關(guān)于加強(qiáng)林政執(zhí)法工作的研究

李玉國(guó)

林政執(zhí)法工作是保護(hù)我國(guó)森林不受人為因素的侵害、保障我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要管理活動(dòng)。本文站在林業(yè)管理的角度，簡(jiǎn)單分析了林政執(zhí)法工作開展過程中存在的問題，并從對(duì)林政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)、林政執(zhí)法工作的實(shí)施、執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)、林地的保護(hù)、森林的管理等五個(gè)方面談?wù)摿思訌?qiáng)林政執(zhí)法的有效策略。

1林政執(zhí)法工作開展過程中存在的問題

筆者認(rèn)為，當(dāng)前林政執(zhí)法工作開展過程中存在以下幾個(gè)方面的問題：其一，執(zhí)法隊(duì)伍中的人員雖然數(shù)量多，但是素質(zhì)普遍較低。其二，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。其三，執(zhí)法體系較為完善，但實(shí)際實(shí)施效果不同。其四，林業(yè)部門內(nèi)部管理混亂。這些問題都對(duì)林政執(zhí)法工作的順利開展帶來了一定的影響。因此，要想順利開展林政執(zhí)法工作，首先應(yīng)當(dāng)處理這些問題。

2加強(qiáng)林政執(zhí)法的有效策略

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層建設(shè)

林政執(zhí)法是我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是林業(yè)管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明確林政執(zhí)法在林業(yè)管理中的重要地位，提高對(duì)林政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)的林業(yè)管理政策，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。而且，也要將發(fā)現(xiàn)、分析、解決執(zhí)法過程中存在的問題納入日常工作中。林業(yè)部門可將執(zhí)法工作納入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的日?？己朔秶鷥?nèi)，同時(shí)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。林業(yè)部門也可實(shí)行輪班輪崗制。要求在崗的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)填寫工作日志，定期對(duì)當(dāng)前工作進(jìn)行階段性總結(jié)。一旦執(zhí)法過程中的某一環(huán)節(jié)工作落實(shí)得不到位，直接追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并對(duì)之施以懲戒。另外，林業(yè)部門也要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，促進(jìn)其執(zhí)政水平的提高。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層建設(shè)的過程中，上級(jí)除了要領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)開展執(zhí)法工作之外，也要加強(qiáng)對(duì)其工作的監(jiān)督力度，提高林業(yè)部門整體執(zhí)政水平，從而促進(jìn)林政執(zhí)法工作的順利開展。

2.2加大林政執(zhí)法力度

最近這幾年，一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)頻繁出現(xiàn)濫砍濫伐、私自占用林業(yè)用地等現(xiàn)象。這不僅影響了我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，也對(duì)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。究其原因，主要是這些地區(qū)并不重視國(guó)家所頒布的相關(guān)法律法規(guī)，屢禁不止。甚至有的地區(qū)對(duì)破壞森林的行為充耳不聞。所以，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加大林政執(zhí)法力度，切實(shí)貫徹落實(shí)林政執(zhí)法工作。其一，樹立嚴(yán)格執(zhí)法的形象，遵循國(guó)家的要求、廣大人民群眾的意志以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展執(zhí)法工作。其二，整治林業(yè)部門中的腐敗現(xiàn)象，防止有領(lǐng)導(dǎo)或者執(zhí)法人員利用權(quán)力謀取高額利益。一旦有人有違法行為，嚴(yán)懲不貸。其三，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法人員按照具體的規(guī)定以及程序開展執(zhí)法工作，并確保其做到合理使用權(quán)力。其四，詳細(xì)記錄所有的違法案件，做到電子資料與紙質(zhì)資料保存完整。其五，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，并與加強(qiáng)與其他部門如公檢法之間的聯(lián)系，促進(jìn)林政執(zhí)法效果的提高。

