破立結(jié)合打贏安全環(huán)保攻堅戰(zhàn)

■ 蔣祎青

為貫徹落實中央指示精神及上海市委、奉賢區(qū)委具體部署和要求，我們進一步深入開展基層調(diào)研走訪，結(jié)合區(qū)域化工企業(yè)集聚、安全環(huán)保管理需求的實際，以“如何打贏安全環(huán)保攻堅戰(zhàn)”為主題，選取區(qū)域重點企業(yè)，并結(jié)合近年來群眾信訪情況，開展了大調(diào)研工作。在確定走訪對象之后，我們有針對性地采取蹲點、開座談會、走訪回訪等形式，結(jié)合調(diào)研報告主題分析了目前開發(fā)區(qū)安全環(huán)?，F(xiàn)狀，圍繞管理痛點提出工作舉措和建議，以前瞻眼光剖析調(diào)研情況形成工作體會。

一、基本情況

上海杭州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)有限公司是由原上海化學工業(yè)區(qū)奉賢分區(qū)與上海星火開發(fā)區(qū)合并而成。現(xiàn)區(qū)域面積為27平方公里，已開發(fā)面積11.2平方公里。根據(jù)調(diào)研分析，目前主要存在四大短板。

（一）安全風險高

一是重點危險源多。危險化學品儲存量達到重大危險源14家，占全區(qū)的77.8%。開發(fā)區(qū)內(nèi)涉及甲苯二異氰酸酯（TDI）、二氯甲烷、氯乙酸、二甲苯、硫酸、環(huán)氧乙烷等逾百種危險化學品，涵蓋火災(zāi)爆炸、危險品泄露、中毒，酸、堿灼燒、燙傷等諸多危害因素。

二是重點工藝面廣。13家化工企業(yè)（占全區(qū)93%)涉及國家重點監(jiān)管生產(chǎn)工藝，如帝斯曼維生素（上海）有限公司涉及的氯化工藝、胺基化工藝；上海天壇助劑有限公司的磺化工藝、聚合工藝、硝化工藝等，一旦生產(chǎn)過程各類反應(yīng)釜、緩沖器、冷凝器及附屬管路、閥門等密閉不良、維保不當或因安全控制系統(tǒng)失效造成危險化學品泄露，可造成泄露區(qū)域人員的中毒事故，并引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故。

三是重點行業(yè)集中。危化倉儲物流企業(yè)4家，占全區(qū)100%；安全生產(chǎn)許可證取證企業(yè)17家，占全區(qū)54.8%。生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、化學品儲存、運輸及裝卸過程均存在安全風險。若一家企業(yè)發(fā)生事故，應(yīng)急處置不及時，很可能會影響到鄰近企業(yè)甚至整個開發(fā)區(qū)的正常生產(chǎn)運行。

（二）環(huán)保形勢緊

一是廢水產(chǎn)量大，COD濃度高。目前區(qū)內(nèi)實現(xiàn)雨污分離，重點企業(yè)設(shè)置有雨水截止閥，但仍存在雨水排放口指標異常、雨季瞬時排放量大等情況。

二是廢氣成分復(fù)雜。開發(fā)區(qū)與上海市化工區(qū)一路之隔，工業(yè)廢氣來源多頭，溯源較難。上?；^(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)50余家，以石油化工行業(yè)為主。目前主要污染因子有：甲醛、粉塵、苯乙烯、非甲烷總烴、VOCs等，已在轄區(qū)邊界裝設(shè)四臺在線監(jiān)測設(shè)備，動態(tài)監(jiān)測空氣污染指標，但異味擾民信訪舉報時有發(fā)生。

三是危廢存量多。區(qū)內(nèi)化工企業(yè)危廢產(chǎn)量較大，日常管理要求較高，轄區(qū)危廢處置單位正在建設(shè)中，難以滿足轄區(qū)內(nèi)危廢處理需求，造成不少企業(yè)危廢大量堆積，既帶來廢氣無組織排放隱患，又造成安全儲存隱患。

