教育中的地位。其次，增加語言課程。在法學課程中可以設(shè)計一些周邊國家的語言選修課，跟周邊國家高校建立多樣化的合作機制，通過訪問學者，交換生，委培培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)法學人才的語言能力，為“一帶一路”建設(shè)法律服務(wù)保障。最后，強化跨學科法律人才的培養(yǎng)。注重培養(yǎng)不僅法學功底強的人才，也要懂得相關(guān)領(lǐng)域知識的綜合性人才。現(xiàn)在的法學教育以各種的法學課程為主，學生的能選的公共課一般都是思想教育領(lǐng)域的公共課。為更好的為“一路一帶”建設(shè)，提供法律服務(wù)，不僅強化思想政治教育，也注重培養(yǎng)學生法律以外的跨學科知識?！耙宦芬粠А币越?jīng)濟為載體而構(gòu)建的，涉及到文化，法律，政治等領(lǐng)域的龐大的合作共同體，要為這個合作共同體提供法律服務(wù)，只知道法律知識遠遠不夠，至少要知道相關(guān)的經(jīng)濟，貿(mào)易，文化等領(lǐng)域的知識。因此，西部高校為學生開設(shè)跟“一路一帶”有關(guān)的一些公共課，如經(jīng)濟，投資，貿(mào)易等領(lǐng)域的選修課，注重學生的綜合知識的積累。

（二）教學目標的調(diào)整，注重法律專業(yè)學生的實踐能力

“一帶一路”建設(shè)，從一種倡議走向落實的這個環(huán)節(jié)，也是一種從理論走向?qū)嵺`的一個過程。所涉及到的國家法律制度存在較大的差異性，不管是“引進來”還是“走出去”，都會涉及到很多的具體的法律問題，這些法律問題的預防到解決都需要不僅具有較好的法律功底的人才，更重要的需要一些具有較強的實踐能力的法律人才。高校要注重學生的實踐能力的培養(yǎng)，在教學任務(wù)方面增加實踐課程，探索新的強化學生實踐能力的教育途徑，摸索出能夠滿足“一帶一路”法律需求的法律人才是目前新疆高校的重要的教學目標之一。具體措施可以采取同時跟事務(wù)部門建立有效的長期的合作模式，增加學生的實習時間，讓學生到律所、公檢法等事務(wù)部門實習，培養(yǎng)他們的實踐能力。高校也可以跟涉外企業(yè)建立合作機制，讓學生了解涉外企業(yè)的法律需求，曾強自己的實踐能力，增加自己的相關(guān)的知識儲備。

（三）教育教學模式的創(chuàng)新

西部高校利用自己在“一帶一路”建設(shè)中的地緣優(yōu)勢，文化優(yōu)勢，加強跟周邊的國家高校研究機構(gòu)之間的合作，從而為師生了解沿線國家的情況，研究沿線國家法律法規(guī)以及投資經(jīng)貿(mào)環(huán)境，提供好的學習平臺。具體操作上可以利以下幾個方式來實現(xiàn)加強教育領(lǐng)域中的合作。第一，師資隊伍的雙邊交流。師資隊伍在培養(yǎng)合格人才中至關(guān)重要的因素之一，師資隊伍及其素質(zhì)直接影響的學生的素質(zhì)。如老師們不了解“一帶一路”建設(shè)中對法律服務(wù)的需求，那么培養(yǎng)“一帶一路”建設(shè)所需要的法律人才就會很難實現(xiàn)。所以，西部高校首先提高師資隊伍的素質(zhì)，讓教師們了解“一帶一路”建設(shè)的法律需求，了解中亞國家的政治，法律，經(jīng)濟，文化等情況。西部高校跟沿線國家加強教育領(lǐng)域的合作，跟高校，研究機構(gòu)等建立師資隊伍雙邊交流的機制，如訪問學者，委托培養(yǎng)，學術(shù)論壇等。給高校老師提供了解周邊國家，提供提高自己為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)的能力的機會。

注釋：

劉琳秀.“一帶一路”背景下新疆面臨的機遇和挑戰(zhàn).經(jīng)濟論壇.2015（4）.

劉洋、姜義穎.“一帶一路”涉海高端法律人才培養(yǎng)研究.合作經(jīng)濟與科技.2017（2）.

楊錦帆：“一帶一路”倡議推進中的法治建設(shè).西部法學評論.2017（6）.