銅陵：礦山之城煥發(fā)綠色活力

胡磊

一部銅陵的礦業(yè)發(fā)展史，也是這座城市的成長(zhǎng)蛻變史。

1956年，安徽省在原銅官山銅礦的基礎(chǔ)上設(shè)立銅陵市，礦山之城注定成為銅陵最為人所熟悉的城市印象。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，銅陵低價(jià)向全國輸送了大量礦產(chǎn)品，為新中國建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn);改革開放后，依托資源優(yōu)勢(shì)，銅陵迅速發(fā)展成為全國重要的銅產(chǎn)業(yè)基地。

富饒的礦產(chǎn)資源賦予銅陵以榮光，卻也帶來了沉重的代價(jià)。由于粗放式發(fā)展和環(huán)保意識(shí)的局限，銅陵的礦山生態(tài)環(huán)境日漸惡劣。

有3500年采礦歷史的銅陵，礦產(chǎn)資源枯竭的速度遠(yuǎn)比人們預(yù)想中更快。在2009年，銅陵被列入國家第二批資源枯竭城市名單，開始了艱難的城市轉(zhuǎn)型之路。產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，城市形象也要重塑，銅陵提出打造“生態(tài)山水銅都”，著手對(duì)過去被破壞的礦山生態(tài)進(jìn)行治理修復(fù)，用實(shí)際行動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念。市委書記李猛強(qiáng)調(diào)，要以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以釘釘子精神堅(jiān)決打贏礦山綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好銅陵的綠水青山。經(jīng)過多年的不懈努力，昔日荒蕪的礦山上重現(xiàn)綠色，成為了新時(shí)代的金山銀山。

修復(fù)城市傷痕

從中國地質(zhì)大學(xué)地礦資源管理專業(yè)畢業(yè)后，邢修順進(jìn)入銅陵市國土部門工作，當(dāng)時(shí)的單位名稱還叫做地質(zhì)礦產(chǎn)局，三十多年過去了，已是銅陵市國土資源局總工程師的他，大部分時(shí)間都用在銅陵市的礦山生態(tài)修復(fù)工作上。邢修順回憶，過去的銅陵僅一千多平方公里的國土面積上，最多時(shí)曾分布了四百多座采礦場(chǎng)，數(shù)量和密度都在全國遙遙領(lǐng)先，時(shí)常能看到正在開采的礦山上千瘡百孔，山體面目全非。

礦山生態(tài)破壞的主要原因來自于企業(yè)的無序開采，由于管理的缺位，過去同一片礦區(qū)往往有數(shù)家大大小小的企業(yè)扎堆。后來，一些礦場(chǎng)由于各方面原因?qū)е仑?zé)任人缺失，遺留下的生態(tài)環(huán)境問題也一直處于“欠賬”的狀態(tài)。

破壞的山體如同一道道城市的傷痕，對(duì)銅陵的形象帶來很大的負(fù)面影響。一個(gè)常被提起的例子，外地車輛從高速公路進(jìn)入銅陵后，會(huì)經(jīng)過銅陵市地標(biāo)建筑——“山水之門”，以山水為名，本為彰顯銅陵青山綠水的自然生態(tài)，然而這一片區(qū)域也是銅陵主要的石料礦山開采區(qū)，沿線山體破碎，讓外地人來到銅陵的第一站就“印象深刻”。

2011年，銅陵市政府下定決心，對(duì)全市石料礦山進(jìn)行全面整治，對(duì)未達(dá)環(huán)保要求、資質(zhì)不全的礦山企業(yè)堅(jiān)決依法予以關(guān)停，同時(shí)鼓勵(lì)小型礦企整合重組或提前關(guān)閉，截至2018年，全市礦山總數(shù)已下降到94座。與此同時(shí)，為改善礦山周邊群眾居住環(huán)境，銅陵開始對(duì)已關(guān)閉礦山分批進(jìn)行修復(fù)。從伸手向山要資源到治山護(hù)山、與礦山和諧共存，銅陵人的理念正在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。