（三）從業(yè)素養(yǎng)不夠

一是企業(yè)層面：在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，相當數(shù)量的企業(yè)缺乏安全責任意識和社會責任意識，存在風險防范力量薄弱、安全規(guī)章制度執(zhí)行無力甚至以違規(guī)操作來換取經(jīng)濟利益的情況，形成較大安全隱患。

二是員工層面：企業(yè)一線員工特別?；凡僮魅藛T安全業(yè)務(wù)技能不足，安全意識不高，流動性大，違規(guī)操作現(xiàn)象較多。

（四）監(jiān)管能力存在短板

一是體制機制不足。杭州灣公司作為企業(yè)的性質(zhì)限制了安全環(huán)保管理的抓手和威懾力，日常隱患巡檢僅僅起到提醒督促作用。

二是專業(yè)能力不足。開發(fā)區(qū)安全環(huán)保隊員專業(yè)知識儲備存在一定欠缺。有效的檢查方法及專業(yè)知識背景的缺乏等削弱了執(zhí)法檢查效果。如7.22天壇助劑?；穫}庫安全事件，一危險化學品倉庫儲存了大量化學品過硫酸銨，該物質(zhì)性質(zhì)不穩(wěn)定遇水易發(fā)生分解，包裝破損泄露后遇汛期發(fā)生分解反應(yīng)，現(xiàn)場產(chǎn)生大量白煙。經(jīng)企業(yè)自救及消防處置，雖無人員傷亡，但潛在危害巨大。安全環(huán)保隊員對其倉庫進行過安全性檢查，但不了解該化學品的化學性質(zhì)，專業(yè)知識的欠缺未能遏制此次事故的發(fā)生。

二、工作舉措

針對上述短板，開發(fā)區(qū)立足從“三破三立”上，下功夫、求突破。

（一）破——關(guān)停60家企業(yè)；立——準入新標準

一手抓破：為深刻吸取湘奉事故教訓(xùn)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃等部門將生產(chǎn)工藝落后、規(guī)模小、設(shè)施差、排放不達標、安全隱患多、使用易燃稀釋劑的油性涂料等行業(yè)相關(guān)的企業(yè)60家列為關(guān)停轉(zhuǎn)型對象。其中，39家已在2018年底關(guān)停。同時，結(jié)合開發(fā)區(qū)企業(yè)的動態(tài)情況增加關(guān)停企業(yè)的數(shù)量，加快關(guān)停的進度。對于生產(chǎn)隱患不整改的一律列入開發(fā)區(qū)關(guān)停名單。目前《杭州灣開發(fā)區(qū)關(guān)停企業(yè)方案》全面啟動，已成立關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立整治辦，統(tǒng)籌分工7個小組，貫徹執(zhí)行每周情況反饋、通告制、安全聯(lián)動保障制、執(zhí)法信息對接制、驗收信息收集制。制定關(guān)停企業(yè)一企一計劃，督促企業(yè)停限產(chǎn)，盡快搬離。

一手抓立：開發(fā)區(qū)根據(jù)《奉賢區(qū)工業(yè)項目用地管理暫行辦法》設(shè)立新企業(yè)準入標準。緊抓環(huán)境保護要求。著力引進低污染、低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè)項目，對不符合法律法規(guī)環(huán)保要求的實行“一票否決”。緊抓技術(shù)要求。新引進的產(chǎn)業(yè)項目工藝技術(shù)的先進程度、裝備水平、產(chǎn)品品牌等應(yīng)在行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)先地位，優(yōu)先引進“四新”經(jīng)濟（新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)）項目和高新技術(shù)企業(yè)。緊抓集約用地。產(chǎn)業(yè)項目用地綜合利用水平高，單位用地面積投入產(chǎn)出高。緊抓投資強度要求。外資企業(yè)一般不低于80萬美元/畝，內(nèi)資企業(yè)一般不低于500萬元/畝。

