淺談結(jié)算中心集中核算模式下中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)

任彥飛

摘要：隨著我國(guó)對(duì)中小學(xué)教育階段經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，學(xué)校的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷膨脹。學(xué)校的固定資產(chǎn)能否管好、用好成為了各級(jí)政府都非常關(guān)心的問(wèn)題。本文從結(jié)算中心和學(xué)校兩個(gè)層次出發(fā)，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的剖析，并提出了改進(jìn)的措施。

關(guān)鍵詞：結(jié)算中心;學(xué)校;固定資產(chǎn)管理;改進(jìn)的措施

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)家對(duì)中小學(xué)教育階段的經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，學(xué)校的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷膨脹。但是與此同時(shí)，學(xué)校管理水平的進(jìn)步卻遠(yuǎn)落后于資產(chǎn)增長(zhǎng)的速度，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)不少問(wèn)題，嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展。為此，各地區(qū)相繼成立教育財(cái)務(wù)結(jié)算中心，負(fù)責(zé)公辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)核算和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。

一、結(jié)算中心集中核算的管理模式

為了進(jìn)一步理順中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理，筆者所在地于2010年10月成立了區(qū)教育財(cái)務(wù)結(jié)算中心（以下簡(jiǎn)稱結(jié)算中心）。該中心負(fù)責(zé)全區(qū)公辦中小學(xué)的財(cái)務(wù)核算和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的財(cái)會(huì)集中核算機(jī)構(gòu)。

結(jié)算中心成立后，學(xué)校的財(cái)務(wù)工作移交結(jié)算中心管理，不再保留出納和會(huì)計(jì)，只安排一名報(bào)賬員負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。在資產(chǎn)管理方面，學(xué)校負(fù)責(zé)本單位的固定資產(chǎn)管理，記錄固定資產(chǎn)臺(tái)賬。結(jié)算中心負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算工作，登記固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬。兩者相互配合，分工明確，運(yùn)作模式已相當(dāng)成熟。

二、結(jié)算中心及學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題

為配合區(qū)財(cái)政局資產(chǎn)管理系統(tǒng)上線，由結(jié)算中心牽頭，從2017年底起，各間學(xué)校陸續(xù)聘請(qǐng)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面清查，包括會(huì)計(jì)賬表、實(shí)物臺(tái)賬、資產(chǎn)存量及使用狀況等。經(jīng)過(guò)近一年的清查，發(fā)現(xiàn)結(jié)算中心在賬務(wù)處理方面、學(xué)校在資產(chǎn)管理方面存在不少問(wèn)題，具體如下：

（一）結(jié)算中心環(huán)節(jié)

1.登記的數(shù)據(jù)不夠完整。登記固定資產(chǎn)賬時(shí)，結(jié)算中心按照資產(chǎn)類別設(shè)立明細(xì)科目進(jìn)行核算，但沒有使用專門的固定資產(chǎn)管理軟件，只記錄了金額，沒有登記固定資產(chǎn)的其他信息，如固定資產(chǎn)編號(hào)、購(gòu)買時(shí)間、存放地點(diǎn)等，使得資產(chǎn)賬的登記與實(shí)物的管理脫節(jié)，難以做到賬實(shí)相符。

2.固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。（1）大批同類物資的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。根據(jù)規(guī)定，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用期限超過(guò)1年（不含1年）的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。不過(guò)對(duì)“大批”的具體標(biāo)準(zhǔn)卻沒有明確的規(guī)定。結(jié)算中心現(xiàn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是總價(jià)超過(guò)1000元的批量物資就認(rèn)定為“大批”。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為過(guò)于謹(jǐn)慎，不符合學(xué)校的實(shí)際狀況，也加大了固定資產(chǎn)管理的難度。（2）校舍維修費(fèi)用記入固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。按照規(guī)定，增加使用效能或延長(zhǎng)使用年限的修繕支出，應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本;而維護(hù)資產(chǎn)的正常使用而發(fā)生的日常修理支出，應(yīng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。在實(shí)際業(yè)務(wù)中，校舍的維修支出比較頻繁，如防水補(bǔ)漏、場(chǎng)所裝修等，那些支出要記入固定資產(chǎn)或支出金額多少才要記入固定資產(chǎn)，難以判斷，因此在實(shí)操中一般不會(huì)把維修支出記入固定資產(chǎn)。（3）通用設(shè)備與專用設(shè)備的劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前還沒有規(guī)范的文件把兩類設(shè)備的名單詳細(xì)列出，各間學(xué)校的劃分標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，造成學(xué)校之間會(huì)計(jì)處理的不一致。