就在銅陵被列入資源枯竭城市的2009年，湯昌懷來到銅陵工作，作為合肥一家礦山勘探設(shè)計(jì)公司銅陵地區(qū)的業(yè)務(wù)代表，這十年問，他親身體會(huì)到銅陵的轉(zhuǎn)變。在湯昌懷印象中，最初來到銅陵時(shí)，公司主要業(yè)務(wù)還是進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探、普查等，但最近幾年業(yè)務(wù)范圍逐漸拓展到礦山綜合治理和修復(fù)方案設(shè)計(jì)，而且這類業(yè)務(wù)的比例還在逐步擴(kuò)大。在湯昌懷工作的一處項(xiàng)目工地上記者看到，采礦場(chǎng)原本破碎外露的巖壁已被降坡后覆土處理，礦場(chǎng)周邊種上了各種樹木，一片播種不久的油菜綠意盎然。這只是銅陵全市礦山生態(tài)修復(fù)的一個(gè)縮影，在其他地區(qū)一些修復(fù)難度較大的項(xiàng)目中，施工方還創(chuàng)新使用了種植板槽、噴播種植等國內(nèi)領(lǐng)先的修復(fù)技術(shù)，完成了過去幾乎不可能完成的修復(fù)工程。

一位長(zhǎng)期鉆研礦山修復(fù)技術(shù)的專家告訴記者，礦山修復(fù)不僅僅是帶來視覺觀感的改變，同時(shí)也讓原本毫無利用價(jià)值的土地重獲新生。經(jīng)過系統(tǒng)修復(fù)，銅陵的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，為后續(xù)的土地再利用打下了基礎(chǔ)，形成了土地資源的“增量財(cái)富”。這些土地移交給地方后，使用方根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行二次加工，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)這些停采礦山社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。銅陵市敕山白楊澇采礦場(chǎng)經(jīng)過整治覆土，形成了六百畝耕地，另一處位于農(nóng)林村的成武采石場(chǎng)，國土部門在治理過程中嘗試進(jìn)行多樣化改造，種下了果樹等經(jīng)濟(jì)林木，形成了幾十畝耕地和一處水塘，結(jié)合當(dāng)?shù)孛篮绵l(xiāng)村建設(shè)，未來這里正謀劃建設(shè)一批觀光民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

要以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。以釘釘子精神堅(jiān)決打贏礦山綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好銅陵的綠水青山。

綠色礦山蝶變

如果說對(duì)關(guān)閉礦山的治理是在還“舊賬”，那么加強(qiáng)生產(chǎn)礦山管理，實(shí)現(xiàn)邊開采邊治理，則是為了不再欠下環(huán)保“新賬”。

為積極引導(dǎo)礦山企業(yè)進(jìn)行綠色化生產(chǎn)改造，2017年安徽省發(fā)布了綠色礦山建設(shè)工作方案，全面開展綠色礦山創(chuàng)建工作。而早在五年前，銅陵市就率先在全省開展綠色礦山創(chuàng)建，出臺(tái)了《關(guān)于在全市開展創(chuàng)建“綠色礦山”的實(shí)施意見》、《綠色礦山創(chuàng)建工作實(shí)施方案》等文件，在進(jìn)行市級(jí)綠色礦山試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步在全市推廣。

記者采訪時(shí)，恰逢一家生產(chǎn)礦山進(jìn)行綠色礦山創(chuàng)建評(píng)審。一大早，銅陵市經(jīng)信委礦山管理辦公室主任陸志明就提前來到約定的上車地點(diǎn)，作為召集人，他要聯(lián)系參加評(píng)審的各相關(guān)單位成員及專家，一同趕赴要進(jìn)行評(píng)審的礦山。在其他各市，綠色礦山創(chuàng)建工作多由國土部門牽頭，為何銅陵是經(jīng)信委主抓？陸志明告訴記者，銅陵一方面由于工作啟動(dòng)時(shí)間早于全省，另一方面則為了將綠色礦山建設(shè)提升到比礦山修復(fù)更高的層級(jí)，覆蓋礦山企業(yè)生產(chǎn)加工全過程，因此作為礦山企業(yè)行業(yè)管理部門的經(jīng)信委牽頭，會(huì)同市相關(guān)部門承擔(dān)了該項(xiàng)工作。隨行參加評(píng)審的還有市國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、財(cái)政局等單位人員，作為綠色礦山創(chuàng)建辦公室的組成單位，他們?cè)谄髽I(yè)創(chuàng)建工作中相互協(xié)調(diào)配合，結(jié)合各自職能分別制定規(guī)劃，集體對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向企業(yè)方面反饋評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行整改。

