南充市防雷安全監(jiān)管平臺建設及應用

李文明 楊崧令 何俊峰

摘 要：在國家大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革以及防雷減災體制改革的大背景下，為了加強防雷安全工作的監(jiān)管，特別是對重點場所的防雷安全監(jiān)管，實現(xiàn)南充市防雷安全監(jiān)管實時化、自動化、透明化而建立了新型防雷安全監(jiān)管平臺。根據(jù)防雷監(jiān)管和業(yè)務需求，本課題以B/S為構架，結合監(jiān)管對象和防雷檢測業(yè)務流程，建立了監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)庫和南充市防雷安全監(jiān)管平臺。監(jiān)管平臺在南充市防雷監(jiān)管及防雷檢測業(yè)務應用中取得較好效果。具有在防雷監(jiān)管和檢測應用中推廣價值。

關鍵詞：簡政放權;防雷減災;改革;安全監(jiān)管

中圖分類號：TP311.52 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）03-0173-02

0 引言

在國家大力推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革以及防雷減災體制改革的大背景下，目前現(xiàn)行的防雷安全監(jiān)管機制已經(jīng)不能適應發(fā)展需要，特別是《國務院關于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）和《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》（中國氣象局第31號令）出臺后，面對全面放開防雷裝置檢測市場，如何加強防雷安全工作的監(jiān)管，特別是油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆等雷電高風險場所的防雷安全監(jiān)管，是擺在各級氣象主管機構面前的一大難題。同時，國家出臺了系列監(jiān)管標準，監(jiān)管機構如何應用這些標準來規(guī)范檢測機構也是急需解決的問題。

1 防雷安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

根據(jù)氣象法要求，各級氣象主管機構負責雷電災害防御工作的組織管理，按照國發(fā)〔2016〕39號文件的規(guī)定，氣象部門原從事的房屋建筑物和市政基礎設施的防雷裝置設計審核和竣工驗收，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，統(tǒng)一由住建部門監(jiān)管，同時將公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設工程的防雷管理交由專業(yè)部門負責。而氣象部門一方面要全面加強防雷減災工作的組織管理，另一方面監(jiān)管的對象主要是易燃易爆建設工程和場所;雷電易發(fā)區(qū)內的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等單獨需要安裝雷電防護裝置的場所;以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目，責任和監(jiān)管風險十分重大。因而如何加強防雷組織管理、確保所監(jiān)管對象和領域不發(fā)生重大防雷安全事故，是擺在各級氣象主管機構面前的重要課題。

2 防雷安全監(jiān)管的發(fā)展需求

（1）對重點場所進行普查，做到心中有數(shù)。各防雷安全監(jiān)管部門應加強與當?shù)匕脖O(jiān)部門的聯(lián)系，組織力量摸清本行政區(qū)域內易燃易爆場所、礦區(qū)、旅游景點等的類型、規(guī)模、數(shù)量、分布、防雷設施現(xiàn)狀、歷年檢測情況、主要負責人姓名、聯(lián)系電話等情況，做到家底清、情況明。（2）加強對重點場所和重點單位的防雷安全檢查，每年實現(xiàn)全覆蓋。每年雷雨季節(jié)前與當?shù)匕脖O(jiān)部門聯(lián)合發(fā)布加強防雷安全工作的通告、制定執(zhí)法檢查方案，有計劃地開展防雷執(zhí)法檢查并實現(xiàn)重點場所每年全覆蓋，杜絕防雷安全隱患長時間存在。（3）加強防雷許可管理。各防雷安全監(jiān)管部門應嚴格按照法定權限、法定程序和審批時限，做好油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、民用爆炸物品、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和特殊場所的防雷許可管理;要在各級發(fā)改委監(jiān)督指導下在單位官網(wǎng)每周公開防雷行政許可信息，接受社會監(jiān)督。（4）建立監(jiān)管平臺，利用現(xiàn)代信息化手段加強監(jiān)管。各防雷安全監(jiān)管部門應充分利用現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)+，建立防雷監(jiān)管平臺，涵蓋監(jiān)管對象基本信息、防雷檢測單位資質和個人資格管理、被檢測單位的檢測信息、行政審批、“兩隨機一公開”、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計查詢等模塊內容，切實提高監(jiān)管水平、監(jiān)管透明度和監(jiān)管效率。（5）做好防雷裝置檢測資質管理工作。要加強防雷檢測資質管理、評價體系建設，建立公開、透明、科學的考核評價體系。各市（州）、縣氣象主管機構要按照《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》，遵循公開、公平、透明的原則配合開展資質認定申報工作，絕不為部門或個人利益開后門，不利用資質申報權限和自定準入制度等來壟斷或變相壟斷防雷檢測市場。