（二）破——傳統(tǒng)管理模式；立——線上智慧安全環(huán)保管理

目前，開發(fā)區(qū)安全環(huán)保隊伍協(xié)同第三方對企業(yè)進行檢查，每日2－3家次。主要涉及安全隱患、環(huán)保設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)、專項整治落實、基礎(chǔ)資料臺賬等方面?，F(xiàn)行方式主要存在以下不足：

一是資料收集量大。安全環(huán)保的基礎(chǔ)資料紙質(zhì)或電子版存檔工作量大、零散不完備。特別是安全環(huán)保審批手續(xù)、特種設(shè)施使用登記備案情況、特種作業(yè)崗位持證上崗等必要臺賬更新不及時。

二是監(jiān)管項目繁多。諸如企業(yè)證書超期、上級職能部門下發(fā)的任務(wù)落實情況、企業(yè)整改的進度跟蹤等技術(shù)含量低的事務(wù)型工作加劇了監(jiān)管時“人少事多”的困難。

三是企業(yè)管理能力不足。開發(fā)區(qū)內(nèi)?；髽I(yè)多，工作任務(wù)重，而各企業(yè)安全環(huán)保干部良莠不齊，亟需解決企業(yè)日常安全環(huán)保工作專業(yè)化、系統(tǒng)化等問題。

針對上述問題，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)線上智慧安全環(huán)保管理能夠有效構(gòu)建信息檔案，節(jié)省人力時間，克服傳統(tǒng)管理的諸多弊端。

通過智慧平臺完善底數(shù)。設(shè)立系統(tǒng)企業(yè)端口讓企業(yè)成為各自單位基礎(chǔ)資料的收集整理者，大大減少了監(jiān)督部門的工作量。系統(tǒng)化資料的完善，使開發(fā)區(qū)等監(jiān)管部門動態(tài)掌控企業(yè)變更信息，便于現(xiàn)場核實。對存在現(xiàn)場核查不符項目，也視為提交執(zhí)法部門處罰的有效依據(jù)。

通過智慧平臺智能提醒。對于企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證書即將到期，智能提醒企業(yè)安環(huán)干部、企業(yè)負責人前往辦理。對于工作任務(wù)的跟蹤，企業(yè)可上傳到智慧監(jiān)管系統(tǒng)，便于監(jiān)管部門高效了解各企業(yè)完成情況。

通過智慧平臺優(yōu)化效能。結(jié)合安全環(huán)保第三方技術(shù)力量，針對各企業(yè)存在的安全環(huán)保隱患環(huán)節(jié)，繪制企業(yè)安環(huán)干部日常工作流程，突出安全隱患排查等重點工作，指導(dǎo)企業(yè)安環(huán)干部日常工作。同時，智慧系統(tǒng)記錄安環(huán)干部每日巡查情況、隱患排查情況，真正做到安全環(huán)保工作全方位監(jiān)管、精細化管理。

通過智慧平臺明確職責。配合線上智慧安環(huán)管理，開發(fā)區(qū)將轄區(qū)劃分網(wǎng)格化管理，每個網(wǎng)格配備一名安全監(jiān)察員、一名環(huán)保監(jiān)察員，會同第三方進行各自網(wǎng)格化管理，既保證了企業(yè)全覆蓋又強化了網(wǎng)格隊員監(jiān)察責任。

（三）破——單向交流方式；立——多方交流體系

目前，開發(fā)區(qū)作為監(jiān)管部門，多以通知、檢查、約談的形式向企業(yè)傳達任務(wù)、督促整改。企業(yè)缺少與開發(fā)區(qū)的反饋交流、第三方的探討交流和企業(yè)間的溝通交流。開發(fā)區(qū)將打破原來向企業(yè)單向傳遞信息的方式，建立企業(yè)與開發(fā)區(qū)、企業(yè)之間，企業(yè)與技術(shù)第三方多方交流體系。