安徽綠色礦山建設(shè)規(guī)劃中提出，到2020年，全省綠色礦山達(dá)標(biāo)率要達(dá)到20%，而銅陵市則將綠色礦山達(dá)標(biāo)率提升至35%，綠色礦山創(chuàng)建面提升至80%，到2022年實(shí)現(xiàn)綠色礦山創(chuàng)建全覆蓋。這一目標(biāo)的制定并非紙上談兵，而是基于銅陵市礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出的審慎決策，對(duì)于企業(yè)而言，這既是壓力，也是機(jī)遇。

為調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建積極性，銅陵市對(duì)成功獲評(píng)省、市級(jí)綠色礦山的企業(yè)，一次性給予20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，在企業(yè)林地征用、土地復(fù)墾、金融信貸、安全環(huán)保技改項(xiàng)目政策資金方面優(yōu)先支持，礦山復(fù)工優(yōu)先進(jìn)行審批。一位礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人說道：“綠色礦山是一個(gè)礦山企業(yè)的品牌，擁有綠色礦山稱號(hào)的企業(yè)，無形中搶占了市場(chǎng)先機(jī)，提高了企業(yè)效益。”

對(duì)企業(yè)而言，綠色礦山即使創(chuàng)建成功也并非一勞永逸，相關(guān)部門會(huì)定期對(duì)綠色礦山進(jìn)行復(fù)審，不合格的綠色礦山將會(huì)遭到摘牌。而對(duì)于其他生產(chǎn)礦山，管理則更是毫不松懈。銅陵市規(guī)定，凡是尚在生產(chǎn)經(jīng)營的礦山，必須邊開采邊治理，年初就要按照開發(fā)利用方案制定好復(fù)綠計(jì)劃，年底進(jìn)行驗(yàn)收。在2022年最后期限到來之際，如果仍未達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，意味著礦山必須關(guān)停。巨大的壓力下，礦山企業(yè)紛紛加大技術(shù)改造投入力度，一些規(guī)模小、效益差的礦企也開始謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展。

可以說，綠色礦山創(chuàng)建工作開展以來，讓綠色環(huán)保的理念深入人心，如今，礦山企業(yè)都已形成一個(gè)共識(shí)，在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，建設(shè)綠色礦山是大勢(shì)所趨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠的企業(yè)將會(huì)徹底走向“死胡同”。在這一理念的引導(dǎo)下，銅陵市各礦山企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建工作也實(shí)現(xiàn)了從“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。邁入“山長(zhǎng)”時(shí)代

2017年9月30日，銅陵電視臺(tái)播出的《民意直通車》節(jié)目上，有市民就家門口石料礦山盜采現(xiàn)象屢禁不止的問題現(xiàn)場(chǎng)提出質(zhì)疑，在場(chǎng)的政府領(lǐng)導(dǎo)坦言"52作確有不到位的地方”。一位專家表示，政府在盜采問題上監(jiān)管責(zé)任不明確，老百姓只看結(jié)果，而不會(huì)去了解哪個(gè)部門管理哪項(xiàng)工作，政府要有人擔(dān)責(zé)才有人負(fù)責(zé)。

礦山管理涉及的部門眾多，如果各部門之間配合的機(jī)制不建立，勢(shì)必會(huì)形成盲區(qū)和空白。盜采問題只是過去銅陵礦山管理不到位的一個(gè)方面，無論是修復(fù)停采礦山還是建設(shè)綠色礦山，都必須要將干頭萬緒的工作統(tǒng)籌起來，以形成共治共管的工作格局。為解決礦山管理難題，2018年6月開始，銅陵在全市范圍內(nèi)開展礦山“山長(zhǎng)制”改革，開始了礦山管理新的探索。