3 防雷安全監(jiān)管平臺的建設

3.1 監(jiān)管平臺建設的基礎

數(shù)據(jù)庫的建立是平臺建設的基礎。防雷安全監(jiān)管對象主要是易燃易爆場所、防雷安全檢測機構，要建立風險源數(shù)據(jù)庫、檢測機構數(shù)據(jù)庫。為了達到監(jiān)管部門接受社會監(jiān)督的要求，還需建立執(zhí)法單位、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫。另外，為了監(jiān)管的公平性，還需建立防雷行業(yè)專家數(shù)據(jù)庫。如圖1所示。

（1）梳理雷電災害源頭，建立風險源數(shù)據(jù)庫：對油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆場所開展雷電災害風險調查，梳理全市雷電災害隱患源，構建全市雷電災害風險源數(shù)據(jù)庫。（2）厘清全市范圍內所有有檢測資質的檢測單位信息、檢測人員信息，建立數(shù)據(jù)庫。（3）建立防雷專家?guī)烊藛T數(shù)據(jù)庫。（4）收集防雷執(zhí)法單位信息，防雷執(zhí)法人員信息，建立數(shù)據(jù)庫。

3.2 監(jiān)管平臺建設的實施方案

利用建立的各個數(shù)據(jù)庫資料，開發(fā)防雷安全監(jiān)管平臺。確定該平臺采用成熟先進的網(wǎng)絡技術，基于氣象部門內部的Intranet網(wǎng)絡，以TCP/IP為主要協(xié)議，采用B/S網(wǎng)絡技術模式，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)的一致性、可靠性和易維護性，系統(tǒng)的建立將實現(xiàn)氣象部門防雷安全監(jiān)管的實時化、自動化、透明化，完成監(jiān)管對象基本信息錄入、修改、防雷執(zhí)法單位、執(zhí)法人員、檢測資質單位、檢測人員、防雷專家?guī)烊藛T、行政權力運行、“雙隨機一公開”等業(yè)務管理，可對防雷監(jiān)管的各種用戶資料、監(jiān)管企業(yè)情況以及檢查監(jiān)管執(zhí)行情況，進行實時在線操作、查詢、審批和統(tǒng)計，實現(xiàn)防雷行政審批全程網(wǎng)絡辦理、安全監(jiān)管工作自動化和信息化。

3.3 監(jiān)管平臺建設的技術路線

（1）“監(jiān)管平臺”采用Microsoft SQL Server 2005或者更高版本數(shù)據(jù)庫，使用Microsoft Visual Studio 2012進行開發(fā)，采用三層架構模式，保證了系統(tǒng)的可維護性和可擴展性。數(shù)據(jù)庫設計原則上符合第三范式，且規(guī)范，易于維護。（2）前臺采用技術：JQUERY+CSS+HTML+百度地圖API。（3）后臺應用技術：LINQ TO SQL+三層體系架構（表示層+業(yè)務邏輯層+數(shù)據(jù)訪問層）。

3.4 監(jiān)管平臺的應用

該平臺是面向防雷安全管理層人員、巡檢（執(zhí)法）人員以及其他監(jiān)管人員等各個環(huán)節(jié)，提供從基礎信息采集，到日常安全管理，實現(xiàn)防患于未然，盡早發(fā)現(xiàn)安全隱患，盡早排查處理，減少事故的發(fā)生，從而達到降低事故損失的目的。