2.3提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

執(zhí)法隊(duì)伍是林政執(zhí)法工作的主要實(shí)施者。執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低是影響林政執(zhí)法工作質(zhì)量的重要因素之一。所以，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其一，清理執(zhí)法人員。對(duì)林政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，清理其中臨時(shí)聘請(qǐng)的執(zhí)法人員。對(duì)一些行為不端的執(zhí)法人員，按照其行為造成的后果的嚴(yán)重程度，對(duì)其進(jìn)行合理處置。將一些有如欺壓群眾、故意拖延辦事時(shí)間、濫用私權(quán)等嚴(yán)重不端行為的執(zhí)法人員清出執(zhí)法隊(duì)伍;對(duì)一些有輕微不端行為的執(zhí)法人員予以思想教育，并定期對(duì)其進(jìn)行考核，直到其達(dá)到執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)再將其納入執(zhí)法隊(duì)伍中。其二，整頓思想作風(fēng)。對(duì)林業(yè)部門內(nèi)部所有成員進(jìn)行思想教育以及法律知識(shí)培訓(xùn)，以提高林業(yè)部門整體人員的素質(zhì)水平。除此之外，也要在執(zhí)法人員上崗之前對(duì)其的法律意識(shí)以及所掌握的林政執(zhí)法知識(shí)進(jìn)行考核。如果沒有通過考核，或者沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，一律不允許上崗工作。

2.4強(qiáng)化林地保護(hù)管理

林地保護(hù)是執(zhí)法人員工作的主要內(nèi)容之一。對(duì)林地是否采取相應(yīng)的保護(hù)措施直接影響林政執(zhí)法工作的質(zhì)量。因此，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)林地的保護(hù)管理。其一，加大對(duì)林地區(qū)域的清理。但凡有部門或者單位私自征用林業(yè)用地，要求其補(bǔ)辦審核手續(xù)，并依法追回相關(guān)的林地修復(fù)費(fèi)用;但凡有部門或者單位隨意開墾林地、破壞林地或者私自改變林地用途，依法對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格懲戒。其二，加大林地保護(hù)管理工作的力度。遵循上級(jí)部門給予的權(quán)限，做好林地、森林、林木等的所屬權(quán)登記申請(qǐng)，并積極配合當(dāng)?shù)卣龊酶黝惞ぷ?。如記錄所屬?quán)、核實(shí)派發(fā)證書、確認(rèn)所屬權(quán)等。除此之外，也要對(duì)如林地使用權(quán)的審批、植被恢復(fù)費(fèi)用的收取等工作進(jìn)行嚴(yán)格把控。

2.5完善森林采伐限額管理制度

森林采伐限額管理制度是一項(xiàng)重要的法律制度。它控制著我國(guó)森林資源、以及林木資源的使用量，也是維持森林與林木資源永久利用的可靠保障。因此，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助國(guó)家完善森林采伐限額管理制度。其一，森林采伐限額管理工作。嚴(yán)格查處一些不按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)采伐森林以及林木的部門或者單位，并對(duì)其實(shí)施有效調(diào)控工作。必要時(shí)，追究其負(fù)責(zé)人的法律以及行政責(zé)任。其二，加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)部門對(duì)采伐申請(qǐng)的處理工作。在處理的工程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)伐區(qū)的調(diào)查工作，確認(rèn)此區(qū)域是否適合采伐。也要嚴(yán)格執(zhí)行采伐許可證的核實(shí)與派發(fā)工作。在相關(guān)單位或者部門采伐完成之后，還要對(duì)其采伐區(qū)域進(jìn)行驗(yàn)收，確保其在規(guī)定的范圍內(nèi)合理采伐。林業(yè)部門需要注意的一點(diǎn)是，要加強(qiáng)對(duì)天然林以及重點(diǎn)綠化區(qū)域的保護(hù)與管理，杜絕濫砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生。

（作者單位：135100吉林通化輝南縣金川鎮(zhèn)林業(yè)工作站）