一是以座談會的形式進行專題探討，一方面有利于開發(fā)區(qū)了解企業(yè)工作推進中存在的困難，給予企業(yè)反饋問題的機會，從而找出安全環(huán)保管理的漏洞，商討為企業(yè)解決問題的對策。另一方面有利于企業(yè)之間的溝通學習，借鑒成功經(jīng)驗。

二是以講課交流、安全環(huán)保課堂的形式樹立典范，以企業(yè)為主，開發(fā)區(qū)為輔，可將培訓(xùn)、應(yīng)急演練、觀摩交流設(shè)置在企業(yè)，突出企業(yè)主體地位。

三是在開發(fā)區(qū)微信公眾號設(shè)立留言區(qū)作為信息反饋平臺，安全環(huán)境部針對企業(yè)需求、意見和建議統(tǒng)一整理反饋。

三、工作體會

（一）站位更高，強化思想認識，樹立安全環(huán)保理念意識

黨的十九大報告指出像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強調(diào)綠水青山就是金山銀山。同年第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作綱領(lǐng)性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，為當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向。安全發(fā)展生態(tài)文明是當今時代的號召，杭州灣開發(fā)區(qū)迎難而上，高度重視，嚴格落實“黨政同則、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全環(huán)保生產(chǎn)責任體系，加大關(guān)停力度、堅決落實“安全環(huán)保優(yōu)先”，增強轄區(qū)貫徹安全生產(chǎn)綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性。

（二）工具更新，提升工作效率，落實監(jiān)管職責

開發(fā)區(qū)正致力于探索“信息化建設(shè)”，一方面率先推動智慧環(huán)保試點工作，對排氣筒進行VOC特征因子在線監(jiān)測，目前已安裝在線監(jiān)測企業(yè)25家，并在臨海派出所建立24小時監(jiān)控數(shù)據(jù)屏，將各類污染源數(shù)據(jù)全面納入監(jiān)管。下一步繼續(xù)推進西部片區(qū)企業(yè)在線監(jiān)測安裝，保證重點企業(yè)全覆蓋。另一方面，引入日常檢查智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)以下三個轉(zhuǎn)變：

一是從“保姆監(jiān)管”到“數(shù)字監(jiān)管”，緩解安全監(jiān)管“人少量多”的困難。

二是從“人為判斷”到“精確提醒”，避免復(fù)查延長或遺漏。

三是從“事后應(yīng)急”到“事前預(yù)防”，識別潛藏規(guī)律，從而提前采取措施避免化工安全事故。

信息化建設(shè)的探索，可提高安全環(huán)保監(jiān)管效率，對現(xiàn)場核查不符合項，也視為提交執(zhí)法部門處罰的有效依據(jù)。

（三）監(jiān)管更嚴，加強作風建設(shè)，提升隊伍能級

開發(fā)區(qū)將堅持以問題為導(dǎo)向、以擔當為核心、以嚴管為抓手，按照最高標準，最嚴要求和最實作風，優(yōu)化安全環(huán)保管理制度設(shè)計。具體為：

一是考核。從內(nèi)部管理、任務(wù)執(zhí)行、工作實效三個方面對安全環(huán)保隊員實行百分制考核。按中層管理、網(wǎng)格隊員、內(nèi)勤三類崗位制定崗位分工表，明確工作職責，細化考核打分內(nèi)容。對于網(wǎng)格內(nèi)部發(fā)生安全環(huán)保事故的，采取一票否決制，扣除相應(yīng)考核待遇。

二是清剿。開展百日大檢查，定期清理逾期未整改隱患，實行領(lǐng)導(dǎo)班子每月查、安全環(huán)保部門每周查、安全環(huán)保分隊每日查的多層次檢查體系，巡查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患及時告知區(qū)職能部門，同時聯(lián)合派出所及時穩(wěn)控隱患，杜絕帶病生產(chǎn)。