3.結(jié)算中心監(jiān)管缺位，缺乏實(shí)質(zhì)的監(jiān)管手段。按照職能，結(jié)算中心負(fù)有監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任，而實(shí)際上結(jié)算中心只負(fù)責(zé)賬務(wù)處理，學(xué)校的資產(chǎn)完全由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，結(jié)算中心缺乏實(shí)質(zhì)的監(jiān)管手段，監(jiān)管形同虛設(shè)。

（二）學(xué)校環(huán)節(jié)

經(jīng)過(guò)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的全面清查，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在資產(chǎn)的登記、使用、管理、報(bào)廢等方面存在不少問(wèn)題，特別是歸并到結(jié)算中心集中核算之前，即2011年之前，遺留的問(wèn)題最多。具體問(wèn)題有：

1.歷史遺留問(wèn)題多

（1）分類錯(cuò)誤。中小學(xué)校普遍將低值易耗品登記為固定資產(chǎn)，如體育課用的跳繩、籃球、足球等，導(dǎo)致學(xué)校的固定資產(chǎn)賬包含大量低值易耗品。

（2）盤虧情況嚴(yán)重。由于多年來(lái)學(xué)?；旧蠜]有辦理過(guò)固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，所有的固定資產(chǎn)都還登記在賬上，如20多年前購(gòu)買的電腦、桌椅等。由于年代久遠(yuǎn)，大量的固定資產(chǎn)早已不見蹤影，學(xué)校卻沒有及時(shí)調(diào)賬，因此出現(xiàn)了嚴(yán)重的資產(chǎn)盤虧現(xiàn)象。

（3）存在大量的賬外資產(chǎn)。由于記賬不規(guī)范，部分固定資產(chǎn)沒有登記入賬，如購(gòu)買的學(xué)生書桌、接受捐贈(zèng)的空調(diào)等，造成大量賬外資產(chǎn)的存在。

（4）部分資產(chǎn)入賬價(jià)值不準(zhǔn)確。部分農(nóng)村小學(xué)的校舍由村委無(wú)償劃撥的，但由于結(jié)算手續(xù)不規(guī)范，相關(guān)的單據(jù)不完整，校舍的價(jià)值無(wú)法確定。在登記入賬時(shí)，校舍的價(jià)值沒有經(jīng)過(guò)評(píng)估，僅憑村委的口頭報(bào)價(jià)入賬，隨意性大，造成資產(chǎn)的價(jià)值嚴(yán)重失真。

2.內(nèi)部管理不規(guī)范

（1）固定資產(chǎn)管理制度不完善。大部分學(xué)校沒有建立固定資產(chǎn)購(gòu)買、登記、使用、維修、清點(diǎn)、報(bào)廢等制度，部分學(xué)校雖然有相關(guān)制度，但不完整。

（2）固定資產(chǎn)沒有專人管理。學(xué)校都沒有安排專門的固定資產(chǎn)管理員，大部分是兼職的，小部分學(xué)校連兼職的都沒有安排。

（3）實(shí)物賬卡設(shè)置不規(guī)范。有部分學(xué)校未設(shè)置“固定資產(chǎn)登記簿”和“固定資產(chǎn)卡片”，未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記管理;有部分學(xué)校雖然設(shè)置了固定資產(chǎn)卡片，但記錄不夠規(guī)范，存在多個(gè)資產(chǎn)合并記錄在一張卡片上、卡片記錄金額與記賬金額不一致、卡片信息不完整等情況。

