農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的滁州經(jīng)驗(yàn)

張瑞 余芳

2018年11月16日，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)在南京召開，滁州市作典型改革經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度評價(jià)，并向全國推廣。

兩年前的2016年4月25日，習(xí)近平總書記親臨安徽小崗村視察，并主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)。2年多來，滁州市大膽試、銳意闖，持續(xù)深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、完善各項(xiàng)股份權(quán)能、激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，破解了長期以來農(nóng)民群眾對村集體資產(chǎn)“看得見、摸不著、管不住、得不到”的問題。

目前，滁州市1095個(gè)村2.29萬個(gè)組全面完成清產(chǎn)核資，其中，已有三分之一的村完成改革，界定村集體成員210萬人，發(fā)放農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書30萬份，100萬農(nóng)民成為集體資產(chǎn)股東，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)由共同共有到按份共有共享的歷史性轉(zhuǎn)蠻。

“四精”：改革經(jīng)驗(yàn)“可復(fù)制”“便推廣”

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是帶領(lǐng)億萬農(nóng)民走上共同富裕道路的基礎(chǔ)保障。滁州市圍繞改革“全覆蓋”、經(jīng)驗(yàn)“可復(fù)制”、群眾“可受益”的目標(biāo)，先行試點(diǎn)，縱深推進(jìn)，扎實(shí)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭把“試點(diǎn)”做成“示范”。

一是精選樣本試點(diǎn)。2015年以來，在推進(jìn)天長、來安開展國家級整縣試點(diǎn)同時(shí)，將全市行政村分為三大類，即城中、城郊等集體成員身份類型復(fù)雜的村，集體擁有一定規(guī)模經(jīng)營性凈資產(chǎn)的村，集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)薄弱的村。每個(gè)縣（市、區(qū)）按照村成員身份類型比較復(fù)雜、集體擁有一定規(guī)模的經(jīng)營性凈資產(chǎn)、村書記主任能力比較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，選擇1-2個(gè)試點(diǎn)村，開展同步探索，為整市推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)。

二是精心聽取民意。充分尊重群眾意見，不斷激發(fā)農(nóng)戶積極參與改革的主體意識(shí)。僅2018年，全市村級黨組織就組織召開情況通報(bào)、征求意見等會(huì)議4100多場，參與人數(shù)達(dá)27萬人次。有的村干部介紹，以前村里“會(huì)荒”嚴(yán)重，村民代表給錢都不來，現(xiàn)在討論村集體產(chǎn)權(quán)問題，村民參與熱情很高，參會(huì)人數(shù)一次比一次多，支持改革的人也越來越多。

三是精準(zhǔn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。按照邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、先入軌、后提升的思路，完善制度設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》等一系列政策文件。在實(shí)際操作中，天長市總結(jié)提煉“18步工作法”，將改革過程劃分為清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)配置等6個(gè)階段，受到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分肯定;來安縣統(tǒng)一制定村級資產(chǎn)確權(quán)辦法，將全縣撤并的127所村小學(xué)、38處老舊村部及舊衛(wèi)生室全部確權(quán)到村。一些地方還探索了“宜寬不宜緊，標(biāo)準(zhǔn)看民意”的成員界定模式等。

四是精細(xì)組織推動(dòng)。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為“一把手”工程，各級黨委主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥、全程參與、全面把控。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入2018年全市七大重點(diǎn)督察任務(wù)，堅(jiān)持每月一通報(bào)、每季一調(diào)度。將改革試點(diǎn)成效納入縣市區(qū)年度綜合考核體系，增加指標(biāo)權(quán)重，對成績突出的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對不作為、慢作為的，嚴(yán)肅問責(zé)，確保改革落地見效。

“四定”：改革成果“獲認(rèn)可”“可檢驗(yàn)”

在改革推進(jìn)中，為確保改革成果得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，滁州市嚴(yán)把“三關(guān)”，實(shí)現(xiàn)“四定”，制定了四步走的實(shí)施方案。