三是約談。對主體責任落實不強、隱患整改不力的企業(yè)經(jīng)營者和安全干部，上門約談，予以安全警告。

四是調(diào)崗。對于約談達三次、不能勝任安全崗位的中高層管理人員，出具調(diào)崗建議函。

五是派駐。對于隱患重大或逾期未整改率較高、管理不善的企業(yè)，由開發(fā)區(qū)派駐專家工作組督辦隱患整改，指導(dǎo)企業(yè)改善管理。

（四）舉措更實，保證工作成效，強化源頭防范

開發(fā)區(qū)秉持出拳要準，措施要實的原則，科學編制專項行動計劃，在落實上對標對表。

在安全層面上：目標從以下幾個層面緊抓。一是強化企業(yè)主體責任。開發(fā)區(qū)深入推進“一談一卡一標識”項目，將隱患辨識風險分級管控工作普及到每一位職工，倒逼企業(yè)負責人、安全環(huán)保干部、企業(yè)職工加強安全環(huán)保生產(chǎn)責任意識。建立企業(yè)隱患排查信息檔案和月報制度、安全生產(chǎn)責任巡查考核制度。二是全面開展專項整治。包括靜電消除管理、重點?；髽I(yè)設(shè)施安全現(xiàn)狀專項排查、八項特殊作業(yè)落實情況檢查、春秋季防雷專項檢查和電器火災(zāi)綜合治理專項檢查，專項整治均附帶自查表可為企業(yè)提供具體抓手，嚴格要求其按照專項方案逐一落實。三是健全安環(huán)管理機制。開發(fā)區(qū)實行重點企業(yè)重點抓、重點問題重點改，將企業(yè)按照管理狀況、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員資質(zhì)劃分ABC類，實行分級管控，確保隱患處于可控狀態(tài)。并設(shè)立隱患研判、跟進制度、清單銷項制、集體約談制、報告反饋制。五是打造安全環(huán)保文化建設(shè)。借助職能部門和第三方師資力量，開展“橫向到邊、縱向到底”的安全環(huán)保大培訓(xùn)、知識講座及應(yīng)急模擬演練。

在環(huán)保層面上：立足向生態(tài)工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展。一是騰籠換鳥，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。結(jié)合東部地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)定位以及西部地區(qū)綜合整治，對開發(fā)區(qū)板塊現(xiàn)狀進行重新布局?？臻g布局上借助奉賢區(qū)“東方美谷100個園中園”政策，對成片關(guān)停轉(zhuǎn)型區(qū)域的容積率、限高進行上調(diào)，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立體空間。用地結(jié)構(gòu)上，規(guī)劃調(diào)整“7+1”美麗大健康產(chǎn)業(yè)“園中園”和上海品牌制造“園中園”。二是水天一色，營造綠色生態(tài)環(huán)境。開發(fā)區(qū)率先垂范，打響“水天一色”保衛(wèi)戰(zhàn)，從“藍天、碧水、凈土”優(yōu)化生態(tài)空間。2018－2020年擬關(guān)停60家隱患較大企業(yè)、70家規(guī)下企、120家租賃企業(yè)，摒棄能源消耗污染型企業(yè)，還百姓一個藍天。開發(fā)區(qū)預(yù)計用3年時間對開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的道路、河道、廠區(qū)、綠化進行再造提升整體綠化再布局，同時開展土壤污染防治行動計劃，打造水路林田生態(tài)底色。三是循環(huán)化改造，爭創(chuàng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。著力打造國家循環(huán)經(jīng)濟教育基地，通過優(yōu)化項目布局使現(xiàn)有產(chǎn)品、副產(chǎn)品再加工，廢物再利用構(gòu)建橫向耦合、縱向閉合的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源優(yōu)化配置。通過清潔生產(chǎn)全覆蓋，企業(yè)環(huán)境管理體系建設(shè)和企業(yè)能源管理體系建設(shè)指導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照更高的環(huán)保能效要求開展生產(chǎn)活動。力爭從一代的“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”向三代的“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”完成跨越式發(fā)展。