（4）日常管理不規(guī)范。學(xué)校對(duì)于資產(chǎn)的使用情況沒有跟蹤管理，發(fā)生變化時(shí)沒有及時(shí)登記，如資產(chǎn)的存放地點(diǎn)發(fā)生了變化，學(xué)校沒有及時(shí)登記，造成資產(chǎn)的去向不明，難以查找。

（5）沒有定期盤點(diǎn)。學(xué)?；緵]有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行過(guò)全面的盤點(diǎn)清查，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存量不清，賬簿登記的固定資產(chǎn)與實(shí)際嚴(yán)重不符。

（6）報(bào)廢手續(xù)繁瑣，報(bào)廢率低。辦理固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)時(shí)，學(xué)校需要提供相應(yīng)的發(fā)票、賬、證等復(fù)印件，經(jīng)教育局審核后送到財(cái)政局審批。財(cái)政局審批同意后，學(xué)校才能處置資產(chǎn)和調(diào)賬。由于涉及的資產(chǎn)多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，學(xué)校普遍不愿辦理，因此報(bào)廢率很低，造成大量的不良資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬。

三、改進(jìn)的措施

（一）結(jié)算中心應(yīng)完善相關(guān)的賬務(wù)處理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的監(jiān)管

1.完善固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理。結(jié)算中心應(yīng)購(gòu)買專門的固定資產(chǎn)管理軟件，用于詳細(xì)記錄資產(chǎn)的信息，達(dá)到與學(xué)校的固定資產(chǎn)卡片記錄內(nèi)容一致，以方便與學(xué)校對(duì)賬。

2.完善固定資產(chǎn)的報(bào)賬手續(xù)。學(xué)校購(gòu)買固定資產(chǎn)，除了向結(jié)算中心提供發(fā)票、合同等資料外，還應(yīng)提供“固定資產(chǎn)登記簿”和“固定資產(chǎn)卡片”的復(fù)印件、資產(chǎn)的照片等資料，以證明資產(chǎn)的登記手續(xù)符合規(guī)范，否則結(jié)算中心不予付款。

3.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。結(jié)算中心應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)專業(yè)特長(zhǎng)，參與到學(xué)校固定資產(chǎn)的日常管理工作中，如派人參與學(xué)校大額資產(chǎn)的購(gòu)買過(guò)程和學(xué)校固定資產(chǎn)的日常管理工作等，把監(jiān)督工作從事后管理向事前、事中控制轉(zhuǎn)變，以提高資金的使用效率，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。

4.制作固定資產(chǎn)分類清單。根據(jù)固定資產(chǎn)的六大分類，制作詳細(xì)而科學(xué)的分類清單，供結(jié)算中心和下屬學(xué)校共同使用，保證各學(xué)校的資產(chǎn)分類和會(huì)計(jì)核算科目一致。

5.建立強(qiáng)制的定期聘請(qǐng)第三方進(jìn)行資產(chǎn)清查制度。按照規(guī)定，學(xué)校最少每年進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，但實(shí)際執(zhí)行的學(xué)?；緵]有。為此，建議結(jié)算中心建立強(qiáng)制的資產(chǎn)清查制度，規(guī)定學(xué)校必須定期聘請(qǐng)獨(dú)立第三方進(jìn)行全面資產(chǎn)清查。如根據(jù)學(xué)校規(guī)模的大小，強(qiáng)制每1-3年清查一次，并向結(jié)算中心提交清查報(bào)告，以便了解學(xué)校的資產(chǎn)狀況，確保賬實(shí)相符。

（二）學(xué)校應(yīng)采用漸進(jìn)的方式逐步化解固定資產(chǎn)的歷史遺留問(wèn)題

對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，學(xué)?？砂凑铡胺诸愄幚怼⒅鸩交狻钡脑瓌t，采用漸進(jìn)的方式來(lái)解決。1.對(duì)于錯(cuò)誤記入固定資產(chǎn)的低值易耗品，可按照錯(cuò)賬調(diào)整的原則，調(diào)減固定資產(chǎn)的價(jià)值。2.對(duì)于盤盈的和價(jià)值嚴(yán)重失真的資產(chǎn)，應(yīng)委托有獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估，并按照評(píng)估價(jià)調(diào)整固定資產(chǎn)的價(jià)值。3.對(duì)于盤虧的資產(chǎn)，可應(yīng)采用分批報(bào)廢、小步快跑的方式，用較長(zhǎng)的時(shí)間逐步消化處理。4.對(duì)于無(wú)法正常報(bào)廢的大額資產(chǎn)，如已拆掉的校舍等，應(yīng)向當(dāng)?shù)卣岢鎏幹蒙暾?qǐng)，并按批復(fù)意見辦理。