銅陵市義安區(qū)順安鎮(zhèn)長(zhǎng)龍山村過去是連片的石料采場(chǎng)，幾年前在全市的整治行動(dòng)中關(guān)閉，但多年的開采造成山體嚴(yán)重破壞，對(duì)周邊村民生活造成很大影響。同時(shí)，受利益的驅(qū)動(dòng)，偷采現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，由于礦山范圍大、環(huán)境復(fù)雜，很難做到及時(shí)管控。

2018年，銅陵市開始對(duì)長(zhǎng)龍山地區(qū)礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，同年“山長(zhǎng)制”改革啟動(dòng)，順安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)何軍成為長(zhǎng)龍山的首任“山長(zhǎng)”，根據(jù)改革相關(guān)要求，他要負(fù)責(zé)組織開展這一區(qū)域礦山山體監(jiān)測(cè)和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處置問題。

根據(jù)銅陵市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)礦山“山長(zhǎng)制”規(guī)定，像長(zhǎng)龍山這樣廢棄和關(guān)閉的礦山由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任礦山“山長(zhǎng)”，對(duì)正在開采的中型礦山、露采礦山由所在地的縣（區(qū)）黨委政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任礦山“山長(zhǎng)”，而正在開采的大型礦山和環(huán)境影響較大的礦山，則由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“山長(zhǎng)”，確保每座礦山都有牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員。

在當(dāng)?shù)毓ぷ鞫嗄甑暮诬妼?duì)長(zhǎng)龍山地區(qū)非常熟悉，在修復(fù)工程中，他組織當(dāng)?shù)卮宸e極配合施工方工作，并牽頭協(xié)調(diào)了工程用水、用電等問題，為修復(fù)工程順利完工打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一名當(dāng)?shù)卮宓睦先寺N起大拇指說：“原本以為礦山修復(fù)就是做做樣子，沒想到現(xiàn)在修得這么好，過去這里每天都是灰塵、噪音，現(xiàn)在經(jīng)過了修復(fù)，以后的居住環(huán)境一定會(huì)越來越好。”

何軍告訴記者，“山長(zhǎng)制”改革后，順安鎮(zhèn)積極響應(yīng)，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、包片干部三級(jí)網(wǎng)格巡查機(jī)制，同時(shí)組織當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c礦山違法開采監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)群防群治，目前全鎮(zhèn)已有217名干部參與到礦山管理工作中來。

為保證“山長(zhǎng)制”改革有效運(yùn)行，銅陵在市國土局設(shè)立了礦山“山長(zhǎng)制”工作辦公室，定期召開聯(lián)席工作會(huì)議，通報(bào)礦山“山長(zhǎng)制”進(jìn)展情況，研究礦山管理相關(guān)問題，同時(shí)建立起考核問責(zé)機(jī)制，適時(shí)對(duì)礦山“山長(zhǎng)制”實(shí)施情況開展專項(xiàng)督察，對(duì)年度考核不合格的礦山“山長(zhǎng)”，要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向上級(jí)黨委政府做出書面檢查，并制定整改措施，限期整改到位，對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致山體資源環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

通過“山長(zhǎng)制”改革，銅陵市明確了地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)礦山管理的主體責(zé)任，劃清了“責(zé)任田”，礦山管理工作由行業(yè)部門“一家管”上升為三級(jí)聯(lián)動(dòng)“一張網(wǎng)”，真正實(shí)現(xiàn)了礦山有序化、常態(tài)化管理。市長(zhǎng)胡啟生強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)礦山“山長(zhǎng)制”實(shí)施的重大意義，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實(shí)好各項(xiàng)措施，做到既要綠水青山，又要金山銀山，確保礦山“山長(zhǎng)制”取得更大成效。

歷史上，銅陵因礦而生又因礦而興。從建市之初，銅陵市民就依礦而居，生活空間與礦山融為一體，可以說，每一個(gè)銅陵人都心存一份礦山的情結(jié)。今天，銅陵人給礦山重披綠色的新裝，以感恩大自然的饋贈(zèng)，這座礦山之城，正煥發(fā)出新的綠色活力與生機(jī)。