論農(nóng)村集體經(jīng)濟的問題

于麗梅

近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收出結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，農(nóng)村稅費改革前村集體經(jīng)濟依靠村提留、兩工、機動地發(fā)包收入來保持村級組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村道路、自來水、農(nóng)田水利等公益設(shè)施的建設(shè)與維修。農(nóng)村稅費改革后，取消了農(nóng)業(yè)稅、村提留、統(tǒng)籌款，化解債務(wù)時拍賣了資產(chǎn)，致使村級組織無集體經(jīng)濟收入。雖然財政部門加大了對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財政補助及轉(zhuǎn)移支付力度，保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的正常運轉(zhuǎn);但是，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟因受政策和體制等多方面的影響，村級集體經(jīng)濟比較薄弱，一部分村集體經(jīng)濟變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的資金;大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因無其他收入來源而無法進行農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村綜合改革的深入，對推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定和建立和諧社會的進一步發(fā)展，已制約目前村集體經(jīng)濟發(fā)展。為切實改變農(nóng)村集體經(jīng)濟“萎縮”狀況，筆者結(jié)合本市調(diào)查情況就農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策作一些初探。

一、影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

（一）村級歷史遺留沉重。稅費改革前，農(nóng)戶欠收提留、統(tǒng)籌款，原建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)，負債情況比較嚴重。有的村集體自然條件較差、地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。雖然經(jīng)過國家化解村集體債務(wù)，但由于歷史遺留沉重，加上新產(chǎn)生的債務(wù)使沉重的村級債務(wù)制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）農(nóng)村干部觀念陳舊，束縛發(fā)展不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。一是村干部大多文化層次較低、思想不夠解放、發(fā)展集體經(jīng)濟意識淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心，二是畏懼發(fā)展的思想。認為現(xiàn)在村集體已舉步維艱，更何況發(fā)展村級集體經(jīng)濟，怕?lián)L險，怕失敗，不敢發(fā)展;一些村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟的意識，但對集體經(jīng)濟發(fā)展感到一籌莫展。三是依賴的思想。一些村干部認為每屆任期只有三年，“當天和尚撞天鐘”，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，不想發(fā)展。

（三）經(jīng)營方式不合理。一次性低價拍賣集體的山林、“四荒”等資產(chǎn)、資源，無疑是殺雞取卵。對村級集體資產(chǎn)、資源租賃承包管理，是目前對村級資產(chǎn)、資源現(xiàn)狀的一種管理方式。但是，對村級集體資產(chǎn)保值增值機制不健全，一些資產(chǎn)價值縮水嚴重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務(wù)的壓力，一些村級優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣，致使村級集體資產(chǎn)越來越薄弱，村級集體經(jīng)濟無后續(xù)力量。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策

（一）加強對村干部的培訓(xùn)，強化發(fā)展意識。雖然財政支農(nóng)支出逐年增長，但公共財政還不可能對農(nóng)村各項公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的實際需要。因此，我們必須把村級集體經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)的一項十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，加強培訓(xùn)將懂經(jīng)營、會管理、有能力的人留住人才、在村里干事，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。堅持從實際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體實施意見，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）增加村集體經(jīng)濟收入。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進增收。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。各村應(yīng)對可供開發(fā)的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進農(nóng)民致富的過程中，同步實現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機制中促進增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟，多法并舉，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，四是鼓勵各個民營企業(yè)的發(fā)展，為他們的發(fā)展提供 相應(yīng)的配套措施，以此吸收農(nóng)村的剩余勞動力，增加村集體收入和農(nóng)民人均收入。

（三）加強村集體財務(wù)管理制度。一是要創(chuàng)新村級財務(wù)管理機制。在嚴格執(zhí)行村級財務(wù)“三資”管理制度、規(guī)范加強相關(guān)部門對村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)和挪用;建立村級財務(wù)預(yù)決算制度，健全定期審計制度，確保村集體賬目清晰。二是加強村務(wù)民主管理。繼續(xù)完善村務(wù)公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重大事項交由村民自己決定。三是規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理。要結(jié)合村務(wù)民主管理，健全村級資產(chǎn)保值增值機制，要加大對村級閑置資產(chǎn)盤活力度，處置資產(chǎn)時實行公開拍賣;規(guī)范村級集體經(jīng)濟承包合同管理，提高村級組織自身的管理水平。四是創(chuàng)新村級重點項目支出管理，必須公開、公正?！叭Y”管理服務(wù)中心要協(xié)助村級建立村級化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶，將村級取得的集體經(jīng)濟收入，按照規(guī)定的程序，納入專戶實行專項管理，做到?？顚Ｓ?，提高村級集體經(jīng)濟收入使用效益。

（四）由于農(nóng)村集體基礎(chǔ)薄弱，需要加大扶持力度。當前，各級制定的惠農(nóng)政策很多，農(nóng)民得到了實惠，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，然而對發(fā)展集體經(jīng)濟的扶持和優(yōu)惠政策很少。因此要制定優(yōu)惠政策，提供必要的資金扶持。各級財政每年可以從支農(nóng)專項資金中拿出一部分，對村級發(fā)展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加大扶持力度，要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術(shù)、人才上的優(yōu)勢，開展支農(nóng)活動，增強村級集體經(jīng)濟的造血功能。要建立健全激勵機制，制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟在引資金、引項目、引技術(shù)等方面的獎勵政策，激發(fā)社會各界為集體經(jīng)濟發(fā)展出力。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標責任制和年度目標責任制，嚴格考核，并與個人的政治、經(jīng)濟待遇掛。國家加大轉(zhuǎn)移支付力度。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）