改革“破冰”首要在于確權(quán)，第一步是資產(chǎn)核定，抓住產(chǎn)權(quán)“牛鼻子”。滁州市全面清查試點(diǎn)村集體土地、山林、水面等資產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分類造冊，摸清家底。清產(chǎn)核資結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占、私分，有效保障了集體資產(chǎn)的完整性。

第二步是成員界定。各試點(diǎn)村以走訪、座談、會(huì)議決定等方式，確定以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口為基礎(chǔ)，以土地確權(quán)的家庭共有人和征地拆遷的補(bǔ)償?shù)怯洖閰⒖?，對婚進(jìn)、婚出人員實(shí)行自愿申請登記。全程按照發(fā)布公告、統(tǒng)計(jì)登記、審核公示等程序嚴(yán)格操作，確保界定程序規(guī)范、群眾認(rèn)可。

股權(quán)確定是第三步。根據(jù)清產(chǎn)核資成果，各試點(diǎn)村擬定了僅對經(jīng)營性資產(chǎn)凈額進(jìn)行量化的方案。同時(shí)，綜合考慮村級集體資產(chǎn)總量、財(cái)政投資所形成的資產(chǎn)占比情況等，給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員設(shè)置股權(quán)。股權(quán)管理實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)模式，以戶為單位統(tǒng)一發(fā)放股權(quán)證書。股權(quán)證書作為成員占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、參加收益分配、享有股份分紅的憑證。

在成員界定、量化到人、確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上，第四步是職責(zé)劃定。在試點(diǎn)村成立集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，由村民選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)運(yùn)營、管理，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)增加成員財(cái)產(chǎn)性收益，并賦予合作社成員六項(xiàng)股份權(quán)能。村“兩委”從集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，將主要精力集中到夯實(shí)黨務(wù)、落實(shí)政務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)上。余莊村主任于懷同說，通過改革，村里成立了集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，把原來由村委會(huì)代管的各類資產(chǎn)交給合作社經(jīng)營，老百姓放心了、我們也省心了。

“四增”：農(nóng)民既領(lǐng)“紅本子”又鼓“錢袋子”

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有制改革的落腳點(diǎn)是壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，從而確保集體資產(chǎn)不變成“空殼子”，農(nóng)民不拿“空本子”。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的持續(xù)推進(jìn)中，紅利開始顯現(xiàn)。

首先，資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了增值。為盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)保值增值，出臺(tái)《滁州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)程》，按照“1+6+N”模式，搭建1個(gè)市級、6個(gè)縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，建成市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。2018年，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易82宗，成交金額2647萬元。

其次，資源贏得了增效。財(cái)政設(shè)立200萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，創(chuàng)設(shè)“農(nóng)權(quán)貸”金融產(chǎn)品，探索推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)捆綁抵押貸款，農(nóng)戶最高可獲得手持股權(quán)價(jià)值的8倍貸款，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。目前已發(fā)放325筆2896萬元，真正把農(nóng)村的“沉睡資源”變成了農(nóng)民的“流動(dòng)資本”。

再次，產(chǎn)業(yè)得到了增強(qiáng)。鼓勵(lì)各村通過資產(chǎn)折價(jià)入股、承包經(jīng)營等多種模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造村級集體經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，盤活集體資源資產(chǎn)，參股社會(huì)經(jīng)營主體，獲得股份分紅收益。截至目前，已盤活集體土地資源1.07萬畝、資金1385萬元、房屋建筑物13.4萬平米，機(jī)器設(shè)備495臺(tái)套，村集體年增收1594萬元;小崗村用小崗品牌等資產(chǎn)作價(jià)3000萬元入股小崗創(chuàng)發(fā)公司，2017年實(shí)現(xiàn)收益分紅150萬元。

最后，農(nóng)民獲得了增收。通過改革，建立起集體資產(chǎn)與成員之間“按股享有、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓群眾分享了紅利，得到了實(shí)惠。截至2018年11月20日，全市已有35個(gè)村開展股份分紅，累計(jì)分紅1014萬元。特別是小崗村率先分紅，人均分紅600元，實(shí)現(xiàn)了從“40年前分田到戶”到“40年后分紅到人”的歷史性轉(zhuǎn)變。

（作者單位：中共滁州市委辦公室、滁州中學(xué)）