（三）學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理

學(xué)校應(yīng)建立和完善固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理。（1）建立固定資產(chǎn)的購(gòu)買、登記、使用、處置等制度，做到有規(guī)可依;（2）安排專職的資產(chǎn)管理人員，責(zé)任落實(shí)到人;（3）完善固定資產(chǎn)的登記制度，設(shè)置固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片，并為每項(xiàng)資產(chǎn)貼上標(biāo)簽;（4）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)如資產(chǎn)的存放地點(diǎn)發(fā)生變化等應(yīng)及時(shí)登記，避免資產(chǎn)的無(wú)序流動(dòng)和丟失;（5）完善固定資產(chǎn)的清查制度，如每年自行或聘請(qǐng)獨(dú)立第三方進(jìn)行一次清查，核實(shí)資產(chǎn)的使用和保管情況，避免資產(chǎn)賬實(shí)不符;（6）建立固定資產(chǎn)的報(bào)廢處理制度，對(duì)到期的或沒用使用價(jià)值的資產(chǎn)及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，避免大量的不良資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬。

（四）簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)的報(bào)廢手續(xù)

由于固定資產(chǎn)的報(bào)廢手續(xù)繁瑣，報(bào)廢率低，因此建議相關(guān)部門簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化報(bào)廢手續(xù)。建議方法有兩種：1、部分放權(quán)，例如把單價(jià)在一萬(wàn)元以下固定資產(chǎn)的報(bào)廢權(quán)限下放給學(xué)校，學(xué)校可根據(jù)相關(guān)規(guī)定自主辦理資產(chǎn)報(bào)廢。而單價(jià)在一萬(wàn)元以上的資產(chǎn)報(bào)廢則需由相關(guān)部門審批后才能辦理。2、全部放權(quán)，資產(chǎn)報(bào)廢的權(quán)限全部下放給學(xué)校，學(xué)校可根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)報(bào)廢，并在相關(guān)部門備案。相關(guān)部門則負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督，督促學(xué)校落實(shí)對(duì)固定資產(chǎn)管理的主體責(zé)任。

（五）細(xì)化固定資產(chǎn)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)

1.對(duì)大批同類物資的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)算中心1000元的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為過(guò)于謹(jǐn)慎，不符合學(xué)校的實(shí)際情況。因此建議把認(rèn)定權(quán)限下放給學(xué)校，學(xué)?？筛鶕?jù)自身的情況，確定大批同類物資認(rèn)定為固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，并在內(nèi)部的管理規(guī)定中予以明確。

2.對(duì)于校舍維修費(fèi)用記入固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際操作中，學(xué)校的校舍維修支出通常不記入固定資產(chǎn)，但這不符合規(guī)定。因此建議制定一個(gè)統(tǒng)一的限額標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)限額的就要記入固定資產(chǎn)。限額的大小可根據(jù)各地的實(shí)際情況設(shè)定，例如在廣州地區(qū)，根據(jù)2017年開始執(zhí)行的《廣州市小額建設(shè)工程交易管理試行辦法》規(guī)定，100萬(wàn)以下的修繕工程屬于小額工程，因此限額可設(shè)定為100萬(wàn)，超過(guò)100萬(wàn)的大型修繕支出計(jì)入固定資產(chǎn)，否則不予計(jì)入。

總之，固定資產(chǎn)作為學(xué)校開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)校發(fā)展至關(guān)重要。而結(jié)算中心在促進(jìn)教育資源的合理、高效配置，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面發(fā)揮著十分重要的作用。因此結(jié)算中心與經(jīng)管學(xué)校齊心協(xié)力、相互配合，能有效加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率，降低辦學(xué)成本，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的良性發(fā)展。

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