4 防雷安全監(jiān)管平臺的創(chuàng)新性

4.1 理論創(chuàng)新點

（1）將傳統(tǒng)的紙質填寫的方式變更為電子文檔，節(jié)省紙張，降低辦公成本。（2）監(jiān)管場所和執(zhí)法人員隨機抽取，執(zhí)法公平化，公開化。（3）百度地圖在線展示各個監(jiān)管場所的抽查以及執(zhí)法情況。（4）打破以前抽取重復抽取和手動復核的方式，對于執(zhí)法人員的操作更加人性化。（5）領導和相關監(jiān)管部門可以隨時查詢各執(zhí)法檢查情況和檢查結果，便于各執(zhí)法部門協(xié)調執(zhí)法，減少辦公時間。

4.2 技術創(chuàng)新點

（1）首次將百度地圖引入防雷執(zhí)法安全檢查，各個監(jiān)管場所的展示一目了然。（2）執(zhí)法通知首次采用系統(tǒng)提示、郵件提示、短信提示三種提示方式，便于通知能實時下達到執(zhí)法人員的手中。（3）系統(tǒng)內置報警功能，系統(tǒng)出現(xiàn)重大BUG時將郵件通知負責人員以及開發(fā)人員。（4）采用LINQ TO SQL技術及三層架構模式開發(fā)，保證系統(tǒng)的安全性和可操作性。

4.3 應用創(chuàng)新點

（1）防雷安全監(jiān)管實時化：平臺集成防雷技術服務公司、易燃易爆場所及重點單位的主要信息，要求被監(jiān)管對象實時上傳開展防雷裝置檢測、整改等信息，實時掌握轄區(qū)內各單位防雷安全生產(chǎn)情況。（2）執(zhí)法管理自動化：平臺集成防雷安全執(zhí)法人員、執(zhí)法技術支持專家、防雷技術服務公司、易燃易爆場所及重點單位的各種信息，在執(zhí)法監(jiān)管計劃下達后在平臺隨機抽取執(zhí)法人員、被執(zhí)法單位、技術專家，同時將信息通過平臺用手機短信及郵件形式發(fā)送至被抽取對象，實現(xiàn)全過程自動化、隨機化。（3）監(jiān)管過程透明化：所有人均可通過網(wǎng)絡訪問平臺，查詢執(zhí)法人員、執(zhí)法技術支持專家名單，了解防雷技術服務企業(yè)情況，掌握易燃易爆場所及重點單位防雷安全工作現(xiàn)狀，為公眾提供詳細的防雷安全監(jiān)管信息，實行透明化管理，杜絕雷電安全責任事故的發(fā)生。（4）監(jiān)管過程信息共享：為了加強對具有氣象主管機構頒發(fā)的防雷裝置檢測資質的檢測機構的管理，與其他行業(yè)主管機構實行信息共享，共同做好防雷安全工作，平臺并通過二維碼形式對防雷裝置檢測機構及其所出具的檢測報告進行信息化管理。檢測機構出具的檢測報告須錄入監(jiān)管平臺，平臺將會對上傳的該份檢測報告自動生成對應的二維碼，具有唯一性，檢測機構將生成的二維碼下載并打印在報告的封面上，其他行業(yè)主管機構可通過掃描報告封面的二維碼來查詢檢測機構和檢測項目的具體信息。

5 結語

該平臺投入使用以來南充市氣象行政執(zhí)法支隊通過平臺隨機抽取執(zhí)法對象100余家，隨機抽查率已達30%，參與執(zhí)法人員200余人次，對南充9個縣（市、區(qū)）的易燃易爆場所實現(xiàn)了全覆蓋，取得了很好的社會效果。通過防雷安全監(jiān)管平臺，可以實時管理南充市易燃易爆場所及重點單位的防雷安全，有利于落實對存在防雷安全隱患的易燃易爆場所及重點單位設施的跟蹤檢查，確保其及時整改到位，消除防雷安全隱患;有利于對防雷檢測機構業(yè)務活動開展情況進行全方位監(jiān)督;有利于方便、公開、透明地開展“雙隨機一公開”及事中事后監(jiān)管職能履行，對全市防雷安全監(jiān)管的到位起著決定性的作用。

參考文獻

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